市清理拖欠工程款工作會講話

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同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責任。去年11月22日國務院辦公廳印發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》以及國務院辦公廳和建設部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，采取有力措施，重點解決了20*年拖欠農民工工資問題。經過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領導。

按照國務院和建設部等六部委要求，結合我市實際，市政府及時下發了《關于貫徹落實國務院辦公廳<關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區）政府均成立了清欠工作領導小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農民工工資工作。

二是精心組織，摸清底數。

摸清全市拖欠底數是開展清欠的基礎和前提，是制定計劃和措施的依據。為此，全市各地開展了拖欠款的調查統計和核查工作。通過調查摸底和核查統計，截止今年2月，全市實際拖欠工程款為16.7億元，其中：政府投資項目拖欠9.38億元，占56.16％，房地產項目拖欠2.93億元，占17.56％，其它項目拖欠4.39億元，占26.28％。拖欠農民工工資2.29億元。

三是采取有力措施，重點解決拖欠農民工工資問題。

為確保春節期間將20*年拖欠的農民工工資及時發放到農民手中，市政府把解決20*年拖欠農民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報的倒計時方式，每日通報全市各地清欠工作進展情況。對來信、來人、來電投訴拖欠農民工工資進行了調查處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門加大執法力度，派出執法人員對100多個用人單位進行了專項檢查，通過監察執法和協調處理，為5000名農民工追討工資近2億元。各地集中解決拖欠農民工工資問題取得明顯成效。截止今年7月底，全市共償還農民工工資2**.27萬元，占拖欠總額的90.16％。對維護農民工的合法權益，維護社會穩定發揮了重要作用。

四是簽訂還款計劃，清欠工作效果明顯。

各地在調查摸底，統計匯總的基礎上，對上報數據進行了反復核實和確認，并及時開展了制定還款計劃的工作，清欠工作取得了明顯進展。截止7月30日，全市拖欠工程款總額為7.7億元，其中：政府投資項目拖欠工程款4.75億元，占拖欠總額的61.76％；房地產項目拖欠工程款1.*億元，占拖欠總額的13.83％；其它項目拖欠工程款1.88億元，占拖欠總額的24.41％。拖欠農民工工資2249萬元。全市拖欠工程款減少9億元，其中，政府投資項目減少4.63億元，房地產項目減少1.87億元，其它項目減少2.51億元。

五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進行和社會穩定。

為確保清欠工作順利進行和社會穩定，加大了執法檢查和處罰力度。建設行政主管部門對2個不執行清欠政策的建設單位和12個惡意拖欠農民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業以及19個項目經理、8個項目承包人作出了通報批評、降低資質等級和禁入市場的處罰。

二、認真分析拖欠原因，切實解決清欠面臨的問題

我市解決建設領域拖工程款和農民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問題起因情況復雜，拖欠數額量大面廣，涉及到社會的各個方面，在清欠過程中，也暴露一些問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）有的地方領導和部門領導對清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒有把清欠工作擺在應有的位置。

當前清欠工作在有的地方和部門還存在對清欠文件貫徹執行不到位，工作安排不及時；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區清欠領導小組成立后，沒有有效開展工作，作用發揮不夠。到目前為止，仍有個別地方沒有按照市政府《關于貫徹落實國務院辦公廳〈關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。

（二）相關部門分工不明確，聯動機制不健全。

解決拖欠工程款問題是一個系統工程，需要相關部門密切合作、聯合執法、共同推進。目前，還存在一些錯誤觀念，認為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關。從而未形成有效的聯動機制，造成清欠工作難以推動，工程款拖欠償還進度較慢。

（三）政府投資項目拖欠嚴重，清欠進展遲緩。

據今年初調查摸底，全市政府投資項目拖欠工程款9.38億元，占全市拖欠款總額的56.16％，到7月底再次調查統計，政府投資項目仍拖欠工程款4.753億元，占目前全市拖欠總額的61.76％。造成政府投資項目拖欠的原因，一是計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，法律法規不健全，體制、機制不順，運作不規范，加之長期存在的建筑市場的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實際出發，不顧本地財力、物力和客觀環境的實際情況，強行上馬了一些項目，雖然有些項目是發展當地經濟的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績觀，為追求一時的政績，盲目投資建設，搞了一些形象工程、政績工程，造成嚴重拖欠。

