縣長在棉花市場整治工作會(huì)講話

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同志們：

在棉花即將開秤收購之際，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議，其目的就是動(dòng)員全縣各級(jí)迅速行動(dòng)起來，高度關(guān)注棉花收購工作，共同維護(hù)棉花市場收購秩序，確保棉花收購加工質(zhì)量，樹立棉花產(chǎn)業(yè)品牌。前面縣供銷社主任、縣棉花市場管理辦公室主任徐志堅(jiān)同志就棉花市場專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了安排，縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、電力局、消防大隊(duì)分別圍繞如何管好棉花市場做了表態(tài)發(fā)言，措施得力，講的很好，我完全同意。下面就今年的棉花市場管理工作我講四點(diǎn)意見。

一、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)出擊，09年棉花市場專項(xiàng)整治工作取得了實(shí)效

2009年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于棉花市場管理工作的一系列政策法規(guī)和工作部署，堅(jiān)持“縣上統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片負(fù)責(zé)，執(zhí)法部門積極參與，抽調(diào)力量聯(lián)合行動(dòng)”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，先后制定了一系列措施和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化屬地管理職能，采取得力措施，抽調(diào)專人對小軋花、土打包進(jìn)行嚴(yán)盯死守；縣棉花市場管理辦公室充分發(fā)揮職責(zé)，大力宣傳國家棉花產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)各方力量的調(diào)配協(xié)調(diào)、合理布局棉花收購網(wǎng)點(diǎn)；工商質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，加大對小軋花、土打包的整治查處力度；電力部門強(qiáng)化電力管理，采取多種措施對小軋花、土打包實(shí)施強(qiáng)制性拉閘斷電；公安部門強(qiáng)化責(zé)任，積極配合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴(yán)處理嚴(yán)重?cái)_亂、阻礙棉花市場專項(xiàng)整治工作的非法行為；消防部門加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，消除火險(xiǎn)隱患，杜絕各類事故發(fā)生；安監(jiān)部門狠抓安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)驗(yàn)收，對沒有通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的棉花加工企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。通過這些措施的落實(shí)，全縣棉花市場專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了階段性成果，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全縣參與收購的22戶棉加企業(yè)及67個(gè)收購點(diǎn)，共收購籽棉5.84萬噸，支付收購款3.28億元，加工皮棉2.13萬噸，現(xiàn)已全部售出；棉花市場專項(xiàng)整治行動(dòng)共出動(dòng)縣鄉(xiāng)工作人員300余人次，對全縣209戶小軋花、土打包加工戶進(jìn)行了集中整治，有效地維護(hù)了我縣棉花市場經(jīng)營秩序，使全縣棉花市場管理進(jìn)一步規(guī)范，棉花質(zhì)量穩(wěn)步提高，棉花品牌形象逐步提升。

