縣長(zhǎng)在造地增糧推進(jìn)會(huì)發(fā)言

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化做好三項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任感

首先，實(shí)施好這三項(xiàng)工程，是保障國家糧食安全的根本需要。保障國家糧食安全，耕地是基礎(chǔ)，一直以來，國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。我縣地處廬山與鄱陽湖之間，可開墾的后備耕地資源十分稀缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求不斷加大，人多地少的矛盾日益突出，面臨著保護(hù)耕地與保障發(fā)展的雙重壓力和兩難局面。通過這三項(xiàng)工程的實(shí)施，對(duì)“荒”、“廢”、“棄”的土地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行綜合整治，可增加有效耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，從而確保糧食種植面積不減、產(chǎn)量提升。可以說，實(shí)施這三項(xiàng)工程，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展兩不誤的有效途徑，是落實(shí)耕地保護(hù)國策，保障國家糧食安全的根本需要。

第二，實(shí)施好這三項(xiàng)工程，是策應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這三項(xiàng)工程，包含了田、水、路、林、村等改造與建設(shè)，與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，具體實(shí)踐中環(huán)環(huán)相扣。通過農(nóng)村土地整治，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；通過增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，可為糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件；通過改造舊村莊和整治“空心村”，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以改變村容村貌。這三項(xiàng)工程的實(shí)施為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

第三，實(shí)施好這三項(xiàng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施這三項(xiàng)工程，能充分運(yùn)用城鄉(xiāng)土地級(jí)差和占補(bǔ)平衡政策，搭建城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，最大限度地激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。既能促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，又能為工業(yè)化、城市化拓展建設(shè)用地空間，有效解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。是農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏之舉，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化管理，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)工程建設(shè)

（一）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施直接關(guān)系到用地指標(biāo)的落實(shí)，甚至關(guān)系到衛(wèi)片執(zhí)法檢查的問責(zé)。我縣2010年度“增減掛”項(xiàng)目總面積589畝，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)點(diǎn)，其中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有拆舊任務(wù)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建新任務(wù)。會(huì)上，已經(jīng)下發(fā)了《縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要深入農(nóng)戶，做好做細(xì)群眾工作，做到和諧拆除；相關(guān)部門要密切配合，大力支持，確保工程在9月底前全面完工。白鹿、溫泉、橫塘、蓼南四個(gè)有建新區(qū)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將資金交到縣財(cái)政，用于拆舊區(qū)復(fù)墾工作。同時(shí)，發(fā)改、國土等部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，做好2011年“增減掛”項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭(zhēng)立項(xiàng)1000畝。

（二）加快農(nóng)村土地整治進(jìn)度。通過多方努力，我縣向上爭(zhēng)取到農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5萬畝，從2010年-2012年分三年實(shí)施。省政府對(duì)我縣的土地整治項(xiàng)目高度關(guān)注，兩次來函要求我縣“站在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，提高對(duì)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的認(rèn)識(shí)”。但從我縣的進(jìn)度來看，2010年1.25萬畝的任務(wù)僅完成了工程量的35%，2011年2.5萬畝任務(wù)只完成了地形測(cè)量，規(guī)劃和立項(xiàng)等前期工作都尚未完成。對(duì)照省里的要求，我們的進(jìn)度嚴(yán)重滯后。對(duì)此，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，倒排工作時(shí)間，加快工程進(jìn)度。2010年工程任務(wù)必須在今年年底前完成施工；2011年工程任務(wù)必須在今年9月底完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)及評(píng)審，10月底完成招投標(biāo)，11月初開始施工，明年4月前完工；2012年工程任務(wù)也要提前做好項(xiàng)目的測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。工程施工在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可先易后難組織施工，盡量少打高填低，少破壞耕作層表土。要大力尋找未利用地進(jìn)行開墾，力爭(zhēng)完成新增耕地任務(wù)。對(duì)2008年蓼花、華林土地整理項(xiàng)目和2010年沙湖山土地開發(fā)項(xiàng)目，國土、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要抓緊工程審計(jì)及資料整理，9月底前必須完成驗(yàn)收。

（三）積極開展造地增糧工程。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作意見》精神，土地開發(fā)復(fù)墾和補(bǔ)充耕地下放了項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)面積在60畝以下的，可由縣立項(xiàng)和驗(yàn)收，300畝以下的由市立項(xiàng)驗(yàn)收，我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，大力實(shí)施造地增糧工程，解決我縣重大工程的耕地占補(bǔ)平衡問題。對(duì)國家第二次土地調(diào)查成果已列入耕地后備資源的荒蕪園地、稀疏灌木、低效殘次林地，以及廢棄或低洼的魚池，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要做好協(xié)調(diào)工作，用于開墾耕地和占補(bǔ)平衡。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇一至兩個(gè)60畝以下的土地開發(fā)項(xiàng)目，選址立項(xiàng)后，組織實(shí)施。要充分利用社會(huì)力量造地，鼓勵(lì)有資質(zhì)的開發(fā)機(jī)構(gòu)造地，縣里將返還一定比例耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)給造地者。今年，我縣已經(jīng)引進(jìn)3家機(jī)構(gòu)，利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地造地6000畝，目前，兩家公司的造地項(xiàng)目已通過規(guī)劃評(píng)審，還有一家正在進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，要力爭(zhēng)在本月底全部開工。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，主動(dòng)服務(wù)，做好與周邊村民的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保三項(xiàng)工程建設(shè)取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)。為強(qiáng)化對(duì)三項(xiàng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把三項(xiàng)工程建設(shè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。國土局作為業(yè)務(wù)部門，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將班子成員包掛到各個(gè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期調(diào)度機(jī)制，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在的問題和困難。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門工作不力，影響了三項(xiàng)工程進(jìn)展，甚至影響了我縣用地指標(biāo)的落實(shí)，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成合力效應(yīng)。三項(xiàng)工程建設(shè)涉及方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)改、國土等部門要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)工作；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政要規(guī)范資金撥付和使用，加大監(jiān)管力度；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門也要認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，做到各司其職，各盡其責(zé)，形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門要加強(qiáng)溝通對(duì)接，將三項(xiàng)工程與涉農(nóng)項(xiàng)目資金有機(jī)整合，集中使用，最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目資金效益。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。要通過召開村組會(huì)議、發(fā)放宣傳單、制作宣傳欄等多種有效宣傳形式，將三項(xiàng)工程建設(shè)的重大意義、相關(guān)政策宣傳到每家每戶，使群眾了解政策、消除顧慮，配合、支持我們的工作。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，樹立典型，推廣先進(jìn)，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與三項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在項(xiàng)目動(dòng)工前，要向社會(huì)公開項(xiàng)目的投資規(guī)模、項(xiàng)目地址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等內(nèi)容；實(shí)施過程中要定期向項(xiàng)目區(qū)群眾公布項(xiàng)目進(jìn)展情況及資金使用情況，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

四要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。三項(xiàng)工程建設(shè)涉及資金規(guī)模大，必須強(qiáng)化工程監(jiān)管，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保將三項(xiàng)工程建成陽光工程、民生工程、德政工程。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，做到事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查。對(duì)在工程建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量差、資金管理使用不規(guī)范、弄虛作假等問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲進(jìn)行查處。

同志們，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治和造地增糧三項(xiàng)工程建設(shè)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要按照這次會(huì)議的要求，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。