縣長在全縣防汛工作會議上的講話

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同志們：

一、充分認識防汛工作面臨的嚴峻形勢

從氣象趨勢的分析看，4月份我省氣溫變化明顯，全省平均氣溫8.7度，上中旬高溫段比常年高4.7度，居建國同期第一位；下旬最低氣溫比常年低3.1度，居建國同期第八位，變化起伏大。4月份全省平均降水量50.7毫米，比常年降水量多73%。這表明我省今年春季氣候異常，極有可能導致夏季發生區域性洪澇、冰雹等災害。

從洪水發生的機率看，我縣是一個洪水多發的縣份，據水文資料記載，從1905年至1999年的94年間，我縣共發生洪水40次，平均每兩年多發生一次。1985年和1986年連續兩年發生洪澇，1994年發生內澇，1995年發生外洪。而自1995年以后，我縣已連續14年沒有發生過較大的洪水。因此，從時間和頻率上看，今年我縣發生洪水的機率都在增加。

從防洪工程的現狀看，盡管多年來我縣投入了大量人力、物力、財力，維修加固了防洪工程，使全縣防洪抗災能力有所增強。但是，從今年汛前檢查看，防洪工程還存在著很多隱患。一是“一江兩河”堤防土方仍有欠賬，穿堤建筑物年久失修，河道塌岸嚴重。全縣三條主要江河堤防現有險工險段60處，總長近32公里。二是境內四座大中型水庫隱患較多，盡管太平池、兩家子水庫做了部分除險加固，但由于加固時間長，投資分散，太平池水庫經鑒定仍為險庫。頭道崗水庫、共青團水庫正在加固中，大部分小型水庫和塘壩為半拉子工程，設施不配套，隱患多，不具備防大汛的條件。三是澇區49座電排站功能較差，大部分是六、七十年代建成的，設計標準偏低，設備陳舊老化，個別已經不能運行。我縣1996年以來新建的澇區12座電排站和近幾年治理的河道險段工程，都未經受過大水的考驗。這些都充分說明，我縣的防洪工程還不能達到防大汛、抗大災的要求。

通過以上的分析判斷，可以看出今年我縣防汛形勢十分嚴峻，防汛任務還很艱巨。全縣各級干部必須保持清醒的頭腦，充分認識防汛工作的艱巨性、長期性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，克服麻痹思想和僥幸心理，按照國家和省、市要求，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，扎扎實實地做好防汛準備工作，確保全縣安全度汛。

二、進一步明確防汛工作要求和任務

今年全縣防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把保障人民生命財產安全作為首要任務；堅持科學防汛，立足防大汛、抗大災、搶大險，依法防控、科學防控、群防群控，確保江河、水庫的防洪安全；堅持以除內澇為中心，以防外洪為重點，力爭發生設計標準內的洪水，確保江河、水庫和澇區萬無一失；發生超標準洪水，要全力搶險，不潰堤、不垮壩、不死人、少澇地，把災害損失降到最低限度。圍繞實現這一目標，要做好以下三個方面工作。

（一）搞好澇區溝道清淤和電排站檢修，保證排水順暢

我縣共有八片澇區，是今年防汛的重點。尤其是洼中高、開安、華家、鮑家、萬金塔和北江6個澇區，是今年防汛的重中之重。這些澇區雖經多年治理，但工程標準低、不配套、設備老化、破損嚴重等問題十分突出，每當遇到大水年，都有不同程度的澇災發生。今年我們必須加大澇區除險力度。一是澇區交叉排水溝上的所有道口，在主汛前一定要挑開，達到排水暢通。二是受益鄉鎮要將所轄的排水溝和林路溝徹底清淤，使干溝通支溝、支溝通毛溝、毛溝通壟溝，達到水流無阻的標準。尤其是華家澇區的公路排干、馬場站排干末端以及獾子洞排干和黃江排干，必須徹底清理好，任何地方不準出現阻水現象。三是洼中高澇區部分電排站的排水干溝，由于多年的淤積，排水不暢，遇有較大降雨會出現地里積水排不出去而澇地現象。事涉的龍王、三崗、巴吉壘、燒鍋等鄉鎮和洼中高農場，必須將其清理好。四是松城引水渠道26座渠下排水涵，所在鄉鎮要認真清理，達到排水暢通的標準。五是由于多年的干旱，原有的排水溝和排水渠堤防已被開墾種地或圍起來養魚，一旦降雨，水將無處可排。各鄉鎮要下大力量，必須徹底清除，使之不阻水。六是排水溝道內垃圾、柴草成堆，影響排水。各鄉鎮（場）要下大力氣，組織人力清除垃圾和柴草，并不得再向排水溝內傾倒垃圾和堆放柴草。