二、科學(xué)研判、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)棉花市場管理的緊迫性

認(rèn)真分析今年農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，受今年氣候因素影響，綜合各類要素判斷棉花將成為今年農(nóng)產(chǎn)品市場的緊俏物資，所以今年的棉花收購形勢不同于往年，搶購潮空前高漲，市場管理難度加大。基于這種判斷的依據(jù)有三：一是棉花減產(chǎn)已成定局。據(jù)據(jù)全國各省、區(qū)、市及兵團(tuán)8月最新統(tǒng)計(jì)，2010年全國棉花種植面積7517.4萬畝，同口徑比上年增加77.1萬畝，增幅1.04%，但與2007年相比,減少仍達(dá)1400萬畝左右。據(jù)相關(guān)資料顯示,我國棉花種植面積在8000萬畝以上才算是處于安全區(qū)范圍以內(nèi)。最近3個(gè)月,中國南方多個(gè)省份遭遇了特大洪災(zāi)，產(chǎn)棉區(qū)連續(xù)遭受自然災(zāi)害，全國范圍內(nèi)的棉花產(chǎn)量減產(chǎn)已成為不爭的事實(shí)。就我縣而言，20010年全縣種植棉花11.26萬畝，比去年減少5.36萬畝，預(yù)計(jì)籽棉產(chǎn)量4萬噸左右，比去年減少2.6萬噸。資源減少，市場價(jià)格導(dǎo)向必然會(huì)引起企業(yè)搶收搶購，爭奪棉花資源大戰(zhàn)不可避免。二是皮棉價(jià)格大幅上揚(yáng)。今年以來，紡織行業(yè)和布料市場復(fù)蘇，國外訂單猛增刺激了紡織企業(yè)對棉花的需求，同時(shí)，世界性棉花產(chǎn)量下降也直接影響了國內(nèi)棉紡企業(yè)進(jìn)口棉花，導(dǎo)致國內(nèi)棉價(jià)一路飆升，棉花價(jià)格從2009年初的10000元/噸左右起步,到去年年底已經(jīng)達(dá)到14833元/噸。截止到今年6月30日,國內(nèi)328級(jí)棉花現(xiàn)貨指數(shù)為18309元/噸,比去年同期上漲42.6%，創(chuàng)2003年以來歷史新高。為滿足紡織用棉需要，穩(wěn)定棉花市場，在棉紡企業(yè)的期待中,中國儲(chǔ)備棉管理總公司（中儲(chǔ)棉）8月10日開始向市場投放國家儲(chǔ)備棉,投放數(shù)量為60萬噸。大宗原料的拋儲(chǔ)往往會(huì)起到平抑價(jià)格的作用,但是鄭州棉花期貨各合約價(jià)格卻逆勢走高。本次儲(chǔ)備棉的競拍底價(jià)為16500元/噸,但成交價(jià)格大多在18200元/噸以上的高位。市場人士分析,拋儲(chǔ)后棉價(jià)依然居高不下是因?yàn)閽亙?chǔ)數(shù)量太少,60萬噸僅是市場一個(gè)月的需求量,難以滿足當(dāng)前市場需求,因而調(diào)控市場能力有限。目前，三級(jí)棉價(jià)格仍在18000元/噸以上，近期國內(nèi)棉花市場下有支撐，上有壓力，棉價(jià)繼續(xù)保持平穩(wěn)的概率較大。三是質(zhì)量體制改革即將結(jié)束。按照國家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作進(jìn)程，從今年9月份開始，棉花加工檢驗(yàn)新體制將全面取代舊體制，小包棉和200型軋花企業(yè)將退出市場，也就意味著小包型加工企業(yè)不準(zhǔn)許可資質(zhì)，小包棉不準(zhǔn)進(jìn)入市場，鐵路不準(zhǔn)運(yùn)輸，銀行不準(zhǔn)貸款。目前，200型軋花企業(yè)如何關(guān)閉等待上級(jí)部門出臺(tái)政策，金融部門已停止向200型軋花企業(yè)放貸，但仍有部分小型加工企業(yè)有準(zhǔn)備收購、加工的跡象。同時(shí)，從前一段時(shí)間縣供銷社組織相關(guān)部門對全縣小軋花、土打包加工戶清理核查情況看，209戶小軋花、土打包加工設(shè)備基本完好，大部分供電線路并沒有掐斷，受高棉價(jià)利益驅(qū)動(dòng)，非法收購加工作坊有可能死灰復(fù)燃。這些存在問題，必將會(huì)給我縣的棉花市場管理帶來較大的壓力，也決定了我們必須下大力氣規(guī)范和管理棉花市場秩序。

三、突出重點(diǎn)，聯(lián)合整治，高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊非法收購加工行為

為了進(jìn)一步提升棉花產(chǎn)業(yè)品牌，維護(hù)規(guī)范有序的棉花市場秩序，面對今年的企業(yè)安全生產(chǎn)和棉花市場管理形勢，今年我們將采取最為強(qiáng)硬的手段，依法嚴(yán)厲打擊非法收購加工棉花的行為。前期縣政府已組織供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防等部門就全縣所有的棉花加工企業(yè)和收購點(diǎn)的消防安全前期驗(yàn)收、收購資金落實(shí)、收購點(diǎn)的布局等工作都進(jìn)行了全面的落實(shí)。就棉花市場整治問題我想再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見和措施。

1、強(qiáng)化宣傳、狠抓監(jiān)管，確保棉花收購質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

