林改工作大會領導發言

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同志們：

今天召開這次全縣集體林權制度改革工作會議，主要任務是認真貫徹傳達落實全省林改工作現場會議精神，安排部署我縣下一階段林改工作。剛才，主席傳達了全省林改現場會議精神，主任通報了全縣集體林權制度改革工作進展情況，尤其是聽了通報我感覺到我縣林改工作可以用這樣一句話概括，就是喜憂參半。喜的是各鄉鎮在林改工作中精心組織實施，采取強有力的措施，基本完成了林改第一、二階段工作任務，成效是比較明顯的；憂的是部分鄉鎮雖然表面上完成了第一、二階段的任務，但鄉鎮黨委書記沒有盡到林改第一責任人的職責，還沒有認識到林改這一工作的重要性，程序不規范，工作滯后，甚至交差應付，給林改工作留下了隱患。根據林改辦幾次督查和掌握的情況，工作走了過場，沒有認識到改革是惠及到廣大農民群眾的、是生產力的大解放，沒有認識到林改的重要性，即就是做了工作，工作做得也不到位，拖了全縣林改工作的后腿。這些話的意思，就是務必要引起鄉鎮及林改辦的高度重視。下面，我就進一步做好林改工作，講五方面意見：

一、進一步提高認識，以科學發展觀指導我縣林改工作

實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，也是對農村土地經營制度的豐富和完善。林改可以讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產的積極性，有利于調動農民愛林護林的自覺性。實行林改將進一步解放和發展農村生產力，促進農民脫貧致富奔小康，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。因此，中共中央做出決定，要在全國范圍內實施集體林權制度改革工作。目前，我們的集體林地不是改與不改的問題，而是必須改，如何改好和如何探索新路子，如何為全省林改提煉出經驗的問題。

我縣集體林權制度改革試點工作從去年10月正式啟動到現在，已有9個月時間，但是部分鄉鎮的黨委書記沒有高度重視，沒有將林改工作擺上重要位置，放在心上，抓在手上。全縣25個鄉鎮還有13個鄉鎮沒有完成村級承包方案，有些鄉鎮雖然完成了方案，但方案不完善，有些鄉鎮至今仍然把林改工作認為是時間一到，就應付過去了的工作，制定的林改村級承包方案不切合實際，沒有可操作性，甚至存在一手按五個指印的現象。

同志們，省委、省政府把林改試點任務交給我們，這充分說明省委、省政府對我縣林業工作的肯定，也是對我縣工作的鞭策和激勵，同時也是把一份重擔交給了我們。省委劉書記在會上講，他和候長安部長交流，搞不好林改試點的縣委書記不予提拔、不予重用、不予交流，嚴重失職者要嚴肅處理。對分管不力的縣級領導要換人。我們要明確認識到省委、省政府抓好全省林權制度改革試點工作的決心，認識到面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立不抓林改就是失職，抓不好林改就是不稱職的理念，切實把林改這一重大改革任務抓緊、抓實、抓出成效。各鄉鎮要認真查找存在問題，深刻剖析原因，進一步強化措施，靠實責任，迎頭趕上。

二、規范操作，穩步推進集體林權制度改革

集體林權制度改革關系到廣大群眾的切身利益，關系生態安全，關系林區長期發展與穩定。在推進改革中必須精心部署、統籌安排，注意工作的方式方法，按程序、有步驟、分階段的一步一步組織實施，不能疏忽一個環節，不能越過一個環節。這里面有三個方面的問題我再重新強調一下：

1、必須堅持按程序進行集體林權制度改革。我縣的林改工作已經進行了九個多月，大家對這項工作也深有體會，就是表冊多、程序多，為什么要搞這么多的程序，目的就是要把林地劃分形成鐵證，我們的一切程序都是為自己在林改上搜集證據，如果一個環節不到位，群眾就會反悔，即使林權證發放到戶，也會讓我們推倒重來，嚴重的會釀成集體性上訪，因此，要把林改做成鐵板一塊，永不反悔。農民是改革的主體，改革的政策要讓農民清楚，改革的內容、程序、方法必須公開，改革的結果要讓農民滿意，要真正體現出大多數農民的意愿。鄉鎮一級領導，特別是鄉鎮黨委書記，頭腦一定要清醒，不要在林改方面投機取巧，要為自己負責。要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。

2、要始終堅持好農民得實惠，生態受保護兩條基本準則。農村的任何一項改革都要體現讓老百姓得利，農村土地家庭承包經營取得成功的原因，關鍵在于實現了耕者有其田、耕者有其權、耕者有其利。省委、省政府《實施意見》提出的林改六項原則，其核心是強調了兩個“確保”：一是要確保農民得實惠，另一個是要確保生態受保護。這是推進集體林權制度改革的基本準則，也是林改工作的出發點和落腳點。各鄉鎮在林改過程中，要嚴禁群眾借林改之機出現毀林事件，對出現的矛頭性問題要從重處罰，嚴厲打擊，絕不允許借林改之機，以犧牲生態環境來換取眼前的經濟利益。

3、要確保六個到位。一是在明晰產權上，宣傳到位，讓農民群眾明白。二是要確保實地勘界到位，做到公平、公正。三是要確保林權糾紛、歷史遺留問題調處到位，不留后遺癥。四是要確保林權證發放到位，給農民吃一顆定心丸。五是要確保林改檔案資料建檔工作到位，經得起歷史的檢驗。六是要確保民主決策、群眾滿意到位，這是改革成敗的關鍵。