同時，要抓好澇區電排站的檢修。全縣澇區有49座電排站，只有6座能運行，有40座經維修能基本運行，有3座已完全報廢。主要問題有：一是管理房普遍漏雨，有的已經坍塌或瀕臨倒塌，不能居住。二是電氣設備損壞丟失嚴重。變壓器損壞丟失9臺，輸電線丟失2處，自耦變壓器丟失損壞5臺，開關柜損壞丟失48臺。三是電機及水泵損壞丟失較多。電機丟失4臺，需要維修的水泵45臺。針對這些問題，各鄉鎮要本著“自己站、自己用、自己管、自籌錢、自維修”的“五自”方針，抓緊時間，認真檢查維修，必須在六月底前把電排站檢修好，達到合閘出水標準，確保汛期正常運行。關于電排站管理問題，開安鎮多年來一直管得比較好，為什么有的鄉鎮管的好，有的鄉鎮問題比較多，我看主要是責任心問題。希望各鄉鎮要向開安鎮那樣，領導重視，認真負責，強化對電排站的管理，使電排站真正能夠發揮作用。

（二）抓緊加固江河堤防險工險段，確保安全度汛

1、松花江堤防。存在的主要問題是堤前塌岸、堤后滲水，現有險工險段29處，長近21公里。對毛家溝塌岸，靠山鎮要組織人力修磯頭群，用于挑流，并要在塌岸段各備6000條編織袋和一定數量的8號鐵線，大水到來時要掛柳防沖?？可骄硟鹊亩罍仙较滤?，是二松上最險地段，今年春季就開始組織施工了，但由于護堤上樹的問題，致使工程沒有按計劃進行施工?？可芥傄哟蠊ぷ髁Χ?，盡快協調好，抓緊實施，確保此處工程安全度汛。黃魚圈鄉境內的尹家店下段和小黑通上下段塌岸正在施工。黃魚圈鄉要備足8號鐵線、木樁和樹頭，根據大水情況適時采取坐囤固岸或掛柳防沖。對已完工的護岸、堤防防護、涵洞、堵截和鎖壩工程，尚未經過洪水考驗，不能說一定不出現問題，因此還要設專人看護好。另外，二松堤頂部分地段已形成車轍，嚴重積水。青山、黃魚圈和小城子3個鄉鎮要抓緊組織群眾進行維護，達到堤頂不積水的要求。

2、伊通河堤防?，F有險工險段17處，長近5公里。重點險段有*東大橋南北、旱河閘、林家、鐘家溝西、新開二社、新河橋南、三家子等8處塌岸。其中，*東大橋北塌岸，已于去年汛前做了處理，由于水流沖刷，有近200米的堤腳被騙掉。*鎮要在6月底前組織人力將堤腳回填夯實，并搶修5個磯頭。東大橋南、旱河閘、新開二社3處塌岸，沿河的*鎮、前崗等鄉鎮，要維修加固好原有的度汛工程，并備足搶險物資，以利搶險。旱河閘的閘底有的被水淘空，旱河閘一旦倒塌，一是影響度汛，二是前崗鄉將有近千公頃水田中斷用水。對此，前崗鄉要有足夠的認識，派人看護好，出現問題及時處理。對新開二社塌岸，前崗鄉和*鎮要加固好磯頭群，以保護堤防不出問題。對十里堡電排站排水口回淘問題，新農鄉要組織人力查找隱患部位，在6月底前處理好，并將堤防回填壓實。

