縣長在全市農村部署會講話

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同志們:

這次全市農村工作會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市有關會議精神，回顧總結2011年農業農村工作,分析當前形勢,部署2012年工作任務,以“兩區”建設、“兩新”工程和“美麗鄉村”建設為抓手，深化農村各項改革，推進“三農”轉型發展，實現統籌城鄉發展新跨越。

市委、市政府對本次會議高度重視，會前專門召開市委常委會聽取和學習了全省農村工作會議精神，專題研究了我市的貫徹意見以及今年的工作思路和政策舉措，制訂出臺了《關于做好2012年深化統籌城鄉改革推進“三農”轉型發展工作的意見》以及一系列配套文件。剛才，大會集中表彰了一批“三農”戰線上的先進集體和先進個人，五個單位作了很好的交流發言，市政府與各鎮街道分別簽訂了目標責任書，胡市長全面總結了去年工作，并對2012年的“三農”工作進行了具體部署，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我再強調三點意見：

一、認清形勢，準確研判，牢牢把握新階段“三農”工作的總體要求

做好今年的“三農”工作，既要貫徹好上級精神，把握好總體方向，抓住總的要求，更要緊緊圍繞今年全市“三年”活動、“九大專項”行動，深化農村各項改革，推進“三農”轉型，實現城鄉融合發展。

（一）把握今年“三農”工作的總要求，必須正確分析，科學研判“三農”工作新形勢。今年的中央一號文件繼續聚焦“三農”，突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署。2月3日至4日，省召開全省農村工作會議，會議突出統籌城鄉發展主題，把深入推進統籌城鄉綜合配套改革、積極開展農村改革試驗，作為省推進城鄉融合發展的主動力和“三農”工作的主旋律。3月2日上午，市召開統籌城鄉發展暨農業農村工作會議，會議強調要牢牢把握深入統籌城鄉改革基本要求和主要任務，實現農業增產量、增效益，農民增收入、增保障，農村增活力、增和諧。這些都充分體現了“三農”工作“重中之重”的戰略定位。我們一定要認清形勢，把握方向，搶抓機遇，真抓實干，全力推進全市農業農村工作再上新臺階。

（二）把握今年“三農”工作的總要求，必須深化改革，突出統籌城鄉發展主旋律。2003年以來，我市深入實施《市城鄉一體化發展規劃綱要》，統籌產業布局、統籌規劃建設、統籌就業與保障、統籌社會公共事業等，不斷推動產業發展，促進城鄉互動，走出了一條城鄉同發展共繁榮的新路，統籌城鄉綜合評價連續第五年位列全省前十名。但我們也要看到，在推進過程中一些制度性障礙還沒有得到根本性的突破，資源要素難以實現有效和高效配置，城鄉分治管理體制與統籌城鄉發展還存在不適應、不協調的地方。這些制約城鄉融合發展的制度性障礙躲不開，也繞不過，必須通過深化改革加以解決。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市加快“三農”轉型發展、深化統籌城鄉改革的關鍵之年。我們要適應全面推進城鄉融合新階段的新要求，協調推進新農村建設與新型城市化，建立健全資源要素向農村傾斜配置和農村人口到城市就業落戶的體制機制，加快轉變農業發展方式、農民增收方式、農村建設方式和鄉村治理方式，不斷提高城鄉經濟社會發展一體化水平。

（三）把握今年“三農”工作的總要求，必須結合實際，始終抓牢“三農”工作主抓手。近年來，我市立足實際、勇于創新，生態高效都市型現代農業發展、宅基地置換新社區建設、村莊整治美麗鄉村建設等工作一直比較領先、亮點很多。去年也獲得了全國糧食生產先進縣、省社會主義新農村建設優秀縣、省美麗鄉村創建先進縣等多項榮譽，值得慶賀。但同時我們也要看到不足，特別是在農業科技進步、城鄉環境整治、農村土地復墾等方面的工作還比較薄弱，而且這些又是當前“三農”工作的關鍵所在。沒有生產技術現代化就沒有農業現代化，沒有干凈整潔的農村環境就沒有文明和諧的美麗鄉村，沒有農房的適度有序集聚就沒有公共服務的優化配置。所以，我們今后在工作上還要下功夫，行動上還要抓落實，實效上還要再提升，要始終抓牢農業“兩區”、“兩新”工程、美麗鄉村建設這些工作抓手，突出科技創新、土地復墾、環境整治工作重點，加快統籌城鄉綜合配套改革，推進“三農”轉型發展，努力開創“三農”工作新局面。

