勞保局長在發展環境動員大會講話

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同志們：

今天的會議，主要是認真貫徹全市深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動轉段動員大會精神，動員和部署2012年本系統深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。我局《深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》已經印發，請大家抓好落實。下面，我講三點意見。

一、正確對待，深刻認識主題教育集中整治活動的重要性和緊迫性

2011年，市直人保系統按照市委、市政府的統一部署，認真開展發展提升年和“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育活動，加強領導，精心組織，扎實推進，在保民生中創新觀念、轉變作風，在促發展中開放視野、解放思想，大局意識進一步增強，破解難題能力進一步提升，工作作風進一步改善，服務水平進一步提高，各項工作亮點紛呈。主要體現在：一個圓滿完成。市政府民生工程人保領域23件實事、25項指標全面完成。兩個確保安全。一是社保基金和就業專項資金安全高效運行；二是所有人事考試做到安全圓滿順利。多個評先評優。一是爭取“一村一品”項目和資金以及全省“一村一品”示范企業數均列全省第一；二是工傷認定、勞動能力鑒定工作被省人保廳作為我省唯一單位推薦到國家人社部受表彰；三是清理整頓人力資源市場秩序專項行動連續兩年受到國家人社部等三部門通報表彰，勞動保障監察工作被評為全省先進；四是“五五”普法工作被評為全省人保系統先進單位；五是社保檔案達標工作順利通過驗收，受到省社保中心通報表彰；六是我市中國勞動保障報新聞宣傳工作受到國家人社部辦公廳通報表彰；七是計劃生育、新農村建設幫扶、對口支援少數民族村建設、人大代表建設政協提案辦理等工作被評為全市先進。

這些成績的取得來之不易，凝聚了全系統干部職工的辛勤汗水與無私奉獻，是全系統凝心聚力、團結協作的結果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！

2012年，在全市深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題，是市委市政府為鞏固近年來機關效能建設成果，進一步優化發展環境作出的重大決策部署。我們要站在全局高度深刻認識開展主題教育集中整治活動的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。

第一，開展主題教育集中整治活動，是加快的必然要求。“十二五”是加快發展的重要戰略機遇期，市第三次黨代會提出的建設“開放、繁榮、秀美、幸福新”的奮斗目標，體現了科學發展觀的根本要求，寄托著全市人民的美好期待。隨著新一輪區域發展戰略的布局和實施，各地爭先發展態勢更加凸顯、區域競爭更為激烈。發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。哪個地方發展環境更好更優，那個地方就能贏得競爭、加快發展。干部作風是發展環境的決定性因素，良好的干部作風能凝聚人心、煥發斗志，激發和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大發展合力。必須清醒看到，發展環境仍然是制約加快發展的重要因素，干部作風仍然是影響發展環境的突出問題。我們要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的思想，自覺立足本職，以一流的作風創建一流的發展環境。

第二，開展主題教育集中整治活動，是推動人力資源社會保障事業科學發展的必然要求。今年，黨和政府對人保工作提出了新的更高要求，人民群眾有著新的期待。市委市政府民生工程70件實事中，涉及人保領域24件，占三分之一強。實現這些目標，需要全體干部職工解放思想、轉變作風、提升服務。開展主題教育集中整治活動，歸根結底是推動各項事業更好更快的發展。我們要找準活動的切入點和著力點，真正做到主題教育活動始終與推進人力資源和社會保障事業更好更快發展相結合，與加快解決現實問題特別是民生問題相結合，與提高服務發展的能力和水平相結合，兩手抓、雙推進，推動人力資源社會保障事業科學發展。