3、新開河堤防?，F有險段14處，長6公里。存在主要問題是河道狹窄、穿堤建筑物多、隱患大。重點險段有順山卜閘東涵洞、順山卜閘東塌岸、五間房涵洞和林家橋南、北塌岸、崔家橋共6處。順山卜閘東涵洞，今年要備足土料、木樁和編織袋，大水到來前全部堵死，以防外洪入侵。順山卜閘東塌岸要維修好原有的磯頭群。五間房涵洞是五間房屯排水的唯一出路，現已堵死，此處險段龍王鄉要作為重點，設專人看護，并設臨時排澇站。崔家橋、林家橋塌岸由于回水沖刷，威脅堤防安全，龍王鄉要維修好原有的磯頭群，遏止塌岸發展。另外，未列入重點的險工險段，各鄉鎮也要抓緊維修加固。

（三）嚴格執行調度命令，嚴加防范，確保水庫安全度汛

我縣共有水庫塘壩64座，大部分是病險庫，有的還是村屯頭上水庫，一旦潰決，將給下游地區造成毀滅性災害。水庫所在鄉鎮要完善好水庫防洪預案并認真宣傳貫徹。要按照分級負責的原則，逐庫檢查落實安全度汛措施，包括落實領導包庫責任、搶險人員、物資和設備、下游群眾轉移預案等，加大防范力度，確保萬無一失。對由省防總直接調度的太平池水庫及順山卜閘，太平池水庫管理局要檢修好，備用電源，備足發電用油，檢修好閘門，保證啟閉自如。尤其是李大笸籮橋柵，要按照省防總的意見處理好。對其它工程，太平池水庫管理局也要設專人看護和管理，有問題及時報告，及時處理，確保安全度汛。對市防總調度的兩家子水庫，水庫管理部門要搞好工程的汛前檢查，針對查出的問題進行及時處理，要對啟閉設備進行必要的保養和調試，使啟閉設備開啟自如。由縣防總調度的頭道崗、共青團水庫，目前正在進行除險加固，一方面要在保證質量的前提下加快施工進度，另一方面要落實好臨時度汛措施，成立水庫防汛機構，備好搶險物資，建立300人的搶險隊伍，并制定好下游群眾的轉移方案。四座大中型水庫要嚴格執行防汛指揮部門的調度命令，加強聯防調度，發生超標準洪水時，按照批準的預案執行。其它小型水庫，要按照管理權限，由受益鄉鎮做好安全加固工作。小水庫已確定給洪水讓路的，要徹底扒開，絕不能留隱患。對小城子鄉的大榆樹、石場溝子、寶泉塘、菜園子和黃魚圈鄉的天啟王等5座“頭上”水庫，汛期必須設專人看守，并由主要領導包保。三盛玉鎮境內的解放水庫，未留泄洪口，只能蓄水不能泄水，今年汛期要組織人力，在發生超標準洪水時，將大壩扒開給洪水讓路。四道崗水庫除了要提起閘門外，還要派專人看護，保證汛期不出問題。小城子鄉的譚家卜子水庫和黃魚圈鄉的前營子水庫，已經確定給洪水讓路，但現在又都被堵上養魚。為保證安全，要在汛前拆除這兩座小水庫或騰空庫容。黃魚圈鄉要特別注意前營子泥沙流問題，要制定好防泥沙流預案，做到出現泥沙流時，群眾要有序轉移，不得因此造成人身傷亡事故。同時，各鄉鎮（場）和教育等部門，要對本轄區內的居民住宅、單位用房和校舍進行全面排查。對查出的危房，堅決不得居住，以確保人民生命安全。

三、切實加強對防汛工作的組織領導

做好防汛工作，確保安全度汛，事關全局，責任重大。必須強化領導，明確責任，狠抓落實。

1、要建立健全防汛工作領導組織和搶險隊伍。目前，縣防汛指揮部已經進入工作狀態。各部門、各單位、各鄉鎮及各村和重點度汛工程單位，也都要成立由主要領導負總責的防汛指揮部或領導小組，具體負責組織調度防汛各項工作。同時，各鄉鎮要成立以基干民兵為骨干的防汛搶險隊伍。防汛任務較重的鄉鎮，每個村要組織100人的搶險突擊隊。防汛任務較輕的鄉鎮，要組織500人的搶險隊伍。縣公安局和縣預備役團要建立900人的防汛機動搶險隊伍，并登記造冊備案，搞好思想發動，做到召之即來，來之能戰?？h建設局和*鎮共同負責縣城內防汛工作，制定好縣城防汛方案，要加強對糧庫、商店、醫院、學校、工廠等重點部位和重點居民危房的巡查，尤其是南關村、鐵西村四社、農三公路出口、西五里界附近以及縣城內各建筑工地，一定要采取必要措施疏通排水溝道，防止水大時入侵民宅和淹地，保證重點部位不出現問題，不允許發生因汛死人事故。

