林業局長在生態建設經驗交流會發言

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**市位于**省東南部，地處**山西麓、**河上游、**河與**交匯處。全市總人口*萬人，總土地面積*公頃，林業用地面積*公頃，占總土地面積的*，有林地面積*公頃，占林業用地面積的*，森林覆蓋率為*。近年來，由于受玉米價格上漲的影響，部分農民受眼前利益的驅使，大肆侵占林地、毀林開荒，農村生態環境破壞的程度較為嚴重，很多青山已變成了“禿山”，生態環境日趨惡化，造成了大量水土流失，嚴重影響和制約了我市經濟的發展。基于此,市委、市政府和市人大一班人深入實地，反復論證，認為加快林業生態建設是改善人民群眾生產生活條件，實現縣域經濟可持續發展的根本所在,實施被侵占林地還林刻不容緩，干就有希望。20*年市人大做出了《關于加快**市林業生態建設發展的決定》，20*年市委、市政府提出了“生態興市、綠色強市”的發展戰略，并于20*年制定出臺了《**市委、**市人民政府關于加快林業生態經濟發展的若干規定》。20*年，市政府舉全市之力,開展了以“治禿山、涵水源、增資源、拓財源”的林業生態建設，實施了“3351工程”。自20*年實施退耕還林、“三北”四期防護林工程、被侵占林地還林工程建設以來，市林業生態建設取得明顯成效。全市完成人工造林*萬畝(20*年和20*年兩年就完成被侵占林地還林*萬畝);完成**河、一統河和大沙河等三河流域栽楊插柳0.6萬畝;完成綠化美化高標準村屯*個;完成綠化美化村級以上公路739公里。由于林業生態建設成效顯著，被侵占林地還林工作取得重點突破，20*年*月*日全省春季造林總結會在**市召開，會上該市做了經驗介紹。他們的主要做法是：

一、明確職責，強化宣傳,確保林業生態建設工作順利開展

（一）加強領導，成立組織。

20*年以來，在國家實施重點工程建設政策的支持下，市委、市政府搶抓機遇，帶領全市人民以退耕還林和“三北”防護林四期工程建設等項目為依托，加大對林業生態建設的力度，先后成立了**市退耕還林領導小組和**市“三北”四期工程建設領導小組，由主管副市長擔任組長，尤其是20*年，市政府進一步加大了對林業生態建設的領導力度，成立了以市長為組長的被侵占林地還林工作領導小組，全面領導全市的被侵占林地還林工作。市委、市政府明確把林業生態建設作為“地字號”工程，把實施被侵占林地還林作為改善生態環境的突破口，定期召開專題會議進行安排部署，并將被侵占林地還林工作納入領導干部政績考核內容，實行一票否決。

（二）明確責任，落實包保。

為確保農村生態建設工作開好局、起好步，制定落實了“七級”包保體系。一是市級領導包片。由市委常委、市人大、市政府和市政協領導對農村生態建設分片包保。二是市直部門包鄉鎮。包保部門對所包鄉鎮的生態建設工作全方位包保。三是公檢法包保重點村。對被侵占林地還林難度較大的重點村，由公檢法等執法部門包保。四是鄉鎮干部包村。各鄉鎮領導干部包村，所有機關干部包屯、包重點戶。五是村干部包地塊。由鄉鎮組織各村，對本本文來源于公務員之家范文中心:/村進行還林、插柳和公路綠化美化，村干部要包地塊、包段。六是鄉鎮站所要包地塊的設計、苗木質量及工作進展情況的調度和檢查驗收。七是林業部門選派技術指導員駐各鄉鎮包保。林業技術指導員對所包鄉鎮的侵占林地還林、公路綠化美化和高標準村屯綠化美化負責全程技術指導，并明確責任和任務，誰指導誰負責。春季造林期間，技術指導員吃住在鄉鎮，工作在村屯，指導在地塊。