（四）工程完工后結算難，制定還款計劃認定難。

據不完全統計，我市現有3億多元拖欠工程款，是因為工程完工或停工多年沒有辦理結算手續而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設單位為了達到長期拖欠，無償占用施工企業資金的目的，工程完工后遲遲不對施工企業的結算報告進行認

定支付。一些建設單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結算認定，以該工程沒有結算，或以工程有所謂的質量問題等為借口繼續拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現象時有發生。

雖然我們明文規定，舊帳未還，不批準新項目立項，資金不到位，不允許辦理相關手續，但在有的地方和單位，說歸說，沒有錢，新項目照立，工程照樣開工，有些工程招標時就要求，中標后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產生新欠的根源。同時，一些部門對清欠政策和規定執行不徹底，在這些工程立項審批或辦理開工許可時，不管以前欠帳與否，也不管現在資金到位與否，手續照辦，這也是產生新欠款原因。

三、進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，確保清欠任務完成

黨中央、國務院對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關部門認真做好清理建設領域拖欠工程款的工作，維護好農民工的合法權益。總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”因此，全市各級政府和相關部門要不折不扣的貫徹落實國務院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實，措施上進一步完善，務必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標任務的完成，這里，我提幾點要求：

（一）清欠目標任務

按照國務院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農民工工資的目標任務是：全市各級政府投資項目的拖欠工程款，在20*年年底前還清；房地產和其它項目要在20*年年底以前基本解決經確認的巳竣工工程拖欠的工程款。20*年拖欠的農民工工資，在20*年6月底解決，這個目標現已基本完成，20*年以前拖欠的農民工工資要在20*年1月底前全部解決。

（二）進一步提高認識，明確責任

按照“條塊結合、以塊為主”的原則，將解決建設領域拖欠工程款的任務分解，市級投資的工程項目、市級配套資金工程項目、市級招商引資工程項目、市級批準開工的房地產開發工程項目和市政府及市級部門下屬單位的工程項目，由市級部門負責；各縣（市、區）、各開發園區投資的工程項目、配套資金工程項目、招商引資工程項目、批準開工的房地產開發工程項目，由各縣（市、區）政府、各開發園區管委會負責。

為完成目標任務，各縣（市、區）政府要對當地清欠工作負總責，縣長、市長、區長親自抓。要建立考核制度，將清欠工作納入目標管理，作為考核各級政府和部門主要領導工作的內容之一。在今天這個會上，市政府將與各縣（市、區）政府、開發區園管委會簽訂《清理建設領域拖欠工程款工作目標責任書》，市政府將按照《責任書》的各項工作指標對各縣（市、區）、各開發園區管委會清欠工作進行考核，考核結果予以通報，對工作不力，造成惡劣影響的地區要通報批評，對工作失職的行政主管部門和有關人員要追究責任。

（三）加強領導，明確和落實責任

1、政府督查部門負責將解決建設領域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標考核管理，對各縣（市、區）政府、各園區管委會、市級各相關部門實施督查和考核。

2、監察部門負責對各行政、事業單位及國有企業貫徹落實國家、省、市政府關于解決建設領域拖欠工程款問題實施監察；對因工作不落實、不到位，而引發嚴重后果的，要嚴厲查處、追究責任。

3、計劃部門負責對批準立項有拖欠工程款的工程項目進行核實，對這些項目解決拖欠工程款的問題實施督查。對已完工但未按照合同約定結清工程款的，計劃部門不批準其新建項目立項；對違反規定超投資概算的項目，要會同監察部門共同查處。

4、財政部門負責對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進行核實；對財政資金不到位的項目，應及時制定專項資金計劃，報市政府審批。

5、建設行政主管部門負責建設領域拖欠情況的統計工作；負責對管理范圍內各房地產開發項目解決拖欠工程款問題實施督查，對拖欠工程款嚴重的房地產開發企業，應在審批規劃、資質等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業解決拖欠民工工資問題實施督查。

6、教育、交通、水利、機場局等部門負責本行業、本系統內建設工程拖欠工程款情況的核實、清欠工作。

7、經貿部門負責對責任范圍內的工礦企業建設項目拖欠工程款情況進行核實，并對核實的項目解決拖欠工程款問題實施督查。

8、審計部門負責對竣工的政府類工程項目是否按期辦畢工程決算進行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在20*年10月底完成。