一是廣泛宣傳政策法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要繼續(xù)采取分工負(fù)責(zé)包村包企，印發(fā)材料，張貼通告的方式，（通告已印制下發(fā)，必須張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和企業(yè)）進(jìn)一步加大對農(nóng)戶和企業(yè)棉花收購政策的宣傳力度，認(rèn)真宣傳國務(wù)院新修訂的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》以及縣政府制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)棉花市場管理的通告》、《棉花收購加工和市場管理辦法》，把政策講透，道理講明，使棉花市場管理的政策法規(guī)進(jìn)村入戶，家喻戶曉，使廣大棉農(nóng)能夠形成自覺維護(hù)棉花市場管理的濃厚氛圍。二是引導(dǎo)棉農(nóng)提高質(zhì)量意識(shí)。縣廣電局要重點(diǎn)對棉花質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)收購秩序、安全生產(chǎn)的正反典型，進(jìn)行及時(shí)的宣傳報(bào)到和公開曝光；宣傳引導(dǎo)棉農(nóng)樹立誠信意識(shí)，不得在棉花中摻水、摻沙、摻石及其它有害物質(zhì)；大力引導(dǎo)棉農(nóng)在棉花采摘、分揀、交售等各個(gè)環(huán)節(jié)做好分摘、分曬、分存、分售“四分”工作，嚴(yán)防異性纖維混入棉花，不交售超水棉，注水棉；引導(dǎo)棉農(nóng)到具有合法經(jīng)營資格的棉花收購企業(yè)交售，不向流動(dòng)商販和非法小軋花、土打包加工點(diǎn)交售棉花，不從事非法收購、加工棉花活動(dòng)，積極參與維護(hù)棉花收購市場秩序，營造良好的棉花收購氛圍。三是全面強(qiáng)化安全監(jiān)管。棉花市場一直是我縣安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來我縣發(fā)生的幾起棉加企業(yè)火災(zāi)事故造成了慘重的損失，可以說歷歷在目、教訓(xùn)深刻。目前，全縣安全形勢依然嚴(yán)峻，所以我們必須警鐘長鳴，切實(shí)抓好全縣棉花市場安全生產(chǎn)工作。在這里我明確強(qiáng)調(diào)，不按時(shí)足額繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金及人身意外傷害保險(xiǎn)金、不參加火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、不進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、未通過消防安全驗(yàn)收的加工企業(yè)和收購點(diǎn)，要堅(jiān)決予以查封。哪個(gè)部門簽字放行，就要追究哪個(gè)部門責(zé)任。今年棉花收購加工的消防安全生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融（保險(xiǎn)）、消防、安監(jiān)、棉監(jiān)辦“六位一體”監(jiān)督管理責(zé)任制，棉花監(jiān)管部門供銷社對整個(gè)棉花市場的安全生產(chǎn)負(fù)第一監(jiān)管責(zé)任，要按時(shí)足額收繳安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)；公安消防部門對消防安全事故負(fù)第一責(zé)任，要在9月20日前嚴(yán)格按消防安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)對加工企業(yè)和收購點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對存在消防安全隱患的，提出整改要求，限時(shí)整改，對整改不徹底達(dá)不到消防安全條件的，要立即予以查封。對驗(yàn)收合格的加工企業(yè)和收購點(diǎn)，消防、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)日常檢查和管理，在收購加工期間不間斷跟蹤檢查，按照即查即改的原則，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求和時(shí)限，該處罰的處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不能手軟，促使安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。特別強(qiáng)調(diào)的是，消防設(shè)施必須配齊、防火措施全部到位，今年哪里發(fā)生問題，一定要追究責(zé)任到底；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，做到一線監(jiān)管，按照“屬地管理、定點(diǎn)定人”的原則，采取“盯死看牢”的辦法下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入駐棉花企業(yè)，全天候駐廠監(jiān)管，督促棉加企業(yè)認(rèn)真做好收購加工安全、籽棉垛夜間苫蓋、消防設(shè)施配備等方面的工作；棉花加工企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，企業(yè)法人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任，必須做到加工廠及所屬收購點(diǎn)安全生產(chǎn)及消防安全管理制度健全、各工種崗位操作規(guī)程健全，要制定詳細(xì)具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)消防安全專人負(fù)責(zé)制。認(rèn)真抓好棉花企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案演練，狠抓職工“三級(jí)”安全教育。對進(jìn)入廠區(qū)的所有機(jī)動(dòng)車輛必須配載防火罩，對進(jìn)場人員進(jìn)行安全告誡，嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)值班登記制度、保衛(wèi)人員24小時(shí)巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間值班、巡查，認(rèn)真填寫各種記錄，要注重消防設(shè)施、機(jī)械設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)工作，確保消防安全設(shè)施的正常使用，杜絕火災(zāi)和人身傷害事故的發(fā)生，確保各棉花收購加工企業(yè)安全生產(chǎn)萬無一失。在此我鄭重告誡全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管、執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人，你是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，出了事故，分管領(lǐng)導(dǎo)固然要負(fù)責(zé)，但“一把手”也是難辭其咎的。希望大家一定要本著對他人負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的原則，放棄僥幸心理，拿出實(shí)際行動(dòng)來，拿出實(shí)干、苦干精神來，真正把棉花市場安全生產(chǎn)工作“放在心上，落到實(shí)處”，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