（三）強化宣傳，營造氛圍。

一是市委、市政府多次組織人大代表、政協委員視察林業，發現問題及時予以解決。二是層層召開會議，進行宣傳發動。同時，印發2萬冊《**市林業生態建設知識手冊》和5萬份宣傳單，發放到農戶手中，使農戶真正了解《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《中共**市委、**市人民政府關于加快林業生態經濟發展的若干規定》、**省主要造林樹種苗木標準、林糧間作技術、紅松造林技術、紅松嫁接苗栽植后經營管理技術、楊樹造林技術、及林下參和移山參栽培技術要點等知識，達到家喻戶曉，人盡皆知。三是制作專題宣傳片和永久性的宣傳碑，展示我市全民參與生態建設的歷史成果，警示遏制侵占林地和毀林開荒，使廣大群眾積極投身到生態建設中。四是實行三級技術培訓。在植樹造林前，首先對林業系統內部工作人員進行培訓，其次組織林業技術員深入到各鄉鎮對村干部及造林戶進行培訓，使他們了解和掌握林業實用技術，以提高造林質量。

二、科學規劃，合理布局，穩步推進林業生態建設工作

（一）充分調研，科學規劃。

為有效推進林業生態建設，市委、市政府多次組織林業技術人員深入基層進行調研論證，在此基礎上，先后編制了《**市“十一五”林業發展計劃和到2*0年林業發展規劃》、《**市林業生態建設和保護發展規劃》、《**市退耕還林工程建設規劃》、《**市“三北”四期防護林工程建設規劃》等林業建設規劃，明確了林業建設的目標和重點，提出了“政府班子換屆，規劃不換屆，一屆接著一屆干，不實現規劃目標不罷休”的口號，為穩步推進林業生態建設提供了保證。

（二）合理布局，分區施策。

根據**市地形地貌、生態環境和森林資源現狀，從總體規劃布局上，將全市劃分為東部林業生態建設區、中部林業生態恢復區和西部林業水源生態保護區。按照分類指導，分區突破的原則，實施了“三大林業生態區域”發展戰略。在東部林業生態建設區，以調整林種、樹種結構為重點，實施次生林改培速生豐產用材林和紅松果材兼用林，在全面實施封山管護的基礎上，5年內完成被侵占林地還林6.2萬畝；在中部林業生態恢復區，本著“宜林則林、宜果則果、宜喬則喬、宜灌則灌”的原則，大力發展以楊樹為主的速生豐產林，5年內完成被侵占林地還林6.5萬畝；在西部林業水源生態保護區，以改造坡耕地和封山育林為重點，開展小流域和山系綜合治理，大力營造以楊樹、水曲柳、核桃秋、紅松、落葉松等樹種為主的水源涵養林和水土保持林，恢復和擴大森林植被，5年內完成被侵占林地還林9.3萬畝。

(三)點面結合,整體推進。

為營造一個分布均衡、結構合理、功能完備、效益兼顧的林業生態網絡體系，以城市、鄉鎮村屯綠化美化建設為點，以道路、河流綠化建設為線，以山上區域生態林和商品林基地建設為面，點、線、面相結合，動員全社會力量，實施了“3351”工程。一是三大林業生態區域建設工程。全市完成被侵占林地還林17.45萬畝。二是三河流域生態建設工程。在**河、**河、一統河沿岸植樹種草，恢復自然風貌。建設三河流域護堤林帶180公里，栽植楊樹、插柳3000畝。三是五個保護區建設工程。對五奎山風景區、雞冠山國家級森林公園、磨盤湖水源地、濕地、杏嶺古生物化石等五個保護區植被進行恢復性建設。四是**山特色生態植物園建設。去年，引進**山野生花草樹木80個品種、25萬株，新種草坪22萬平方米，積極打造具有**山特色的宜居型生態園林城市。

