在市委全委會議上的講話

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×同志們：

×這次市委七屆八次全委（擴大）會議，是在我市經濟和社會發展進入新的發展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹中央“促進中部地區崛起”和省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的決策精

神，適應新形勢的要求，進一步明確我市奮力崛起的目標、思路和舉措，安排和部署實施東向發展戰略問題。為開好這次會議，市委做了大量準備工作。組織開展了實施東向發展戰略七大課題研究，并起草制訂了《中共××市委關于實施東向發展戰略、加速××奮力崛起的決定》。會議已印發了七大課題調研報告和《決定》。下午分組討論和審議《決定》。明天，季歷同志還將向會議報告我市上半年經濟社會發展情況和下半年經濟社會發展工作安排。下面，我講四個問題。

×一、正確分析和判斷形勢，把思想統一到省委的重大決策上來

×改革開放以來，圍繞安徽經濟發展如何定位，全省上下進行了卓有成效的探索。今年以來，省委、省政府根據中央“促進中部地區崛起”的要求，向全省人民發出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，并明確將安徽的發展定位為“長三角縱深腹地”，作出了實施東向發展戰略、加速融入長三角的重大決策，確定了安徽加快發展的主攻方向。這是在清醒認識自身方位、正確把握發展趨勢、全面總結發展經驗的基礎上，對我省發展戰略的發展和完善，對全省各地具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，我們要從全局的、戰略的高度來認識和把握。

×第一，從我國經濟發展的大格局看，東向發展是適應區域經濟發展規律的客觀要求。當今世界，經濟發展的一大顯著特點就是經濟一體化，這既包括全球經濟的一體化，也包括區域經濟的一體化。經濟一體化越來越成為國家和地區經濟發展不可回避的客觀規律，是一種勢不可擋的歷史潮流，這已經被國內外發展的事實所證明。區域經濟一體化的實質是對區域資源進行優化、整合和合理配置，讓生產要素按最優配置的方向進行不斷流動，按比較優勢進行合理的分工與配合，提高整個區域的產業競爭力、城市競爭力。按照這樣的要求，在市場經濟條件下，任何一個地區或一個城市的經濟發展，都不可能再是孤立的、封閉的，都不可能單打獨斗，萬事不求人，而必然要根據市場聯系和產業關聯與相關多個地區或城市構建起一體化的區域經濟體系。改革開放以來，我國已形成了長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈，其中長三角地區憑借多方面的綜合優勢脫穎而出，已成為我國第一大經濟圈。目前長三角區域經濟發展呈現新的走勢：一是由東向西“梯度推進”的步伐明顯加快，以上海為中心，以個城市為主體，影響和帶動內地發展的趨勢越來越明顯；二是在更大范圍內實現資源優化配置的力度明顯加大，積極尋求與周邊地區合作，以實現技術、資金、勞動力等生產要素的優化配置和資源共享；三是經濟增長多極化、多元化進程明顯加速，為擴大區域內生產要素流動提供了新的途徑，拓展了新的空間。在這一形勢下，我們把握有利時機，加速融入長三角，可以更好地發揮兩地的不同優勢，實現區域資源的優化整合，充分體現××的區域功能，提升綜合競爭力。這順應區域經濟一體化的發展趨勢，對我們有利，對長三角也有利，是優勢互補、聯動發展的共贏之舉，必然極大地推動××崛起的進程。

×第二，從我省競相發展的態勢看，東向發展是奮力崛起的強大動力。長三角地區以占全國的面積、的人口，年創造了約占全國的生產總值和的財政收入，人均已經超過美元，開始進入工業化高級階段。對這樣的地區，誰能主動接軌，誰就能贏得發展先機；誰能融得好、盯得緊、貼得牢，誰就能率先崛起。正因為如此，東向發展戰略一提出來，就得到了全省上下的廣泛認同和熱烈響應。目前從全省看，東向發展形勢呈現出三個方面的特點。一是氛圍濃烈。全省各地都紛紛把“接軌”、“互動”、“融入”作為經濟工作的主題，借力發展、借梯登高、借船出海。蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州等沿江城市正在構筑沿江經濟帶，提出要在加速融入長三角經濟圈中率先崛起；馬鞍山市正在申請加入長三角城市經濟協調會，向成為長三角經濟圈的第個城市邁進；黃山市已加入長三角“”旅游城市高峰論壇；淮北、宿州市正在積極謀求加入徐州經濟圈。二是機遇良好。從去年開始，我國產業結構進入了新一輪的調整期，沿海地區產業和資本加速向內地擴散。特別是國家實施宏觀調控政策以后，長三角地區受到土地、能源、勞動力成本等方面的因素制約，要素供給緊張、環境約束加劇等深層次矛盾日益突出，加強與周邊地區經濟合作的愿望比任何時候都要強烈，傳統的長三角已進入泛長三角時代，安徽已經從長三角之外的“邊緣”成為長三角擴張的“前沿”。三是推進有力。前不久，省委、省政府在寧國召開了加快毗鄰蘇浙地區發展座談會，要求毗鄰蘇浙的個市及所轄的個縣（市、區）努力成為東向發展、加快崛起的“排頭兵”。最近，又在馬鞍山召開了沿江部分城市座談會，要求沿江四市在安徽東向發展、奮力崛起中勇當先鋒，發揮脊梁作用。全省交通東連、投資東引、能源東送、產業東接的力度也進一步加大，實施東向發展戰略，已成為全省上下加快崛起最強勁的力量。