第三，開展集中整治活動，是加強部門建設的必然要求。干部作風，對內是凝聚力，對外是吸引力，直接展示著干部的精神面貌、體現著部門的形象。應該清醒地認識到，我們有的單位、有的干部工作作風還存在一些不容忽視的問題，與黨和政府的要求、與人民群眾的期望還有差距，主要表現為：一是大局意識不強，各自為陣。落實決策部署時打小算盤，把單位和小團體的利益看得過重，對自己有利的執行，不利的執行打折扣。二是責任意識不強，敷衍塞責。工作積極性不高，精神委靡不振，工作怕負責任，干事怕擔風險，被動應付，消極等待。三是服務意識不強，態度生硬。對待群眾缺乏熱情，說話口大氣粗，“門難進、臉難看、事難辦”。四是創新意識不強，墨守成規。理念陳舊，思路不寬，辦法不多，碰到新情況、新問題束手無策，畏首畏尾。五是親民意識不強，作風漂浮。脫離群眾、脫離實際，不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲，不重視基層意見。六是廉政意識不強，追求享樂。對自己要求不嚴，貪圖安逸，追求享樂。極少數干部以權謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事或慢辦事、亂辦事。以上問題雖然只出現在少數地方和少數干部身上，但影響不好、危害極大。我們必須著力加緊解決。

在這里，我再特別強調要正確對待主題教育集中整治活動。我們有的同志對這項工作不夠重視，認為是虛的，年年搞，耗費精力。其實工作虛不虛，效果好不好，關鍵是看我們怎么抓。古人云，工欲善其事必先利其器。事業的科學發展離不開一支作風過硬的干部隊伍。作風建設就是在利器。我們要把干部作風建設作為推動事業發展的重要抓手，把活動抓緊抓實。

二、突出重點，著力解決干部作風方面存在的突出問題

此次主題教育集中整治活動從2012年1月開始，12月底結束，時間長、任務重、要求高。各科室、各單位要認真組織實施，突出重點、強化措施、把握進度、長抓不懈。重點要解決五個方面的二十種突出問題，落實四個環節中的七項措施：

（一）切實解決五個方面、二十種突出問題。

1、著力解決工作作風上的“庸、懶、散”問題。

一是事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強，業務不熟悉，政策執行不得力，工作落實不到位。工作標準不高，懶于學習，懶于思考，懶于干事，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避等現象。

二是思想解放程度不夠。由于認知不足、知之不深，導致視野不寬、理念不新，甚至畫地為牢。習慣于照搬照抄，不善靈活變通。遇到問題不求新思變，破解難題辦法不多。怕冒風險、犯錯誤，工作縮手縮腳，勇氣不夠足，氣魄不夠大，工作格局不夠大等問題。

三是自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博或以錢作賭注的娛樂活動。紀律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上網聊天、購物、玩游戲、炒股票等。

四是服務意識不強，服務態度差。該依法公開的信息不及時公開，接待服務對象語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，應告知事項不一次性告知，讓人到處跑、反復跑等現象。

2、著力解決領導作風上的“假、浮、蠻”問題。

一是欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統計數據。

二是不從實際出發，不按規律辦事，熱衷于搞形式，不考慮實際效果。

三是工作檢查落實少，滿足于聽匯報、看材料，上情吃不透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，調查研究走馬觀花，不解決實際問題等現象。

四是違反民主集中制原則，決策不民主、不科學。目無組織紀律，個人重大事項不如實向組織報告等現象。

五是公仆意識淡薄，不把群眾利益放在首位。不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，爭功諉過，畏懼困難，遇事能拖則拖，能推則推，對人大代表建議和政協委員提案不認真落實、答復。

六是依法行政意識淡薄，執法檢查過多過濫，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法。

3、著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。

一是利用職權和職務便利，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益等現象。

二是熱衷于謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化。部門和個人利益考慮得多，選擇性執行上級政令，對部門有利的就執行，不利的就不執行，甚至設法阻撓。利用所屬行業協會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬，擠占、挪用、截留惠民資金等現象。

三是不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規定配備和使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規定壓縮“三公”經費，公款出國境考察無實質內容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂，個人生活腐化，追求享樂，不能抵制腐朽沒落思想和生活方式的侵蝕等現象。