二、突出重點，細化措施，全力以赴抓好今年的“三農”中心工作

今年的“三農”具體工作，剛才胡市長已經作了部署，我這里再著重強調四個重點：

（一）突出土地復墾，推進“兩新”工程。“兩新”工程是符合實際和發展趨勢的重大戰略，是加快“三化”同步、促進城鄉融合發展的必由之路，也是改變城鄉二元結構、提高人民生活水平的現實需要，更是破解要素瓶頸制約、激發發展活力的關鍵舉措。在“兩新”工程建設中，農房集聚解決的是農民的居住問題，通過土地綜合整治和土地復墾獲得土地空間指標解決的則是農房落地、經濟發展的問題。所以，我們搞農房集聚、搞經濟建設，土地綜合整治項目建設是關鍵所在，是引領整個“兩新”工程的龍頭。按照省政府給我們農村土地綜合整治項目的相關政策規定，土地綜合整治項目實施期為三年，三年后我們已獲得的周轉指標要如數返還，我們從2010年開始實施的3個項目到今年已經是第三年了，所以非常關鍵。2010年起，我們共獲得建設用地周轉指標1630畝，目前已用去建設用地面積約1608畝，而土地復墾只有157畝。今年的復墾指標下達3003畝，待市政府正式下達后再作調整。如果這些復墾指標完不成，我們將面臨著政策風險。所以說，農村土地綜合整治不僅是一個責任問題，更是一個重大的政治問題、經濟問題和社會問題。各級各部門一定要認清形勢、提高認識，改變以前“重建設、輕復墾”的思想觀念，一以貫之地把此項工作作為推進“兩新”工程建設的龍頭工程強勢推進。

（二）突出環境整治，建設美麗鄉村。建設美麗鄉村是省委、省政府按照建設生態文明的總體部署，在總結多年來農村整治建設實踐的基礎上作出的重大決策，是新時期新農村建設的主抓手、主載體。去年我市結合實際，提出了在“十二五”期間建設“金•美麗鄉村”的戰略目標，并在各級各部門的共同努力下，榮獲了首批“省美麗鄉村創建先進縣”稱號。在取得成績的同時我們也要清醒地認識到，“創建先進縣”只是對創建工作的表彰，而并非對創建成果的肯定，況且還是階段性的表彰，因為美麗鄉村建設是一個長期的、動態的過程，只有起點，沒有終點。因此，下一步我們要以“美麗鄉村創建先進縣”為新的起點，以開展整治城鄉環境專項行動為載體，從解決人民群眾最關心最直接的環境問題入手，從開展“優美庭院”創建活動入手，按照統籌城鄉發展的要求，切實開展城鄉環境全域整治，突出抓好村莊連線成片整治，進一步提升“金•美麗鄉村”建設水平。同時，還要進一步創新和健全農村環境衛生長效管理機制，從人員配備、責任落實、經費保障和制度完善等環節入手，明確工作職責，制訂工作計劃，強化工作推動，合心合力推動城鄉生態環境的持續改善。

（三）突出科技創新，提升農業“兩區”。農業科技是確保糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快轉變農業發展方式、發展現代農業的決定性力量。我市現代農業的發展，尤其是農業“兩區”的建設，已經到了必須更加依靠科技支撐發展的新階段。我們必須看到，與發達地區相比，我市農業科技發展還存在不小差距，特別是農業科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，農技推廣服務能力依然薄弱，農業科技人才隊伍建設依然滯后。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。“兩區”作為現代農業發展的示范區、先行區，應當率先推進農業科技創新，加快農業科技的推廣應用。我們一定要認真貫徹落實中央一號文件精神，切實發揮農業科技第一生產力的作用，加大財政投入力度，把“兩區”建設成為農業新技術的集成創新試驗區和成果轉化示范區，真正推動我市現代農業轉型發展、科學發展。