2、密切協(xié)作、齊抓共管，確保收購加工規(guī)范有序進(jìn)行。主要講三個(gè)問題。一是關(guān)于收購問題。要嚴(yán)格執(zhí)行“資格準(zhǔn)入”制度。利用廣播、電視等媒體向全縣公布舉報(bào)、投訴電話，由供銷部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、安監(jiān)、公安部門參與，加強(qiáng)對收購加工企業(yè)的資格審查，確保今年開秤收購的有資質(zhì)的收購企業(yè)和確認(rèn)的收購點(diǎn)的收購場所、資金、檢測設(shè)備、消防和專職棉檢人員等硬件達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營行為，對未經(jīng)資格認(rèn)定，非法從事棉花收購加工的，要堅(jiān)決取締，在從嚴(yán)從重處罰的同時(shí)，對非法收購的籽棉和加工設(shè)備一律予以沒收，同時(shí)要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對已取得市場準(zhǔn)入資格的棉花加工企業(yè)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》進(jìn)行資格認(rèn)定復(fù)查，對不符合認(rèn)定條件的企業(yè)，取消其資格。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或喪失資質(zhì)等級(jí)條件的，要責(zé)令其限期整改，逾期仍未達(dá)標(biāo)的取消其棉花經(jīng)營資格，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并向社會(huì)公布。要嚴(yán)防“打白條”現(xiàn)象發(fā)生。在開秤收購前，縣棉花市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對今年已取得金融部門信貸支持及符合收購加工資格的棉花加工企業(yè)及收購點(diǎn)，在電視臺(tái)面向社會(huì)公開公示，引導(dǎo)棉農(nóng)到有資金保障的棉加企業(yè)交售棉花（凡在電視臺(tái)公示了的企業(yè)都是有資質(zhì)、有資金的，今年的收購點(diǎn)必須和企業(yè)簽定收購合同，兌不了款，出了安全問題全部有企業(yè)負(fù)責(zé)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要對今年沒有取得貸款資格和資金保障的棉花加工企業(yè)，采取晝夜監(jiān)管的辦法，堅(jiān)決不許開秤收購。今年收購期間，如若發(fā)生棉加企業(yè)拖欠棉農(nóng)售棉款，引起群眾上訪矛盾，影響國慶期間穩(wěn)定的，一律由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣上將嚴(yán)厲追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的工作責(zé)任；公安、交通、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加強(qiáng)周邊進(jìn)出口要道的巡查，加強(qiáng)交通管理，防超載、防混載、防違章，在確保交通運(yùn)輸安全的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出我縣的不法商販和非法經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營和棉農(nóng)、加工企業(yè)的利益。總之，就是要做到“五個(gè)管好”：管好資質(zhì)、管好安全、管好秩序、管好兌付、管好販運(yùn)。二是關(guān)于非法加工問題。要把小軋花、土打包、非法收購點(diǎn)作為棉花市場監(jiān)管的重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法小軋花、土打包戶及收購點(diǎn)。