×第三，從我市發展的實踐看，東向發展是保持我市良好發展勢頭的

現實需要。近幾年來，我市經濟發展速度不斷加快，今年月份，全市規模以上工業企業增加值億元，增長；財政收入億元，增長；固定資產投資億元，增長；實際利用外資萬美元，增長；實際利用市外資金億元，增長；城鎮居民人均可支配收入元，增長；農民人均現金收入元，增長。這些發展成績是如何取得的？一個主要原因就是從年以來，市委、市政府確立了以開放促發展、促改革、促建設的戰略思想，堅持不懈地實施以“融入長三角，面向韓、日及臺灣、香港地區”為重點的大開放主戰略，積極融入長三角經濟圈，在擴大開放、積極融入中實現了加快發展。當時，雖然我們沒有明確提出東向發展戰略，但對外開放的主攻方向和經濟合作的重點在東部地區。據統計，去年我市引進東部地區資金億元，占全市引進內資總量的。今年月份，我市引進東部地區資金億元，占全市引進內資總量的。特別是引進了中國電力國際發展有限公司、上海電力股份公司、上海延豐、浙能集團、萬向集團、景興紙業等一批著名企業來淮投資合作，對我市工業經濟發展和經濟結構調整產生了巨大的推動作用。在農業上，××很多農產品，也已成功進入了長三角市場，八公山的豆腐、鳳臺的大米、尚塘的花生和花生油在上海等地知名度很高。另外，東部地區已成為我市最大的勞務輸出地，我市到東部地區務工經商的人數達到近萬人，占全市勞務輸出總數的以上。現在看，如果沒有東部大企業、大項目的引進和經濟合作，我市煤電一體化就不可能順利推進，開發區的面貌就不可能發生明顯變化，一些困難企業就不可能煥發生機，農村經濟發展和農民增收的步伐就不可能有這么快。一句話，不東向發展就沒有今天這樣好的局面。當前，我市已經進入了工業化加速推進的新階段，在這個新階段，我們面臨的最大困難是資金、技術、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務是提升產業層次、推動結構調整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式、體制機制等方面的差距，解決所有這些問題，都要靠東向發展。只有真正把東向發展戰略落到實處，才能保證經濟持續快速健康發展。

×總之，實施東向發展戰略是加快崛起的重大戰略決策，是一項非做不可并且必須做好的工作。××只有東向發展，加快融入長三角，發展才會有大的出路、大的奔頭、大的起色，××現在和將來的發展過程，很大程度上就是依托和服務長三角的過程。全市上下要充分認識實施東向發展戰略的重大意義，進一步把思想統一到省委的重大決策上來，切實增強東向發展的責任感和緊迫感。

×二、明確新的發展目標，增強推進東向發展戰略的自覺性和堅定性

×目標定位準確、思路清晰對頭、執行堅決有力，是我市近幾年發展較快的成功經驗。在今年初召開的全市經濟工作會議上，市委、市政府做出了新世紀頭十年××發展三個階段的判斷，并提出了相應的發展目標。半年多來，我們經過慎重研究和論證，在集中大家智慧的基礎上，對三個階段及其目標作了進一步調整完善。即：從年年，是××經濟負重爬坡階段。這個階段的任務已經完成，我市生產總值和財政收入都接近翻一番，主要經濟指標均達到或超過了全省平均水平。從年年，是××經濟奮力崛起階段。這個階段將努力實現生產總值和財政收入再翻一番，分別達到億元和億元，各項主要經濟指標超過全國平均水平，進入全省“第一方陣”；煤電化“三大基地”初步建成，全市煤炭生產規模達到近億噸，電力形成萬千瓦裝機生產能力，初步建成全省乃至全國重要的大型煤化工基地；開發區建設取得重大進展。從年年，是××經濟跨越發展階段。力爭實現生產總值和財政收入再翻一番，提前實現全面建設小康社會目標。這三個階段的目標，概括地說，就是年比年“翻三番”。按照這樣的目標要求，到年人均達到美元以上，到年人均達到美元左右。