9、勞動社會保障部門負責受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。負責對使用農民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監督檢查，要保持暢通地舉報投訴渠道，發現問題，及時處理，并要建立突發事件應急處理機制，要采取應急措施，防止和平息施欠工資引發的突發事件。嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資的違法行為。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農民工工資的案件，應當根據《民事訴訟法》和相關司法解釋的規定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執行力度，最大限度地保證裁判文書的執行，切實保證農民工的權益。

11、新聞部門要加強清欠工作的輿論宣傳監督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農民工工資的企業和單位，予以公開曝光，為清欠工作創造良好的社會氛圍。

各地要健全和完善清欠工作領導小組，加強解決建設領域拖欠工程款問題工作的組織領導，進一步明確和落實清欠責任分工。

（三）突出重點，切實解決政府工程拖欠問題

從目前情況看，政府投資的項目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項目拖欠為突破口，抓住重點，帶動其他方面的清欠工作。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預算。凡政府投資項目拖欠工程款嚴重，以及清欠不力的地區，除特殊項目外，一律不得建設新項目，財政建設資金主要用于償還拖欠工程款。確保在20*年底前完成政府投資項目的清欠，并不再發生新的拖欠。

各級政府及有關部門要針對當前拖欠認定難的問題，應明確規定制定還款計劃的期限，責令建設單位必須在規定期限內與施工企業協商，制定還款計劃。對不能達成一致的，要通過仲裁機關，簽署仲裁調解協議書，或引導雙方通過法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點地區、重點行業和重點單位的清欠，尤其對拖欠工程款嚴重、清欠率較低的地區進行督促檢查，重點督察政府投資項目和房地產開發項目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進展緩慢或消極拖延的地區和違規單位，要予通報批評、追究責任。

（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農民工工資

各級政府及相關部門要繼續采取有力措施，督促施工企業制定還款計劃，限期償還拖欠的農民工工資。要加強勞動用工的監督管理力度和執法檢查，對惡意拖欠和克扣農民工工資的企業和“包工頭”，要按規定嚴厲處罰，并追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；對將工程或勞務作業分包給個人承包而造成工資拖欠的企業，要承擔支付拖欠工資的責任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優先支付拖欠的農民工工資。

（五）加強法規和制度建設，從源頭上防止新的拖欠發生

加強法規和制度建設，建立長效機制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：

一是依法嚴格審批管理。計劃、規劃、國土、建設行政主管部門要密切配合，嚴格審查建設項目資金來源及到位情況，對建設資金不到位或后續資金沒有保障的建設項目一律不予立項，不辦理規劃用地手續，不辦理項目審批。對查實有拖欠行為的建設單位，不得參與土地投標、不予報建、不頒發施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。

二是建立農民工工資支付保證金或擔保制度，各地要認真執行市建委、市勞動和社會保障局聯合下發的《關于實行建筑業企業勞務管理三項制度的通知》要求。凡未按有關規定簽定《綿陽市建筑施工現場勞務用工管理目標責任制》的，不發放施工許可證。

三是各級財政部門要進一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項目的財政資金，按規定程序及時、足額支付給建筑企業和設備、材料供應單位，并加強對建設項目資金用途的監控、專款專用。對非經營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權責明確、制約有效、科學規范、專業化管理和社會運作的管理體制的運行機制。

四是加強建設工程結算管理，建立工程結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工后不按合同約定或有關規定時限進行結算等行為。

五是規范建筑勞務用工制度，將建筑勞務用工納入市場體系監管，建立健全企業工資支付監控制度，完善勞動保障監察執法制度，按照國家關于工資支付的規定，實行按月或按季支付工資制度，切實保證農民工的合法權益。

六是建立信用體系，發揮行業自律作用。我市建筑企業和房地產企業的信用檔案已經建立，對企業的失信懲戒機制也逐步形成。以后，對拖欠工程款和農民工工資的建設單位、施工企業，要記入企業信用檔案，并在有關網站上公布和媒體上公開曝光，同時，充分發揮建筑業行業協會的自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。

同志們，用三年時間解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關我市社會穩定和經濟發展的大局，事關人民群眾切身利益。這次會后，各級黨委政府和有關部門一定要站在執政為民的高度，統一認識，本著對事業負責，對人民負責，對歷史負責的態度認真抓好清欠工作，妥善解決好建設領域拖欠工程款問題，確保我市經濟持續健康發展和社會穩定。