農墾企業社會保險工作會議的講話

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同志們：

剛才大國同志闡述了做好農墾企業社會保險工作的重要意義，明確了需要把握的幾項政策，就如何做好下一步工作提出了要求。我都同意。農墾企業社會保險工作，現在確實是到了關鍵時期，進入到攻堅階段，必須全體動員起來，集中時間、集中力量，扎扎實實打一場攻堅戰，確保各項目標任務的按期完成。這里，我再強調幾點。

第一，要增強做好農墾企業社會保險工作的緊迫感

前一段時間，各地做了不少工作，取得了一定的成績，但與中央的要求相比、與省委省政府的要求相比、與兄弟省市的進度相比，我省的進度慢了，湖北落后了，國家幾次批評我們了。這里面有客觀的原因，就是我省農墾企業數量多、塊頭大、負擔重，情況復雜，工作難度很大。但更主要的是主觀方面的原因，有的地方片面強調與農場綜合改革一起搞，在那里等著；有的地方算帳后缺口太大，不敢啟動；有的地方看別人先動沒動，在那里觀望。因此，今天請同志們來，首先是要解決思想問題，解決認識問題。

農墾企業在過去的幾十年里，為農村經濟和國民經濟做出了重要貢獻。進入市場經濟時期，由于政策、體制、管理等多方面的原因，生產經營陷入了困境。只有改革，對舊的生產關系進行根本性的變革創新，農場才有出路。省委、省政府在多次調查，反復研究的基礎上，去年出臺了15號文件，明確提出農場管理體制和運行機制改革、養老保險改革、農業稅費改革“三改”聯動，這里面，社會養老保險涉及每一個職工的切身利益，是其他各項改革的基礎。養老保險改革搞不好，其他改革難以推進。剛才大國同志就改革的重要意義說得很清楚了，我的體會是，這項工作如果沒做好，有“三個不好交代”。

一是不好向中央交代。把農墾企業納入社會保險，中央是經過反復研究，慎重決策，下了很大決心的，也給了巨額的資金補助。給我省的補助占到了全國的五分之一。距中央下文件已經一年多了，去年下半年的補助資金也已經分配到位，中央要求在今年春節前全部到位，但我省拖到現在還沒有解決，進度排在全國倒數幾名，怎么向中央交代，怎么對得住占全國五分之一的補助資金。

二是不好向農場的廣大職工交代。中央的這項政策，農場職工早就聽說了，一直翹首以盼，特別是退休職工都等著退休金發下來，好改善生活。我們總在講“兩個確保”，但農場退休人員沒有保住。我省農場多，建場時間早，農場退休人員中，有不少是扛過槍打過仗的老戰士、復轉軍人，不少是支援農場建設的國家干部，不少是上山下鄉的知識青年，他們當時響應國家的號召，把畢生的心血和精力貢獻給了農墾事業，到老了退休金都拿不到，生活都得不到保障，于法、于理、于情，都說不過去。我們行動遲緩，工作不到位，就對不住他們。

三是不好向地方財政交代。我省大部分地方財政都比較困難，對中央轉移支付的依賴很大。前不久我們到中央爭取資金，因為農場參保這件事我省進度太慢，中央要扣減我省的補助資金了。去年半年，中央給了我們1.5個億，但這不等于今年或以后每年就簡單地乘個2，會給3個億，不是這個做法。中央的補助資金是補參保后的缺口的，你農場職工都沒納入進來，養老金都沒有發放，職工整天上訪不斷，憑什么還要給你補助。國家政策從來不鼓勵落后。再說，農墾職工沒有及時納入參保，離退休人員調標資金中央就不會按人數下撥，會吃大虧。我這里特別強調，哪個地方的工作沒有到位，影響到了中央補助資金的爭取，省里分配資金時，就扣減哪個地方的資金。

第二，要澄清對農墾企業社會保險工作的兩個模糊認識

這段時間，我集中了很多精力研究農墾參保問題，我看，一些同志思想上還有兩個模糊認識，需要澄清。

一是認為參加社保就是來享受養老金的，不愿意繳費或盡量少繳費。農場參保問題，7年前我還在分管勞動工作時，就組織過調研論證，苦于省財政困難，補貼不起，一直沒有納入。現在中央出臺了這么好的政策，省里制定了很優惠的參保辦法：對農場的非農企業執行城鎮企業統一制度，對農工采取低進低出，只補繳個人帳戶部分，繳費基數按所在市農墾企業職工平均工資，最低只有社會職工平均工資的40%，這已經充分考慮了農場和職工的困難，盡量減輕繳費負擔，政策可以說非常照顧、非常優惠了。但有的農場還是不愿參保，你究竟要怎么樣。只想來領錢，不愿意交錢，有這樣的社會保險嗎？社會保險不是社會福利，最基本的一個原則就是權利與義務相對等，繳了費才能享受待遇，不繳費不能享受待遇。這個問題，各級領導要弄清楚，并向農場職工宣傳明白。