×之所以確定這樣的目標，有其充分的必要性和可能性。所謂必要性，是因為無論是從當前面臨競爭的態勢看、發展的機遇看還是加快崛起的要求看，我們都必須作出這樣的選擇。我們應該清醒認識到，近幾年我市發展雖然保持了一個較快的增長速度，但是與長三角地區和省內發展較快的市相比還存在較大差距。去年長三角個城市中有個城市總量超過億元，人均達到多美元，將近我市的倍，我市實現翻三番目標后才能達到這個水平。在省內，去年我市經濟總量位于全省第位，人均地區生產總值、人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別位于第、第、第、第位，與進入第一方陣還有一定距離。現在長三角地區以及省內的合肥市、沿江城市發展速度越來越快，郭金龍書記要求沿江部分城市在“十一五”期間經濟總量翻一番，我們是不進則退，慢進也是退。如果我們畏首畏尾，低幅增長，小步前進，落后于人，只能與發達地區的差距越拉越大，永遠陷入歷史性的被動，也不可能進入全省第一方陣的行列。特別是目前××面臨千載難逢的大好機遇，發展勢頭很好，這就更需要我們對今后的發展有更高的要求、更高的定位。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。只有把發展的標桿樹得高一些，讓群眾感受到大干一場的氣勢，才能進一步鼓舞士氣、凝聚人心，激發全社會的力量為××崛起而不懈奮斗。所謂可能性，是指我們提出這一目標，不是急躁冒進、無條件的盲目快上，而是有充分的條件和依據，經過努力可以實現。首先，從理論上講，小平同志關于建設有中國特色社會主義理論早就強調，在國內條件具備、國際環境有利的情況下，在現代化建設過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦得到的。其次，從實踐看，我國生產總值從年至年增長了倍，長三角地區在上世紀九十年代整整十年間，平均增長速度高達，去年達。再次，從我市三次產業的發展分析，完全可以支撐“翻三番”目標的實現。從年到年，一產隨著農業投入的持續增加、工業反哺農業力度的加大、農業生產條件的改善，將保持良好的發展勢頭；二產隨著“三大基地”初步建成、“煤電化一體化”的推進和產業鏈的拓展，工業對經濟增長的主導作用將進一步增強，工業增加值和建筑業增加值都將有較大幅度的增長；三產是我市發展潛力最大的產業，目前我市三產人均增加值只有多元，僅為合肥市的、蚌埠市的，隨著“三大基地”建設一部分投資轉化為消費、百億商貿城的打造以及山南新區的建設和發展，第三產業將進入一個快速增長時期。按照上述三次產業的發展趨勢，到年我市經濟總量可確保比年翻一番。從到年，我市還有一大批項目相繼建成投產，一批中小企業產業群相繼建成，新的經濟增長點將不斷出現，實現再翻一番的目標也完全有可能。對此，我們應該有足夠的信心和堅定的決心。

×那么，如何實現這一目標呢？發展戰略的選擇至關重要。古人云：“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。對我們來說，就是要謀好實施東向發展戰略這個大勢，這是實現目標的根本出路和唯一選擇。××與長三角人文相親、地緣相近，有淮河“黃金水道”相連，經濟上具有很強的互補性。長三角地區年共有人口萬，一次能源消費以上要靠外供。××擁有豐富的煤炭資源，向來被稱為華東的“工業糧倉”，去年，全市原煤產量達萬噸，生產規模已列全國第四，外運規模萬噸，其中銷往長三角萬噸，占全省外運煤炭總量的以上，占蘇浙滬電煤區外調入總量的；發電量達億千瓦時，外送規模億千瓦時，占全省外送電力的，占蘇浙滬區外受電總量的以上，已成為華東地區最大的能源供應基地。今后，東部地區發展越快，對能源需求越大。據國家有關部門預測，到年，華東地區煤炭需求量將達到億噸，其中電煤億噸，調入量億噸；全社會用電量將達到億千瓦時，年均增長，最高負荷萬千瓦，年均增長。從資源保障程度和供應能力看，××作為華東能源基地的支撐作用將越來越大。這表明，我們需要長三角，而長三角也同樣需要我們，我們與長三角具有極為廣闊的合作空間。只要我們堅定不移地向東發展，××完全有可能成為全省崛起最快、最具活力的地區之一，“翻三番”的藍圖一定會變為現實。