2、要全面落實各級領導責任制。各鄉鎮、各部門、各單位的主要領導要對防汛工作負總責，分管領導要具體抓落實。從現在起主要領導和分管領導要集中一段時間，把防汛工作中的思想發動、組織落實、物資儲備、工程修險、預案完善等重點防汛工作，一件一件落實好，真正做到思想到位、工作到位、措施到位。一旦發生洪水，要親臨一線，靠前指揮，適時決策，科學調度，把工作做得更細致、更扎實。要落實防汛包保責任制。全縣抽調31名縣級領導包片，抽調145名局級領導包庫、包站、包險段。各鄉鎮也要對所轄的度汛工程進行層層包保。這次會議后，包保領導要立即深入下去，同鄉鎮一起對所包工程進行踏查，一起研究修險方案，一起監督實施，并將除險加固情況用書面形式報縣防辦。

3、要嚴肅防汛工作紀律。各部門、各鄉鎮、各單位的主要領導和分管領導都要堅守崗位，在防汛期間原則上一律不許外出，確實需要外出的，必須經縣防汛指揮部批準。要加強防汛期間值班值宿工作，領導必須親自輪流帶班，編排好值班值宿人員，從現在起確保24小時在崗在位。要保證通訊暢通，及時準確傳遞雨情、汛情、工情和災情，發生洪澇災情要按程序及時上報。要抓緊搶修、安裝和調試通訊設施，做到有線、無線雙保險，確保汛期的調度命令及雨、水、工情的傳遞暢通。要建立報告制度，做到快速傳遞、快速反應，在防汛中切實體現“嚴、細、實、快”的總要求。各鄉鎮、各部門要顧全大局，嚴守紀律，堅持團結治水，對邊界水事糾紛，要主動協商解決，決不能以鄰為壑，互相推諉扯皮，任何單位和個人都要堅決執行上級防總的命令，尤其是在防洪調度上，必須堅決照辦。

4、要合力打好防汛總體戰。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，全力打好防汛總體戰。各鄉鎮要抓緊籌集編織袋、木樁等防汛物資。全縣計劃籌集編織袋140萬條，其中沿江河鄉鎮每人2條，其他鄉鎮每人1條。要按照縣防汛指揮部的要求，及時把編織袋運到指定地點，設專人看護，接受統一調度；要逐村召開村民大會，采取“一事一議”的形式，確定澇區排干溝清淤、江河水庫險工險段除險加固等防汛事宜?？h水利局要切實履行牽頭部門的職責，搞好協調調度和技術指導。水文、氣象部門要晝夜監視雨情、水情和天氣變化，及時準確地做出預報，為防汛提供可靠的決策依據。縣財政局要積極籌措資金，大力支持工程修險、搶險和救災，備足水泵及與之配套的柴油機、管帶等設備。電力、電信部門要全力保證搶險用電和通訊暢通。石油、商業、供銷、交通、鐵路等部門，要做好防汛物資儲備、供應和運輸工作，保證抗洪搶險的需要。民政、土地、衛生、金融等部門要做好抗災救災準備，一旦發生災情，及時趕赴現場，開展救災工作。公安、司法部門要嚴厲打擊破壞防汛工程和盜竊搶險器材的犯罪行為，維護好搶險車輛的交通秩序。宣傳、廣電部門要深入防汛搶險第一線，宣傳報導汛前準備以及抗洪搶險中涌現出的好人好事，弘揚正氣，鼓舞斗志。各級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把人民群眾組織起來，建設一支有堅強戰斗力的防汛搶險隊伍。

同志們，汛期已到，防汛工作刻不容緩。希望各鄉鎮、各部門要團結協作，周密部署，扎實工作，在6月底前完成防汛準備工作，以臨戰的姿態進入主汛期，奪取今年防汛工作的全面勝利。