二是認為繳費加重農工負擔。社會保險是通過較大范圍內的統籌調劑，來均衡各用人單位的養老費用，減輕用人單位特別是老的國有企業的養老負擔。國家政策規定，對企業而言，單位繳費要列入生產成本；對農場而言，單位繳費要列入到土地收益；對個人而言，繳費是一種工資預留。沒參加社會保險以前，是農場支付退休人員的養老金，農場本身就提取了一部分養老費用的；參保以后，農場只需要為在職職工繳費，離退休人員由社保機構支付養老金，中央又補助了一筆資金，對多數農場來說，負擔應該是減輕了。為什么出現了加重農工負擔的調子呢？我注意到一種傾向，有的農場在農工原來的土地承包費以外，再加收一塊養老保險費用，把農工的繳費、非農職工的繳費、補繳的費用，全都轉嫁到農工身上，這樣做，農工負擔當然加重了。應該看到，農工過去向農場上交的土地承包費中，已經包含了養老費用，單位應當調整支出結構，繳費從土地承包費用中繳納，不能將其變成管理費用，再另外向農工收取，與農工奪利，要不得。正是這種不恰當的做法，才加重了農工負擔，影響穩定；而不是參保繳費加重了農工負擔。

第三，要打一場農墾企業社會保險工作的攻堅戰

過幾天就到了7月1日，距中央決定的20*年7月1日將農墾企業納入養老保險，整整一年時間，再不納入參保，無論如何說不過去了。必須迅速行動起來，突擊性地開展工作，打一場攻堅戰，確保任務完成。

一是要健全領導機制。通過前一段時間的工作，各地已有了一個好的基礎，接下來，要進一步加強領導，政府主要領導親自掛率，成立領導小組，成立工作專班，從勞動、財政、稅務、農墾等部門抽調精兵強將，集中力量，集中時間，明確任務，明確要求，迅速落實。

二是要明確責任制。要按照職能分工，把任務分解到相關部門，落實責任制，排出時間表，一個農場一個農場的現場辦公，督辦落實，農場較多的市縣，可以派幾個專班同時進駐各個農場。省政府要求，各地6月份工作要全部啟動，7月份開始實際運行，7月底各項工作基本到位。8月份，要將完成情況寫出專題報告，報省政府。

三是要完善基礎數據。參保的范圍對象，有明確的政策規定，一定要嚴格執行，審查條件和身份，做到符合政策的，一個不少；不符合條件的，一個不納入。對已經納入的參保人員，要逐人建立檔案資料，建立數據庫。考慮農場的特殊性，為有利于考核，農場參保數據庫可單獨建立，基金可單獨核算，納入城鎮企業養老保險統一管理。各農場的參保數據庫都要報省里，省統籌辦要建立專門數據庫，接收各地上報數據，及時監控和管理。省里要組織專班，對數據庫逐家核查，保證數據真實可靠，防止虛報冒領。

四是要做好宣傳和穩定工作。社會保險政策性強，涉及職工切身利益，要采取形式多樣的宣傳方式，把政策向職工解釋清楚，特別要告訴他們，繳費與待遇是直接掛鉤的，你現在愿意繳多少、能夠繳多少、將來準備領多少，由職工自主決定。要帶著感情去做工作，絕不能態度粗暴，方法簡單。要做好職工的思想政治工作，保證農場參保的順利進行，維護農場及社會穩定。

第四，要確保農墾企業社會保險基金收支平衡

從前段情況看，已參保農場普遍繳費不到位，基金征繳率平均只有50%，有的農場只有20%，這樣低的征繳率，怎么能保證養老金的支付？怎么能保持制度的平穩運行？指望中央補助資金，總共就這么幾個億，省里已全部分配下去，一分未留；指望地方財政，地方基本上是窮財政，拿不出很多。最根本的要靠征收社保費，做到基金收支平衡。因此，必須下大力氣抓基金征繳。勞動保障、財政、地稅等部門要加強調研，針對農場的生產經營特點，探索切實有效的征收方式，做到應收盡收，顆粒歸倉。目前啟動階段，可以實行據實核定、統一征收的辦法。農場對外一個口子繳費，對內將指標逐級分解。土地掛鉤費用的多少，旱田、水田、棉麻田分別掛鉤多少，都由農場內部決定。非農職工的繳費，在工資發放時扣除；農工繳費，與土地掛鉤，統一征收，特別要利用收獲季節，資金歸集的高峰時期，一次性征集到位。農場要建立專門臺帳，把養老保險費作為第一順序提取，專款專用，不準挪用。

省政府要求，農墾企業養老保險參保后，繳費人數比例要達到95%，基金征繳率要達到90%。省在分配農墾企業補助資金時，實行與工作質量、工作進度嚴格掛鉤。對參保人數不實、繳費人數不夠、征收不到位而產生的資金缺口，由當地財政兜底，責任自負。

同志們，這次會議雖然時間很短，但內容豐富，非常重要。大家回去以后，要立即向黨政主要領導匯報，市委、市政府要及時召開專題會議，把農墾企業參保的實施方案確定下來，把工作部署下去，集中力量，打一場攻堅戰，按期完成各項任務，為農場改革、農民增收、農村發展做出應有的貢獻。