×實施東向發展戰略，我們的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，虛心學習，主動接軌，真誠合作，共同發展，全方位、高起點、寬領域融入長三角，積極承接產業和資本的轉移，加快建設華東地區最大的煤炭基地、火電基地和煤化工基地，大力發展循環經濟，把××打造成為對長三角地區具有重要的能源支撐作用，產業關聯度高、生態環境良好的新型能源城，提升××在長三角區域經濟發展中的重要地位，促進全面建設小康社會目標的早日實現。按照這個指導思想，要做到五個堅持。一是要堅持主動接軌，當好配角。牢固樹立“圍繞長三角發展××，借用長三角發展××，服務長三角發展××”的思想，增強主動接軌的意識，強化自身，主動承接，借力發展。二是要堅持重在發展，實現雙贏。實施東向發展戰略，要著眼于我市經濟社會發展，確立在共同利益基礎上的“共贏”思想，摒棄患得患失的心態，算大帳、算長遠帳，拿出大的氣魄實施全方位的融合，加快融入長三角的進程。三是要堅持市場主導，政府推動。遵循經濟發展規律，堅持以企業為主體，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用；進一步加強政府引導、協調和服務，為企業參與長三角的合作與交流創造條件、營造環境。四是要堅持立足特色，錯位發展。充分發揮我市的比較優勢，找準我市在東向發展中的定位，揚長避短，形成與長三角優勢互補和聯動，實現錯位發展。五是要堅持突出重點，有序推進。以產業、市場、體制接軌為重點，加強整體規劃，突出重點領域、重點項目，大膽探索、有序推進，把接軌長三角、加強合作與交流的各項工作落到實處。

×三、堅持以科學發展觀為指導，走具有××特色的東向發展之路

×省委東向發展的戰略決策，為我們指明了加快發展、奮力崛起的方向。但這個決策如何落實，要靠我們自己以科學發展觀為指導，一切從××的實際出發，在實踐中不斷探索，不斷開拓，走出一條符合××特點的東向發展之路。

×第一，大力推進思想解放，實現思想觀念的對接。歷史唯物主義一個基本原理告訴我們，社會意識對社會存在有巨大的反作用，思想解放是引導社會前進的強大力量。長三角的發展為什么那么快？深層次的原因是什么？就是他們思想觀念解放，發展理念超前，不受條條框框、落后思維的限制，因此視野寬廣、氣魄很大、辦法很多。和長三角相比，我們的一些干部群眾還有很強的小農經濟意識和計劃經濟色彩，等、靠、要思想比較嚴重，缺乏加快發展的緊迫感、危機感、責任感，缺乏敢想、敢干、敢闖的精神。所以說，實施東向發展，最緊迫的任務，就是大力引進長三角優秀的人文精神和先進的思想觀念徹底改造和提高我們自己，從崛起的目標、改革的深度、開放的程度、創業的環境、發展的效果等方面具體入手，學習長三角積極進取、勇于開拓的創新意識，永不停滯、敢于爭先的精神狀態，特別是善于學習他們把每一次宏觀調控變成提高認識水平、統一發展思路、促進加快發展的機遇的好經驗、好做法，進一步樹立崛起意識、市場意識、機遇意識和創新意識，真正把思想解放落到實處，以思想觀念的大轉變促進發展的新跨越。這里，要特別強調增強市場意識的問題。我們是在市場經濟條件下搞建設、謀發展，因此市場意識是我們須臾不可或缺的意識。市場經濟條件下的發展，主要是靠市場機制來實現，不能再指望靠國家、靠政府、靠政策。而我們一些同志，還是習慣于計劃經濟那一套老辦法，辦事情不是眼睛盯著市場，而是什么都向政府伸手，結果資金成了問題，用地成了問題，這樣下去怎么得了？所以說市場意識不強是我們發展相對滯后的最主要原因。解放思想就是要在這方面尋求突破，徹底轉變計劃經濟條件下形成的思維方式和工作方式，凡是市場能辦到的都交給市場，將資源配置的主體從政府轉移到市場，把遵循××建設的規律和遵循市場規律更緊密地結合起來，真正用市場經濟的思路、辦法和手段解決好我市改革發展中的問題。

×第二，堅持基礎設施先行，加快構建“四大快速通道”。基礎設施建設是激發經濟活力的前提條件，在東向發展中具有基礎性、先導性作用。要根據區域經濟流向和東向發展的要求，以信息快速通道為先導，煤、電快速通道為主導，交通快速通道為支撐，努力建設四大通道，實現與長三角的實質性融合。一是建設“信息快速通道”。重點建設“一條主線”，即高性能信息傳輸網絡；“一項工程”，即電子商務工程；“四大中心”，即互聯網交換中心、公共數據中心、聯合征信中心、災難備份中心，實現與長三角信息資源的高速對接和互通共享，形成區域一體化的網絡背景和良好的信息化環境。二是建設“煤炭外運快速通道”。積極爭取國家和省有關部門支持，盡快動工建設個國鐵項目，重點改造阜陽—××—合肥鐵路，電氣化改造京滬鐵路安徽段，建設××淮河鐵路二橋；年之前完成××礦區鐵路改擴建工程，使礦區專線鐵路達到全國鐵路二級標準，年運量超過萬噸；利用臨淮崗工程年竣工、淮河水運能力進一步提高的有利條件，加快新建擴建淮河多個煤炭專用碼頭，爭取建設“江淮運河”等項目，為煤炭外運開辟新的通道。三是建設“電力輸送快速通道”。××境內已有條萬伏、條萬伏區間輸電線網，國家電網公司又決定在××建設我國第一條萬伏特高壓線路和全國最高等級的變電站，該輸電線路和變電站是電力“全國聯網、西電東送、南北互供”的重點工程項目。工程可研將于今年月完成，計劃年底建成投入運行。竣工后，輸電能力達萬千瓦以上，可從根本上解決我市千萬千瓦火電基地建成后的電力輸送問題，實現華東地區電力資源優化配置。四是建設“公路交通快速通道”。構建與長三角相對接的“兩橫一縱一環”交通網絡體系。兩橫就是合肥—××—阜陽高速、××—滁州高速。合淮阜高速公路爭取年底建成通車；淮滁高速公路已列入省交通廳“十一五”規劃，目前合徐高速公路××連接線已修至定遠永康，只需要再修永康—滁州近公里公里路段即可全線貫通，建成后××到南京的時間將縮短至一個半小時。一縱就是××—蚌埠高速公路，力爭年底開工建設，建成后與在建的滬洛高速公路蚌寧段連通，形成連接長三角地區的又一高速通道。一環就是城市大外環工程，建成上窯—潘集—鳳臺，連接合淮阜、淮蚌高速公路的城市環線，形成與城市道路內聯外接的交通體系，實現××直接融入南京兩小時經濟圈和上海六小時經濟圈的目標。

