發(fā)展外向型畜牧業(yè)工作會(huì)的講話(huà)

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同志們：

為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保上檔升位，市委、市政府將今年確定為“項(xiàng)目年”，通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。為了完成項(xiàng)目年的工作任務(wù)，全面實(shí)施畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目，促進(jìn)我市畜牧業(yè)又快又好地發(fā)展，市政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確方向

我市畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，現(xiàn)已基本成為外向型為主的畜牧業(yè)。2009年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)51億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58%，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)噸，人均擁有125公斤，高于全國(guó)平均水平50%以上，禽蛋產(chǎn)量11萬(wàn)噸，人均擁有31公斤，高于全國(guó)平均水平60%以上，畜禽產(chǎn)品50%以上需要外調(diào)外銷(xiāo)。我市以井研食品有限公司、哈哥兔業(yè)有限公司、長(zhǎng)益食品有限公司、紫燕農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司等為重點(diǎn)的一批加工企業(yè)和流通組織，積極開(kāi)展畜禽產(chǎn)品加工和組織外調(diào)外銷(xiāo)，為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們也要看到，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，我們還面臨不少問(wèn)題：一是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)難度大。二是疫病的影響越來(lái)越大。近年來(lái)，豬鏈球菌病、口蹄疫、禽流感等疫病先后在我國(guó)和周邊國(guó)家發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。一些國(guó)家和地區(qū)以我國(guó)發(fā)生疫病為由而設(shè)置技術(shù)壁壘，限制和阻礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品流通。就我市而言，由于傳統(tǒng)的防疫體系已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變化，加之在大量引種的同時(shí)又將疫病一同引了進(jìn)來(lái)，因此，畜禽疫病變得日益復(fù)雜和難以控制，畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽產(chǎn)品受到了嚴(yán)重影響，農(nóng)民增收將面臨巨大威脅。三是產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。我市龍頭企業(yè)數(shù)量少，部份龍頭企業(yè)自身實(shí)力較弱，難以舞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，起到龍頭作用，特別是產(chǎn)業(yè)利益連接機(jī)制不夠緊密，企來(lái)與基地、專(zhuān)合組織、農(nóng)戶(hù)之間多數(shù)還是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的經(jīng)濟(jì)共同體，相互之間缺乏有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。畜產(chǎn)品以原料型、初級(jí)加工產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少。因此，我們要有危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)持立足市情，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“項(xiàng)目年”的總體要求，堅(jiān)定不移地發(fā)展外向型畜牧業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入和畜牧業(yè)綜合效益，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

（一）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，發(fā)須加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益是新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，是發(fā)展外向型畜牧業(yè)的必由之路。全市要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》（川府函〔2009〕239號(hào)）精神，加快改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式。要總結(jié)、推廣畜牧科技園的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。今年，要圍繞井研縣食品有限責(zé)任公司，重點(diǎn)抓好100個(gè)“受控”規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到年出欄符合出口標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)肉豬50萬(wàn)頭以上；要圍繞四川哈哥兔業(yè)有限責(zé)任公司，重點(diǎn)抓好200個(gè)“受控”規(guī)模兔場(chǎng)建設(shè)，達(dá)到年出欄優(yōu)質(zhì)肉兔200萬(wàn)只以上。通過(guò)“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全市規(guī)模發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合效益。

（二）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是發(fā)展外向型畜牧業(yè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，是提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，是保障食品安全和提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。全市要加快畜牧業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格按照優(yōu)良畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，大力推行規(guī)范化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)做到“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一獸藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和質(zhì)量效益提高的同步推進(jìn)，以此帶動(dòng)全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的整體推行。

（三）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高畜牧業(yè)組織化程度，延長(zhǎng)和做寬產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。全市要在做強(qiáng)做大做優(yōu)現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“項(xiàng)目年”活動(dòng)的開(kāi)展，大力開(kāi)展招商引資，培育壯大一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工和飼料加工型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)要求組織精深加工，提高精深加工產(chǎn)品比重。要圍繞加工企業(yè)，特別是出口加工企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定、充足、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展合同契約型的訂單畜牧業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和中介組織、農(nóng)戶(hù)建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。