四是不按規定辦事，違規插手工程招投標、行政審批、行政執法、資金資源分配等領域，強行指定中介服務，搞權力“尋租”、權錢交易。聯絡感情送紅包，利用職權收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機斂財等現象。

五是辦事服務設置障礙，故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾、企業和基層負擔等現象。

4、著力解決行政審批中的低效率問題。

一是審批項目管理不規范。以登記、備案、年檢、監制、認定、審定等形式，變相設置審批事項。

二是行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯審批的不并聯、該網上審批的不上網，審批許可自行增設環節、超時限。

5、著力解決中介機構及從業人員存在的問題。

一是行政機關與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到中介機構，轉化為有償中介服務。

二是執業行為不規范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業成本，擾亂投資環境。

三是內部管理缺乏制度約束，特別是財務管理不規范，為主管部門亂收濫支提供便利。

（二）把握好學習動員、自查自糾、督查整改、總結提高四個關鍵環節，落實好七項措施。

一要加強學習教育。要把加強干部的學習教育擺在突出位置，貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識；教育和引導各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執政為民的理念；教育和引導各級干部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統，以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養和作風養成列入干部教育培訓的重要內容，從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎。

二要深入查擺問題。查擺問題是解決問題的前提，查擺問題的深度決定解決問題的力度。要把查擺問題放在自查自糾階段工作的突出位置來抓，切實把問題找全面、找準確、找深入，為后期整改奠定基礎。要以虛心坦誠的態度，采取召開座談會、走訪管理和服務對象、問卷調查、網站征集、發放征詢意見表、接受群眾評議等多種形式，廣泛聽取群眾、企業和基層的意見和建議，切實找準優化環境、服務發展等方面存在的突出問題。每個同志都要有自我剖析的坦誠、自我揭丑的勇氣，自覺對照市委市政府的要求找問題，對照群眾的期盼找差距，對照崗位職責找不足，切實把問題找準、議透。

三要深刻分析原因。要針對查擺出來的問題，建立問題臺賬，逐一剖析原因。首先要從思想意識上找根源，從服務群眾上看宗旨意識是否淡薄，從服務發展上看責任意識是否弱化，從履行職責上看職業道德是否滑坡。其次要從體制機制上找原因，通過分析問題查找制度缺陷，透過現象發現管理漏洞。只有從思想和制度上找準癥結所在，才能做到有的放矢，切中要害。

四要全面自我整改。這是體現活動成效的關鍵。要針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，研究制定詳細的整改計劃。整改措施要實在，具有針對性；要管用，能夠立竿見影；要全面，做到懲防并舉，構建長效機制。要將公開、透明貫穿整改過程始終，通過門戶網站、當地媒體等方式向社會公開整改措施、服務承諾及落實情況，自覺接受基層群眾和社會各界監督，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。

五要加強督促檢查。采取接受投訴舉報、明察暗訪、服務熱線等形式，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。對監督檢查中發現和查實的問題，要進行談話告誡、公開通報，并責令限期整改到位。要聘任社會監督員，明察暗訪，了解和監測系統工作人員依法履職、辦事效能和服務發展的情況。把機關作風的評判權交給群眾，及時發現、糾正和解決效能建設中存在的問題。監察室要采取日常督查、專項督查、隨機抽查等方式，對各科室、各單位開展作風整治活動及干部作風建設情況進行認真督查，及時了解掌握工作進度及實際成效，使督查工作常態化、制度化。

六要嚴格問責追究。作風整治活動要取得實效，必須敢于動真格。對群眾和企業反映強烈的突出問題，要迅速整改。各科室、各單位要看好自家門，管好自己人。對長期不抓不管、工作措施不力，導致歪風邪氣盛行、發展環境惡化，或屢屢發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的單位或個人，要嚴肅追究相關責任人和領導干部的責任。不管涉及什么人、不論職務高低，只要有問題就必須改正，不改正就要問責，問題嚴重的，還要依紀依法嚴肅處理。