×第三，加快“三大基地”建設，提升在區域經濟發展格局中的地位。發揮比較優勢，是加快區域經濟發展的客觀要求。××最大的優勢是資源豐富，而長三角最缺的也是資源。所以對于××來說，只有打好資源牌、唱響煤電化，才具備和長三角合作的基礎，才能實現和長三角強勁發展態勢的良性互動，在這種互動中實現雙贏。目前“三大基地”建設進展順利，其中億噸煤基地已開工興建對礦井，今明兩年再改擴建對礦井，到年全部建成投產，使煤炭生產規模達到近億噸；今年底和明年還將開工建設朱集、顧桂、楊村、口孜東四個礦井，到年，原煤產量達到億噸，建成華東最大的煤炭基地。千萬千瓦火電基地已開工興建田家庵電廠技改、平圩電廠二期、田集電廠一期、洛河電廠三期，要再開工興建鳳臺電廠一期等項目，到年形成近萬千瓦的裝機生產能力，到年前后，力爭形成近萬千瓦裝機生產能力，打造“火電三峽”。煤化工是“十一五”期間及以后一個時期國家確立的個重點產業之一，也可能是我市最有優勢、最有成長潛力的產業鏈。我們要以建設全國一流的煤化工基地為目標，以煤炭氣化為核心，以發展基礎化肥化學品、替代燃料化學品、精細化工產品為重點，使煤化一體化集約發展。月底，皖北煤電集團與淮化集團已實現強強聯合，組建了淮化集團新公司，新公司擬在年之前完成總投資億元，建設萬噸大型甲醇及烯烴項目，力爭到年建成全國大型煤化工生產基地。

×第四，積極承接輻射和轉移，推動產業結構優化升級。目前，長三角正處于規模擴張階段。規模的擴張必然帶來結構的提升、資本的外拓和產業的轉移。我們要深入分析長三角資本流動和產業轉移的新趨勢，遵循產業分工和互補的規律，加強區域經濟合作，全方位擴大面向長三角的開放，提高東部地區在我市投資的總量和規模，保持我市招商引資在全省的領先地位；加大園區建設力度，強力推進開發區平方公里新區的規劃實施，加快構建承接輻射轉移的優良載體；堅持以存量引增量，依托我市國有企業的大量存量資產，大力引進東部地區的民營企業和民間資本，改造重組我市國有企業，推動國有經濟布局調整。