（四）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須強(qiáng)化投入品監(jiān)管。

畜牧、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)要重點(diǎn)落實(shí)源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)督等措施，繼續(xù)加大飼料、獸藥等畜牧投入品專(zhuān)項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶(hù)合法權(quán)益。要大力推行《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控，進(jìn)一步加大對(duì)飼料添加劑的檢測(cè)力度，禁止違禁藥物和添加劑的使用和流通，堅(jiān)決查處違法行為，確保畜牧投入品的質(zhì)量和安全。

（五）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須抓好動(dòng)物疫病防控。

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要盡快建立完善的畜禽防檢體系，在充分發(fā)揮無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)作用的同時(shí)，重點(diǎn)抓好種畜禽場(chǎng)、“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，建立產(chǎn)品安全的把關(guān)、溯源、設(shè)限和布按體系。加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控能力，建設(shè)動(dòng)物防疫屏障體系，做好流通防疫監(jiān)管，為全市外向型畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（六）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須加大扶持力度。

一要解決好種畜禽場(chǎng)和“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)用地。凡是種畜禽場(chǎng)和“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)用地，一律作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。各地要在貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策、盤(pán)活存量土地資源的基礎(chǔ)上，按照種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把建設(shè)種畜禽場(chǎng)和“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所需土地列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)則，支持農(nóng)民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘涂發(fā)展養(yǎng)殖。二要設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)種畜禽場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)?shù)囊N補(bǔ)助，對(duì)“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款給予一定的貼息，對(duì)各級(jí)黨政工作開(kāi)展好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)施監(jiān)控以及開(kāi)展檢測(cè)的部門(mén)給予補(bǔ)助。三要支持畜禽場(chǎng)、“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣建設(shè)。豬糞是很好的有機(jī)肥，也是沼氣能源的最好原料，在當(dāng)前耕地肥力下降、能源緊缺的情況下，開(kāi)展豬糞的綜合利用尤其必要。各級(jí)財(cái)政資金和農(nóng)村能源建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)支持養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展沼氣建設(shè)，減少環(huán)境污染，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四要加大信貸扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)肉食品加工廠(chǎng)和獸藥加工企業(yè)以及“受控”規(guī)模養(yǎng)殖的信貸投資力度，在貸款利息上給予優(yōu)惠。農(nóng)村信用聯(lián)社要支持規(guī)模飼養(yǎng)的發(fā)展，堅(jiān)持和推廣小額信貸。逐步建立和完善擔(dān)保體系，龍頭企業(yè)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立擔(dān)保公司，為所帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)提供擔(dān)保貸款，擴(kuò)大基地規(guī)模，做大做強(qiáng)企業(yè)。五要建立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)體系。保險(xiǎn)部門(mén)要通過(guò)積極試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的方式，開(kāi)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。推行初期，可由各縣（市、區(qū)）政府制定鼓勵(lì)、支持養(yǎng)殖戶(hù)參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的辦法，促進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)順利開(kāi)展。公務(wù)員之家:

（七）發(fā)展外向型畜牧業(yè)，必須實(shí)行養(yǎng)殖和加工過(guò)程的監(jiān)控。

畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商、藥監(jiān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和肉食品加工廠(chǎng)的全程監(jiān)控。種畜禽場(chǎng)和“受控”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建立科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和防疫管理體系，推行“八統(tǒng)一”管理模式，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治管理辦法》等環(huán)保政策法規(guī)，確保畜禽糞污實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合

發(fā)展外向型畜牧業(yè)涉及畜牧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，涉及到生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，更離不開(kāi)銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)的大力支持。因此，需要各部門(mén)協(xié)同配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。市里建立了發(fā)展外向型畜牧業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的布置、協(xié)調(diào)、督促、檢查、調(diào)研、指導(dǎo)以及政策制定等工作。為了將發(fā)展外向型畜牧業(yè)工作落到實(shí)處，市政府將同各相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。各地、各部門(mén)要按照項(xiàng)目實(shí)施方案中各自的職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展工作。各地要結(jié)合自己實(shí)際，按照市委、市政府“項(xiàng)目年”工作的統(tǒng)一要求，積極開(kāi)展“出口受控規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目工作。市畜牧局制定了“出口受控規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施方案，請(qǐng)各地、各部門(mén)認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，并于2010年3月20日前將修改稿交市畜牧局。

同志們，今年畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)重，壓為大，困難多。我們一定要抓住機(jī)遇，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)我市外向型畜牧業(yè)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！