工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對非法小軋花、土打包加工點(diǎn)和非法收購點(diǎn)依法予以查封，并下達(dá)處理意見，限期進(jìn)行拆除，對拒不拆除，仍然非法收購加工經(jīng)營的，要按照國務(wù)院新修訂的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條之規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門依法沒收并監(jiān)督銷毀加工設(shè)備，并處非法設(shè)備實(shí)際價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款（今年明確規(guī)定要進(jìn)行高限處罰，誰便通誰負(fù)責(zé)，今年工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門向我要工作經(jīng)費(fèi)，我可以給，但要看工作成效，如果非法小軋花、土打包加工點(diǎn)和非法收購點(diǎn)查封不掉，出現(xiàn)問題，由工商、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)）；人行要對各金融部門信貸資金發(fā)放進(jìn)行清理，對照209戶小軋花、土打包名單逐一核實(shí)，堅(jiān)決制止為小軋花、土打包戶提供貸款的違規(guī)行為（清理結(jié)果于20日前報(bào)政府辦和棉管辦，如果隱瞞不報(bào)查出現(xiàn)為小軋花、土打包加工點(diǎn)和非法收購點(diǎn)提供貸款的問題，要追究相關(guān)人員責(zé)任，由此引發(fā)的生產(chǎn)安全和收購安全由提供貸款的銀行兜底）；公安部門要對惡意圍攻、滋事阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法的非法行為要按照有關(guān)法規(guī)，予以嚴(yán)厲打擊，決不手軟；法院對拒不執(zhí)行執(zhí)法部門處理意見和處罰決定的非法加工戶，要依法從快強(qiáng)制執(zhí)行。電力部門要嚴(yán)格按照縣上要求，不得為非法經(jīng)營者供應(yīng)電力，對小軋花、土打包加工點(diǎn)強(qiáng)制性拉閘斷電，堅(jiān)決杜絕以收代軋現(xiàn)象發(fā)生（電力部門要對土扎花、土打包非法生產(chǎn)戶斷不了電，出了問題不僅處罰業(yè)主，還要處罰電力部門）。總之，通過各部門的通力協(xié)作，密切配合，要建立起健康有序的棉花市場收購秩序。三是關(guān)于質(zhì)量問題。在今年棉花收購、加工、經(jīng)營過程中，質(zhì)監(jiān)部門要集中力量，嚴(yán)處非法經(jīng)營活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對棉花企業(yè)的抽檢，對每戶收購、加工企業(yè)收購籽棉檢查數(shù)量不少于10批次，加工的成包皮棉不少于4批次。加強(qiáng)棉花加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，要求收購企業(yè)不得收購超水棉，不得隨意壓級(jí)降價(jià)（關(guān)于收購超水棉問題，關(guān)鍵是企業(yè)搶收搶購造成的，我看還是個(gè)別企業(yè)太拿銀行的錢不當(dāng)回事，金融部門也要監(jiān)管）；杜絕壓級(jí)、壓衣、壓磅等坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生；對加工企業(yè)存在的收購超水棉、摻雜使假、以假充真、以次充好的行為，對混等混級(jí)加工成包皮棉不按規(guī)定刷嘜，標(biāo)實(shí)不符的違法行為依法從嚴(yán)查處；對因預(yù)防措施不力而混入異性纖維者要按《棉花條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，對利用回風(fēng)管道將不孕籽回收棉、棉短絨摻入皮棉或以其他方式造假的堅(jiān)決拆除摻雜使假設(shè)備，并一律從重處罰，予以曝光；繼續(xù)開展對棉花加企業(yè)庫存的成包皮棉和未參加公證檢驗(yàn)的購進(jìn)棉花質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題按《棉花條例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理；對企業(yè)存在的標(biāo)識(shí)不規(guī)范、以及標(biāo)識(shí)不全、無質(zhì)量檢驗(yàn)憑證等一般性質(zhì)量問題在處理的同時(shí)，幫助企業(yè)限期整改，規(guī)范提高。