×承接東部地區資本和產業轉移，核心在優化產業布局、推動結構調整。據調研，目前長三角向內地轉移的產業主要是高能耗型、資源開發型、勞動密集型、資本密集型等類型，承接這些產業的轉移，我市具有獨特的優勢和條件。我們要按照走新型工業化道路和建設節約型社會的要求，遵循先“做大做強”，再“做強做大”的思路，依托我市現有的產業基礎，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以傳統產業新型化和新興產業規模化為方向，加快改造優勢傳統產業，大力發展高新技術產業和先進的加工制造業，努力建設一批高成長的產業群體。在煤化工產業上，發揮我市資源優勢，大力引進煤炭氣化、焦化、液化等方面的技術、資金和人才，加快發展萬噸濃硝酸、萬噸純堿以及氯堿、合成油等項目，促進資源深加工，延伸產業鏈；在機械產業上，我市“三大基地”建設需要大量的配套機械產品，我們要以“市場換投資”，大力引進新技術、新工藝改造提升和建設煤礦機械、重型機械、汽車配件等項目，推動萬向工業園盡快形成規模；在電子產業上，引進具有較高科技含量的電子項目，大力發展礦用電子產品，充分發揮信息產業部電子第八研究所的作用，大力發展光纖光纜；在紡織服裝產業上，抓好南澳汽車地毯、上海國和高檔服裝等項目的引進和建設，培育壯大信昊、德高等服裝生產企業，通過引進這些勞動密集型企業，創造更多的就業崗位；在造紙產業上，日本制紙公司、浙江景興紙業已在我市投資億元建設萬噸高檔卷煙紙項目，目前項目建設已正式啟動，項目建成后，日本制紙公司有意向繼續在××投資建設萬噸文化紙項目，我們要依托這一項目，建設大型紙業基地；在醫藥產業上，要發揮我市基礎較好、技術較雄厚的優勢，引進大企業、大項目，加快生物醫藥工業園建設步伐，重點發展新型藥物制劑、現代生物藥物；在農產品加工產業上，積極引進脫水蔬菜和糧食、乳制品、豆制品加工項目，進一步打響八公山豆腐、益益乳業、夏集大米、顧橋面粉等品牌，擴大生產規模，提高市場占有率。通過調整，形成與東部地區相互關聯、優勢互補、結構合理的產業體系。

×第五，吸引東部地區資金和技術，大力發展循環經濟。從上個世紀年代以來，發展知識經濟和循環經濟已成為國際社會兩大趨勢。循環經濟本質上是一種生態經濟，是在生產發展的同時有效保護資源、環境的一種經濟發展模式。對××這樣一個資源型城市來說，發展循環經濟具有特別重要的意義。只有把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，才能更好地實現××經濟社會的可持續發展，為實施東向發展戰略奠定堅實的基礎。煤電化的發展會產生大量的伴生資源，據測算，億噸煤年產煤矸石可達萬噸，千萬千瓦電可產粉煤灰萬噸，礦區瓦斯儲量達億立方米。這些資源如果能循環利用，變廢為寶，吃干榨盡，不僅能保護環境、節約資源，也能帶來巨大的經濟效益和社會效益。比如萬噸煤矸石可以生產億塊煤矸石燒結磚，粉煤灰可以生產大量的水泥、保溫材料、石膏板等產品，煤矸石和瓦斯可以發電。因此，我們必須把發展循環經濟擺在更加突出的重要位置，強化循環經濟理念，按照建設節約型社會的要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，從能源城市的實際出發，把發展循環經濟作為新的經濟增長點來抓，緊緊圍繞延伸以煤炭資源為核心的循環產業鏈，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，努力提高資源的利用率。要通過合資合作等方式，引進長三角地區的資金和技術，大力發展潔凈煤生產，對原煤進行提質處理，減少煤炭使用對環境的污染；推廣瓦斯、煤矸石綜合利用，大力發展瓦斯、煤矸石燒結磚和低熱值煤發電，當前重點抓好礦業集團個×萬千瓦低熱值煤發電和萬千瓦瓦斯發電項目建設，爭取今年底完成建立“國家瓦斯開發與綜合利用工程技術中心”的申報工作。發展高效超臨界機組，推廣高效脫硫與除塵技術；推行粉煤灰綜合利用，大力發展保溫材料、石膏板等新型建材業。加快合成油技術引進和煤代油產品的開發，在傳統化工企業推行清潔生產，從源頭上減少廢水廢氣的排放；推行有機廢水的綜合利用和生活垃圾資源化利用。通過發展循環經濟，進一步促進我市的產業轉型和結構升級。

×第六，加快城市化進程，縮小與長三角城鄉發展的差距。長三角地區城市化水平居全國前列。與他們相比，我市在城市基礎設施、綜合功能、城市環境、城鄉一體化水平等方面都有較大差距。我們要借鑒長三角地區經驗，加快我市城市化進程。要提高城市現代化水平。抓好新一輪城市總體規劃的修編和實施，繼續推進“東進南擴”的城市發展戰略，加快構建“三山鼎立、三水環抱、三城互動”的城市格局；加強洞山西路、市體育文化中心、城市污水處理等重點基礎設施建設，加大舊城改造、“城中村”改造和開發區建設力度，全面提升城市的集聚力、輻射力和影響力；依托城市深厚的文化底蘊，精心打造山水園林城市，努力把××建設成為經濟繁榮、社會文明、功能完備、環境優美、特色鮮明的現代化大城市，使人民群眾有一個更加美好的家園。要增強城市綜合服務功能。城市化的核心是“市”而不是城，城是外殼，市是本質。要圍繞打造“百億商貿”的目標，大力發展信息、金融、保險、旅游、房地產、中介、租賃、會展、家政、社區服務等現代服務業，特別要建設大型物流中心，增強城市綜合服務功能。要突出抓好山南新區建設。以道路等基礎設施建設為突破口，采取規劃先行、政府主導、市場運作、有序推進的方法，全面啟動山南新區開發，加快建設步伐，努力把山南新區建設成為具有現代城市景觀風貌和最佳人居環境的現代化新城區。要加快城鄉一體化步伐。結合“三大基地”建設，合理規劃，積極發展工礦型城鎮。加快農業產業化進程，扶持壯大龍頭企業，建設優質糧、特色蔬菜、特種水產、奶牛等優質農產品生產加工基地。加強農村基礎設施建設，年底實現村村通水泥路或柏油路。加強農村勞動和社會保障體系建設，實行城鄉無差別就業，積極建立農村養老保險制度、農村新型合作醫療制度，并逐步與城鎮并軌。大力發展農村科技、文化、教育、衛生等各項社會事業，逐步縮小城鄉差距，形成工業反哺農業、城市支持農村、城鄉共同繁榮的新格局。