三、創新思維，大膽實踐，積極探索林業生態建設新模式

（一）以短養長，合理間作。

本著“有利于樹木生長、林地增效、農民增收”的原則，在留出1米寬植樹行，不影響樹木生長的前提下，積極鼓勵引導造林戶在還林地塊進行林糧、林豆、林藥、林苗等間作，但納入國家工程的地塊，不允許間作高稞農作物。這不但極大調動了廣大群眾還林的積極性，而且增加了農民的經濟收入。去年僅林糧間作一項，全市產值可達4870多萬元。

（二）依托科技，提升質量。

自20*年以來，市先后推廣應用了4項林業成熟技術。一是高效吸水增肥劑浸根造林技術。每年春季造林前，大量購進高效吸水增肥劑，發放到鄉鎮，發放到造林戶手中，實行苗木浸根造林。二是營養缽容器育苗多季造林技術。為確保造林質量，要求每個林業站及各林場每年至少培育5萬株紅松營養缽苗木，以備雨季補植造林之需。三是優良樹種（品種）引種繁育技術。針對林業生態建設任務繁重和人們對城鄉綠化美化高標準、高質量的需求，與大連西郊生物園彩葉樹繁育中心聯合，在海龍林場引進擴繁彩葉樹綠化苗木，現已繁育出以紅柳為主的彩葉樹綠化苗木100多萬株,引進繁育香楊和大青楊300多萬株。四是紅松嫁接苗繁育和紅松大苗移栽技術。紅松嫁接苗繁育和紅松大苗移栽技術的推廣，能夠有效縮短紅松結果期，使廣大造林戶能夠提前15年獲得經濟收益。

（三）封造并舉，推進建設。

為加快市林業生態建設步伐，積極探索有效的生態建設新模式。一是本文來源于公務員之家范文中心:/對有封育條件的宜林地和林中空地，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，恢復森林植被。二是對生態功能低下的疏林地，進行合理補植，嚴格封育，改善林分結構，逐步提高生態功能。三是對郁閉度低于0.5以下的林分，實行冠下造林。

四、依法打擊,強化管護，鞏固林業生態建設成果

為了有效鞏固林業生態建設成果，按照“三分造七分管”的要求，強化林業生態建設成果管護。

（一）依法打擊，加強治理。

結合落實省森林公安關于“治理四亂”1號行動和“綠盾二號行動”的工作部署，對侵占林地拒不還林的，加大了處罰力度。一是對占而不清的，嚴肅追究鄉鎮有關領導和林業站站長及相關人員的責任；二是對清而不退的，公檢法與林業部門聯合給予嚴厲打擊，不夠追究刑事責任的，根據《森林法實施條例》第四十一條規定，按上限給予相應的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；三是對退而不好的，限期補植，成活率低于41%的，視為沒有造林，從重處罰；四是對退后又占的，除追究相關管護人責任外，對承包造林戶從重處罰。兩年來，全市共處理涉林案件366起，其中，刑事案件32起（積案15起），行政案件334起。報捕25人，依法刑拘34人，起訴48人，行政處罰334人。挽回經濟損失150余萬元。今年4月20日，在水道鎮對全市侵占林地等涉林違法犯罪的9名犯罪分子進行了公開宣判，有力震懾了毀林違法犯罪。

（二）強化管護，鞏固成果。

一是對近幾年造林成活率和保存率未達到90%的地塊，全面進行補植。二是制定村規民約，對所有未成林造林地實行全面封山管護，禁止放牧、開荒、捕獵、采挖、亂埋亂葬。依法嚴厲打擊毀林開荒和復耕及開采濕地、山林內用火等行為。

總之，隨著國家對生態建設投資力度的不斷加大，更堅定了全市大干林業的信心與決心。今后，將在上級主管部門的正確領導下，借此次大會的東風，向其他兄弟縣市學習，進一步堅定信心，真抓實干，加快推進全市林業生態建設步伐，力爭到2010年，初步建立起功能比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，從根本上改善全市生態環境，實現經濟可持續發展。