七要建立長效機制。干部作風建設是一項長期工程，榮譽是個“易碎品”，取得不容易，失去很容易，必須常抓常建。對反復出現的問題多從規律性上找原因，對普遍出現的問題多從制度上找原因，既要立足當前，又要著眼長遠，建立健全各項制度，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

這里我再強調一點，市機關效能建設領導小組要求，在集中整治活動中，嚴格執行“六個不準”，對違反規定的，實行“六個一律”。

“六個不準”即：不準擅離職守或在工作時間上網聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關的活動，不能在下基層工作期間打牌；不準弄虛作假，推諉扯皮，對職責范圍內應該辦理的工作事項頂著不辦或拖延辦理，不兌現承諾；不準得過且過敷衍塞職，對重大項目和重點任務及領導指示無正當理由不按要求和時間節點完成，影響整體工作推進或造成損失；不準在執法過程中以罰代管、趨利執法，或到企業隨意檢查、重復檢查，或以各種名目向企業拉贊助；不準利用職權或職務便利“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂作為；不準參與任何形式的賭博或變相賭博活動。

“六個一律”即：凡違反“六個不準”的，一律取消違規人員2012年“第13個月工資”，一律取消涉及人員單位2012年所有評先評優資格，能給予紀律處分的一律給予紀律處分，情節嚴重的，一律先免職，再根據有關規定從嚴處理；明察暗訪中發現上班期間工作人員上網聊天、玩游戲的部門，當年一律不能新進人員；領導干部參與賭博的，一律先免職，再按有關規定處理。

三、真抓實干，確保主題教育整治活動取得新實效

開展主題教育集中整治活動，關鍵在人，重在落實。我們一定要緊緊圍繞市委、市政府的部署，進一步加強領導，強化責任，真抓實干，確保各項任務和措施落到實處。

一是加強領導、落實責任。主題教育集中整治活動能否開展好，關鍵在領導。局領導班子要發揮帶頭作用，為全局黨員干部作出表率。為保證集中整治活動的順利進行，決定成立局“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動領導小組，由我任組長，王宇安、段立波同志任副組長，侯樺、左神勇、肖依民、劉祥春、段幼平及郭國清、胡運生、李杰榮、龍井松、彭明華等幾位同志為成員。各科室、單位主要負責人為本科室、單位集中整治活動的第一責任人。要把各項任務及相應責任落實到具體崗位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，真正抓出成效，力爭在全市集中整治活動評比中排位前列。

二是要加強指導，整體推進。作風建設人人是形象、個個是窗口。開展集中整治活動，每個單位、每個人員都是活動的主體。要充分做好干部職工的思想發動工作，做到思想上人人有震動，活動中人人有行動。要堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的單位，有什么問題突出就整改什么問題，有的放矢，領導要撲下身子抓督查整改。

三是加強宣傳，形成聲勢。要充分發揮新聞媒體、系統門戶網站、宣傳欄、工作簡報等載體的宣傳主陣地作用，介紹好的經驗做法，批評不良習氣，營造濃厚氛圍。堅持開門整治，向社會公布本部門整治活動工作電話、電子信箱等聯系方式，接受群眾投訴和舉報，充分調動群眾參與整治的積極性和熱情。要及時向社會通報典型案例，公開問責情況，及時回應群眾和社會各界的關切。要自始至終營造濃厚的社會氛圍，形成強大聲勢，讓各級干部始終繃緊作風建設這根弦。

同志們，開展主題教育集中整治活動意義重大，任務艱巨。我們要認真貫徹落實市委市政府的決策部署，進一步加強干部作風建設，以一流的干部作風營造一流的發展環境，不斷提高人保工作服務發展大局的貢獻率，不斷提高人民群眾對人保部門的滿意度，為建設開放繁榮秀美幸福新作出應有貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！