×第七，構建“和諧××”，促進經濟社會的全面融合。目前，長三角地區已進入工業化中后期階段，步入了良性發展的軌道，社會和諧度較高。我們要以他們為榜樣，落實構建和諧社會的措施，加快“和諧××”建設步伐。要切實維護群眾利益。進一步做好關心群眾生產生活的各項工作，特別是要制定實施《關于進一步做好就業再就業工作的若干意見》，確保每年新增就業崗位不少于個；積極構建覆蓋全社會的醫療保障體系，讓每一個群眾都能看得起病；落實城市居民最低生活保障標準和《××市農村居民最低生活保障試行辦法》，今年對萬多農民實行最低生活保障；繼續做好弱勢群體的救助工作，把“下基層、察民情、送溫暖、獻愛心”活動用制度形式固定下來。要鞏固和發展安定有序的良好局面。加強民主法治建設，加快依法治市進程。認真貫徹《信訪條例》，開展好黨政領導干部開門接訪、帶案下訪活動。全面推進社會治安防控體系建設，全方位、多層次創建“平安××”。牢固樹立安全第一的思想，堅持不懈地抓好煤礦等企業的安全生產，保證人民群眾的生命安全。要加強文化大市建設。加快制訂“文化大市”建設五年規劃，注重思想道德建設，深化文化體制改革，完善文化基礎設施，加快發展科技、教育、體育、衛生和計生等各項社會事業，當前重點抓好××博物館功能恢復和××體育館、××科技館等文化基礎設施建設，精心辦好第十二屆中國豆腐文化節，推動文化大市建設不斷邁上新的臺階，增強我市的文化競爭力。要全面推進“四城聯創”活動。圍繞打造最佳人居和創業環境，把創建國家園林城市、全國衛生城市、全國環境保護模范城市、全國文明城市有機統一起來，整合力量、統一謀劃、統籌協調、全面推進。重點是要加強城市園林綠化和生態建設，加大對水污染、大氣污染、垃圾廢渣污染的防治力度，認真抓好煤礦塌陷區綜合治理和生態修復，形成“城在林中、林在園中、山水環繞、碧水藍天”的生態環境。

×四、加強和改善黨的領導，為實施東向發展戰略提供強有力的保證

×辦好××的事，關鍵在全市各級黨組織和廣大黨員干部。要以開展先進性教育活動為契機，以提高黨的執政能力和領導水平為重點，切實加強和改善黨的領導，為實施東向發展戰略、加速××奮力崛起提供強有力的保證。

×第一，要把先進性教育的成果轉化為東向發展的動力。今年以來，我市按照中央的統一部署，認真開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。目前，第一批已于月底結束，第二批也已正式啟動，明年初還有第三批。活動本身不是目的，關鍵是要取得實效。對××來說，最大的實效是什么？就是把先進性教育的成果轉化為東向發展的動力。如何把成果轉化好，關鍵在于按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，突出改進“兩風”、增強“兩情”，努力使先進性教育成為群眾滿意工程，為東向發展奠定堅實的群眾基礎。當前，要結合實施東向發展戰略，重點搞好“三改”。一是改革體制。加快推進行政管理體制改革，創新金融體制和投融資體制，激活市場主體、健全市場體系、規范市場秩序，按市場規律辦事，消除融入長三角的體制機制性障礙。二是改善環境。堅持不懈地抓好政策環境、法制環境、服務環境特別是信用環境建設，做到以誠引商、以誠親商、以誠留商，樹立××人重發展、講誠信的良好形象。三是改進作風。大力弘揚求真務實的工作作風，精心謀事，專心干事，少說空話，多干實事，一步一個腳印地把工作落到實處，特別要圍繞東向發展戰略實施，深入調查研究，科學拿出具體措施，逐個階段推進，逐個問題解決，力求抓出成效。通過“三改”，進一步提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步激發廣大黨員干事創業的熱情和激情，在全市形成“共謀東向發展之策、共圖東向發展之舉”的巨大動力。