（四）突出配套改革，推進城鄉統籌。今年是深化統籌城鄉綜合配套改革的關鍵之年，再接再厲、穩中求進做好全市統籌城鄉改革發展和新農村建設工作，對于同步推進工業化、城市化和農業現代化具有十分重要的意義。今年，省里又專門出臺了《關于深入推進統籌城鄉綜合配套改革積極開展農村改革試驗的若干意見》，提出了創新現代農業經營制度、創新農業技術研發與推廣體制、完善農村土地管理制度、深化農村集體產權制度改革、建立現代農村金融制度、創新農村社區治理機制、推進戶籍管理制度改革、創新扶貧開發體制、完善城鄉一體的規劃建設和公共服務體制等九大改革。我們要緊密結合實際，突出重點領域和關鍵環節，著力推進城鄉統籌發展，尤其要在農業社會化服務、農業科技研發推廣、農村集體產權、農村土地管理、農村社區治理等方面的改革試驗中取得較大突破，不斷健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快完善城鄉一體化制度體系，促進城鄉資源合理配置、要素平等交換、經濟互促共進、社會和諧共融。

三、強化保障，狠抓落實，確保完成“三農”工作各項目標任務

農村改革發展的新形勢、新任務，要求全市各級各部門必須堅定“三農”工作是重中之重的戰略思想，站在全局和戰略的高度來看待“三農”工作，狠抓落實，確保順利完成“三農”工作各項目標任務。

（一）加強領導，形成合力。各級各部門要進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各司其職的工作機制，強化“三農”工作組織保障。要建立健全市級領導聯系“三農”工作制度，健全督查制度，完善黨委政府督查、人大政協視察和互看互學互查的復合機制，實行全過程目標倒逼管理，及時進行查漏補缺，以強有力的督查推動目標責任的實現。市級部門都肩負著指導、服務“三農”改革發展的重任，一定要找準位置、完善機制、整合資金，工作上統籌安排、資金上整合傾斜，形成合力，共同推進；鎮村一級作為主要實施主體，要強化責任，狠抓落實，以實實在在的行動推動“三農”各項工作。

（二）加大投入，強化考核。各級黨委政府要按照財政“三個增長”要求，建立健全投入穩定增長機制，增加對農業生產補貼、農業科技創新、農村民生改善等方面的投入。要抓緊修訂完善今年的考核辦法，優化考核內容、簡化考核程序，把土地復墾、美麗鄉村環境建設作為新農村考核的重中之重，切實增強考核的導向性、實效性和可操作性。要加大部門資源整合和集聚力度，本級項目重點向“三農”傾斜，上級項目積極爭取，給予配套；同時進一步完善社會力量投資發展“三農”的機制，鼓勵引導工商資本、外商資本和民間資本投資開發農業園區、新社區建設、土地綜合整治等，形成政府主導、農民主體、社會參與的“三農”建設發展新格局。

（三）轉變作風，狠抓落實。務實的作風是做好“三農”工作的前提。要以開展“作風建設深化年”活動為契機，進一步轉變干部作風，增強業務技能，各級領導干部特別是“三農”干部，要進一步加深與農民的感情，要把“千名干部幫千戶”活動的各項部署落到實處，摸實情、解難題、辦實事，爭當勤政為民、服務“三農”的表率。要充分尊重農民意愿、保障農民權益，把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為“三農”工作的出發點和落腳點，堅持求真務實、真抓實干，真正沉下去、接地氣。要進一步完善農村工作指導員、科技特派員制度，更加自覺地將服務延伸到“三農”領域，積極推進惠農政策、先進科技、文化衛生、法律法規、市場信息進村入戶，擴大公共服務覆蓋面，使廣大人民群眾共享改革發展成果。