3、積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，確保棉花市場管理見實(shí)效。

為了加強(qiáng)棉花市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府在原有的棉花市場專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，今年又從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部，成立了三個(gè)專項(xiàng)整治小組和一個(gè)監(jiān)察組，對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法小軋花、土打包加工點(diǎn)，按照國家有關(guān)政策和法律法規(guī)分片包干進(jìn)行依法取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為今年棉花市場監(jiān)管的主體，要按照“屬地管理”的原則，召開鄉(xiāng)村組三級(jí)干部會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村掛組責(zé)任制，把小軋花監(jiān)管任務(wù)分解落實(shí)到包村領(lǐng)導(dǎo)和包組干部頭上，靠實(shí)責(zé)任，盯牢嚴(yán)守，9月16日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花市場監(jiān)管責(zé)任分配落實(shí)表加蓋公章后報(bào)縣政府辦公室和縣供銷社。各小組要切實(shí)加大工作力度，加快工作節(jié)奏，定實(shí)工作措施，把這次集中整治行動(dòng)作為維護(hù)全縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，不僅要打好，還要打贏，打出成效。棉花收購即將開秤，時(shí)不我待，今天會(huì)后，各組抽調(diào)人員要按照分組方案迅速行動(dòng)，于9月16日下午，各抽調(diào)人員必須到各自的崗位報(bào)到，接受所在小組組長的安排，16日開始全面開展拉網(wǎng)式的檢查（20日前主要是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小軋花、土打包加工點(diǎn)斷電，此項(xiàng)工作電力局要高度重視，盡快安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站開展斷電工作，縣上將帶領(lǐng)監(jiān)察組于近期下去對斷電情況進(jìn)行督查）。棉花市場管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要扎實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)工作，做到人員安排到位，車輛抽調(diào)到位、責(zé)任落實(shí)到位。各抽調(diào)單位要從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保棉花產(chǎn)業(yè)安全、規(guī)范棉花市場秩序的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照縣上統(tǒng)一安排，服從棉花市場管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)做到“四落實(shí)”，即：落實(shí)工作用車、落實(shí)工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作時(shí)間，供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、電力等相關(guān)部門必須固定提供工作用車，確保棉花市場管理工作的需要。

四、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保棉花市場專項(xiàng)整治工作取得新成效

1、加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范棉花收購加工秩序。在今年的棉花市場管理中，政府將堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，棉花收購價(jià)格的形成以市場為導(dǎo)向，由企業(yè)自主定價(jià)（各政府職能部門對公布的價(jià)格信息涉及棉花的要慎重處理，不能出現(xiàn)誤導(dǎo)或造成“政府定價(jià)”的傳言。對蓄意散布謠言、煽動(dòng)群眾鬧事，造成惡劣影響和違法事件的責(zé)任者，公安機(jī)關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任)。各棉花收購企業(yè)要按照行業(yè)規(guī)章和行業(yè)自律要求，每日公布收購價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、分級(jí)收購、分級(jí)堆儲(chǔ)的操作規(guī)范，不準(zhǔn)隨意壓級(jí)壓價(jià)，不準(zhǔn)以各種名義搞價(jià)外加價(jià)和價(jià)外加費(fèi)，確保全縣棉花收購市場秩序健康有序、公平公正。同時(shí)，堅(jiān)決制止棉花加工企業(yè)違法雇傭棉販?zhǔn)召徝藁ǎü拓溩泳褪菙_亂市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰）、收購?fù)淋埢ㄗ鞣患庸さ钠っ藓拖蛎揶r(nóng)“打白條”收購棉花的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照行業(yè)章程規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行處罰，并由發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)等部門取消其棉花加工資格。各棉加企業(yè)要積極籌措落實(shí)收購資金，做到敞開收購，按時(shí)付款，金融部門也要及早投放信貸資金，積極參與市場管理和經(jīng)營指導(dǎo)，幫助企業(yè)科學(xué)定位收購價(jià)格，最大限度降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立市場管理長效機(jī)制。工商、質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起棉花市場管理的監(jiān)管責(zé)任，要針對部分非法小軋花、土打包窩點(diǎn)白天閉門睡覺，夜間開機(jī)生產(chǎn)的非法收購加工行為，采取日常巡查、夜間抽查和舉報(bào)檢查等方式，密切監(jiān)控非法加工點(diǎn)的動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。工商、質(zhì)監(jiān)部門要在棉花集中收購、加工、銷售期間，集中精力、集中時(shí)間、集中人力、全員出動(dòng)，全身心投入到棉花市場管理工作當(dāng)中，圓滿完成今年棉花市場管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，把今年的棉花市場管住管好。縣棉花協(xié)會(huì)要按照“協(xié)會(huì)支持、行業(yè)自籌、企業(yè)自愿”的原則，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)積極交納會(huì)費(fèi)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)自律，為企業(yè)及時(shí)提供供求信息，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理，提高企業(yè)競爭力。

