勞保監(jiān)察通知

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街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

為認(rèn)真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）、《省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《省政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的通知》（政辦發(fā)〔〕117號）精神，切實加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

二、認(rèn)真把握勞動保障監(jiān)察工作重點

各地各有關(guān)部門要切實履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動保障法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

（一）建立勞動關(guān)系，訂立勞動合同。嚴(yán)格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。

（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴(yán)格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數(shù)的，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正。

（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別是有無拖欠農(nóng)民工工資的情況。

（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規(guī)定的情況。

三、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)

（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。

市人力資源和社會保障局要設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。

（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。

在建筑、交通、水利、國土等行業(yè)全面實施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財政部門對其進(jìn)行監(jiān)督。

建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應(yīng)與勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書。嚴(yán)禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時間等，將農(nóng)民工工資按時、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺賬，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動保障監(jiān)察工作，及時向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。

（三）健全勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制和問責(zé)制度。

市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進(jìn)一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，堅持工程項目“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件。對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，要對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

四、切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

各地各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持和配合勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，必要時可以開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。市人力資源和社會保障局要加強(qiáng)與市法院、總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位的溝通聯(lián)系，主動接受監(jiān)督，積極爭取支持。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，對嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。