三、落實領導責任，處理好存在問題，確保林改平穩運行

1、落實責任制方面。各級黨委、政府和林改辦是林改的責任主體。省委、省政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的實施意見明確提出了黨政主要領導要親自抓林改工作，要嚴格實行主要領導負責制，建立起縣上直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。因此，各鄉鎮黨委、政府要高度重視林改工作，加強領導、靠實責任，把林改作為一件大事，一定要抓在手上。為了靠實責任，縣委常委會作出決定，要求各鄉鎮的包村干部要向鄉鎮主要領導做出書面承諾，鄉鎮主要領導向縣委、政府做出書面承諾，保證林改試點任務按時完成。

2、林改問題處理方面。在林改過程中，勘界是一項十分重要而又具體的工作，特別是需要劃分到戶的集體林地、林木有好差之分，也有高低之分，還有遠近之分，條件比較特殊，要做到公平合理確實不容易。沒有分的時候，什么矛盾都沒有，一旦要分可能什么矛盾和問題就都出來了。進行這樣一場廣泛而又深刻的改革，難免會出現各種矛盾糾紛和問題。出現了，我們就要正視矛盾，化解矛盾，解決矛盾，把解決矛盾糾紛要作為穩定和發展的高度去認識，正確處理改革、發展和穩定的關系。這是在勘界過程中要重點把握的，也是各鄉鎮在調處、化解各類矛盾糾紛過程中需要重點把握的。矛盾糾紛和存在問題解決不了，改革的“四權”就得不到落實，就會影響林改的質量和進程。各鄉鎮在糾紛調處和解決存在問題中，一定要堅持戶與戶之間糾紛不出組、組與組之間的矛盾不出村、村與村的糾紛不出鄉、鄉與鄉的矛盾不出縣。在調處過程中，要充分發揮各村組成立的林改理事會的作用，把矛盾糾紛和問題化解在基層，化解在萌芽狀態，確保我縣林改試點工作平穩運行。同時，鄉鎮領導要深入林改第一線，及時發現和認真研究工作中出現的新情況、新問題，在實踐中具體指導和幫助解決實際困難。對在改革中不認真履行領導職責，工作作風不實，落實措施不到位，造成群體性上訪等嚴重問題的，要追究有關領導的責任。省委劉書記在林改現場會上講，林改工作要零上訪，出現上訪要嚴肅追究責任。

四、加強林改工作督促和檢查力度，促進林改工作

3月25至26日，省林業廳副廳長帶領省財政廳、省林改辦的同志對我縣集體林權制度改革進展情況進行了專題調研，調研工作結束后，高攀副廳長就我縣下一步林改工作提出了很有針對性的意見和建議。之后，縣林改辦組織七個督查工作組按照高廳長的要求，對各鄉鎮林改采取定期、不定期的督促檢查，并下發督查通報和整改通知，各鄉鎮按照整改通知，有針對性的開展了工作，效果不錯。今后在林改過程中，要進一步建立健全監督檢查制度和定期檢查通報制度，將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查及階段性檢查結合起來，從縣委、政府督查室和縣林改辦抽調工作人員，組成督查工作組，重點從以下幾方面進行督促檢查：一是檢查改革是否依法依規，按政策和程序操作，是否堅持民主決策，是否有強買強賣現象發生，是否有打著村民大會或村民代表大會的招牌而行少數人說了算的行為；二是檢查是否有強有力的手段，保證改革措施得到落實；三是檢查林改政策宣傳是否到位，群眾是否知道林改，宣傳方面是否留有死角；四是檢查有無借林改之機亂砍濫伐林木現象發生；五是檢查林改檔案資料是否齊全、完整，檔案資料是否真實可靠；六是檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現象發生，林改有無“后遺癥”。督查之后，要針對存在問題提出整改意見，限期整改。

五、再添措施，再鼓干勁，力爭用一月時間完成60%村社的頒證工作

7月2日、3日，縣林改辦對各鄉鎮的分管領導、2名駐村干部就簽訂合同階段的業務進行了培訓，各鄉鎮在林改上確定的兩個村的工作要先行一步，縣林改辦在這些村前一階段工作任務完成后要及時轉入下一個程序，對下一階段的工作進行培訓，每個鄉鎮要確保兩個村的工作符合全縣的進度在兩三天內完成兩個村的合同簽訂。完成村級承包方案制定工作的村組，要立即轉入簽定合同、申請發證、受理登記、頒證、立卷建檔工作，爭取用20天的時間全面完成這些村的改革任務。在林權制度工作的檔案整理、裝訂工作上，縣檔案局要做好業務指導工作，各鄉鎮在檔案裝訂上積極與檔案局聯系，請檔案局予以指導，把檔案的裝訂搞規范。

另外我再提幾點要求：一是要回頭看，把每一環節程序性工作補全；二是勾圖要實實在在；三是要抓住農民工返鄉夏收的有利時機，方案做的不真實或沒有表決通過的要開會表決，簽字按指印；四是檔案要收集齊全，以時間順序分類裝訂檔案；五是配套改革，林改以后怎么辦，還要做哪些工作，如林改后怎樣管好林木，發展林下養殖業，增加群眾收入等；六是要善于總結，尤其是配套改革方面要提煉經驗，依靠林改辦坐在那里也想不出來，各鄉鎮要與林改辦及時溝通，總結提煉經驗。

我縣的林改工作按省委、省政府的要求相比，基本符合進度要求，但與其它試點縣相比，工作明顯滯后。今天會議之后，各鄉鎮黨委書記要切實履行好第一責任人的職責，要對林改第一、二階段工作進行“回頭看”，對宣傳培訓、調查摸底、方案制定、檔案資料收集等各個環節的工作進行查漏補缺，缺什么補什么。同時，縣林改辦要切實加強對林改后面幾個階段工作的指導、審核、把關和服務，確保林改工作有機銜接、有序推進、迎頭趕上，按時完成林改試點任務，給省委、省政府，給全縣人民交一份滿意的答卷。