3、嚴(yán)明工作紀(jì)律，推動(dòng)整治工作順利進(jìn)行。嚴(yán)明紀(jì)律是做好工作的保障。在往年的棉花市場管理中曾經(jīng)暴露出一些不良的現(xiàn)象和問題，有隨意脫崗不負(fù)責(zé)任的，有和稀泥裝老好人的，甚至還有以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的，今年成立的監(jiān)察組，由紀(jì)檢委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)作為成員，主要目的就是監(jiān)督抽調(diào)干部是否有失職瀆職行為。在此，我給大家敲敲警鐘，我相信我們今年抽調(diào)的執(zhí)法人員都是業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，在我們中間，不會(huì)發(fā)生前面我所列舉的一些行為，但是大家必須清楚的認(rèn)識(shí)到抓好棉花市場監(jiān)督管理工作容不得絲毫麻痹，堅(jiān)決不能掉以輕心，在這里我再明確幾條紀(jì)律，希望大家嚴(yán)格遵守。一是堅(jiān)守工作崗位，不得無故脫崗。這次棉花市場管理抽調(diào)的人員從9月16日起，就將手頭的工作進(jìn)行徹底移交，截止棉花市場管理工作結(jié)束前，各單位領(lǐng)導(dǎo)不得無故招回或者更換抽調(diào)人員；工作人員要服從組織安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守，嚴(yán)格履行管理職責(zé)；工作人員有事必須向工作組組長請假、并安排接替人員到位后方可離開；各工作組組長在集中收購期間必須堅(jiān)守工作崗位，不得擅自離崗，有事出外必須向棉花市場管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請假。二是嚴(yán)格履行職責(zé)，不得推卸責(zé)任。要嚴(yán)格杜絕怕得罪人的“老好人”思想，堅(jiān)決抵制事不關(guān)已、高高掛起，明知不對少說為佳的行為和做法。前面已經(jīng)講了我們這次整治行動(dòng)實(shí)行的是分片包干責(zé)任制，誰管轄的片區(qū)出了問題，就要追究誰的責(zé)任，不僅要追究工作組長的責(zé)任，而且要追究包鄉(xiāng)包點(diǎn)的直接責(zé)任人的責(zé)任，并且要在全縣予以通報(bào)批評(píng)。三是嚴(yán)格依法管理，不得徇私枉法。今年的棉花市場專項(xiàng)整治任務(wù)依然艱巨，特別是今年是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作按新體制全面推行的第一年，小軋花、土打包加工點(diǎn)都蠢蠢欲動(dòng)，對小軋花、土打包加工點(diǎn)的監(jiān)管查封，必將是一件難度很大的工作。這不僅是凈化市場的重要手段，也是對我們行政執(zhí)法能力的一次考驗(yàn)，在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員一定要堅(jiān)持依法行政、按律查處，既要程序上得當(dāng)，還要實(shí)體上合法，堅(jiān)決杜絕程序違法授人以柄。尤其要嚴(yán)格杜絕管理者以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，如果再出現(xiàn)一些執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私或者參與棉花收購謀取私利的行為，我們要堅(jiān)決查處，棉花市場協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣監(jiān)察局將不間斷的在全縣進(jìn)行輪回巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理，決不姑息，確保政令暢通、令行禁止。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門、單位也要向所有干部職工、公務(wù)人員宣傳清楚，嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工和村組干部參與非法棉花收購加工活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，確保管理工作取得成效。棉花市場協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)棉花市場管理工作的綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)籌措及抽調(diào)人員監(jiān)督管理，及時(shí)掌握全縣棉花市場管理動(dòng)態(tài)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。縣上已將這次棉花市場管理工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核綜合目標(biāo)責(zé)任書體系，收購加工結(jié)束后，縣上將專門組成考核組針對今年責(zé)任書進(jìn)行逐一考核，進(jìn)行量化評(píng)分，對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，不得評(píng)為優(yōu)秀等次。對違法案件查處中，出現(xiàn)以權(quán)謀私、營私舞弊行為的執(zhí)法單位和部門，在年終廉政責(zé)任考核中實(shí)行一票否決。