×第二，要把加強機關效能建設作為促進東向發展的大事來抓。機關是不是負責任的、高效廉潔的機關，直接關系到東向發展戰略的實施。現在我們確實有一些單位和部門特權思想嚴重、服務意識差，國家權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化，造成程序僵化、環節繁瑣、紀律松弛、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮。這些問題雖然發生在少數單位、少數人身上，但影響很壞，群眾和外來投資者意見很大。解決好這些問題，當務之急就是抓好機關效能建設，采取切實措施，整頓機關作風，著力改革和消除機關運行、管理中制約和影響經濟發展的因素和環節。要規范機關行為。全面清理有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規范性文件。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，規范從政行為，確保職能到位。要提高行政效率。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，簡化辦事程序，加快工作節奏，提高辦事效率。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大群眾對機關工作的知情權，不斷增加工作透明度。要完善制度建設。圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度，逐步實現以制度管人管事。要嚴格考核獎懲。成立市績效管理委員會，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等結合起來，將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對那些行政效能低下，不作為、亂作為的人或事，要抓住一兩個典型，嚴加處理。

×第三，要建設適應東向發展需要的干部和人才隊伍。實施東向發展，對各級領導班子和干部隊伍提出了新的更高的要求，必須把班子和干部隊伍建設作為一項基礎性工程來抓。堅持正確的用人導向，憑工作實績選干部、用干部，鼓勵各級干部大膽地試、大膽地闖，只要是為了發展，只要是不違法、不違紀、不謀私，即使出現了一些失誤，組織上也要為他們擔擔子，努力在干部隊伍中形成開拓進取、力爭上游的生動局面。要加強各級班子建設，特別要選準配強黨政一把手，不斷改善班子結構。“三步之內，必有芳草”。要拓展用人視野，對我市急需的科技、金融、規劃、管理等高素質干部，要加快選拔和培養步伐。要采取與“長三角”地區互派干部掛職鍛煉、安排干部到長三角地區黨校干校學習等措施，吸收先進理念，提高干部素質。加快發展，引進高素質人才是一條捷徑。據統計，長三角每萬人中具有大學程度的為人，比全國平均水平多人。我們現在最缺的是什么？是人才。因為人才是第一資源。特別是現在的煤炭行業已經不是傳統的勞動密集型產業，而是科技含量很高的技術密集型產業，更需要大量人才。各級黨委政府要牢固樹立科學的人才觀，加快制度創新，打破人才流動的壁壘，實行富有吸引力的人才激勵政策，大力培養和吸引各領域、各層次、各地區的高素質人才，培養和吸引適應工業化需要的高技能人才和農業產業化需要的農村實用人才，為××改革和發展建功立業。特別要結合東向發展的需要，加快與長三角人才市場聯網互通，加大東部地區的人才引進力度，為東向發展提供有力的人才支撐。

×第四，要建立上下聯動、齊心協力促進東向發展的良好機制。《××子》中有一句名言：“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”。要從機制著手，充分調動各方面力量，形成上下聯動、齊心協力促進東向發展的強大力量。要建立強有力的組織協調機制。加強東向發展的組織領導和工作協調，抓緊制訂工作規劃，特別是在全市“十一五”規劃編制中，要充分體現東向發展的要求，把加速融入長三角作為重要內容，在發揮資源優勢、承接東部地區產業和資本轉移、推進工業化和城市化等方面，拿出切實可行的實施方案，確保東向發展戰略有組織、有計劃、有目標、有步驟地推進。要建立多層次的合作交流機制。政府及有關部門要進一步加強與長三角城市間的合作與交流，主動尋求結對，建立區域友好合作新載體，開展全方位、多層面的長期合作交流。重視發揮各類社團組織的積極作用，利用好當地的行業協會和企業家協會等中介機構，廣泛開展民間聯誼活動。要建立操作性強的政策推動機制。加強對東部地區的政策研究，對東部地區實施效果顯著的政策舉措，要認真學習借鑒，搞好政策接軌。有的可以直接引用，比照執行。這次市委出臺的《決定》，各級各部門要不折不扣地逐條貫徹落實，真正用更加放開、更加靈活、更加務實的政策措施推動東向發展。要建立氛圍濃烈的輿論引導機制。充分發揮新聞媒體的喉舌作用，大張旗鼓地宣傳我市實施東向發展戰略的重要意義和一系列政策措施，跟蹤報道一些單位和部門與長三角成功合作的經驗和做法，主動邀請長三角媒體來淮開展采訪活動，唱響東向發展、奮力崛起的主旋律，喚起全社會的參與熱情。

×同志們，我們正處在發展至上、再創輝煌的關鍵時期。東向發展的形勢催人奮進，加速崛起的目標鼓舞人心。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，振奮精神，埋頭苦干、凝心聚力，加快發展，為實現“翻三番”的宏偉目標、創造××更加美好的未來而努力奮斗！