森林覆蓋率凈增量考核工作會議上的講話

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同志們：

一、充分認識森林覆蓋率凈增量考核工作的重要意義

今年3月，省委出臺了《關于建立和完善設區市黨政領導班子和主要領導干部綜合考核指標體系的意見》,同時印發了《體現科學發展觀要求的設區市黨政領導班子和主要領導干部實績綜合考核評價實施辦法（試行）》。受省委、省政府委托，省林業局制定下發了《河北省森林覆蓋率凈增量考核體系方案(試行)》，并召開專門會議，對考核工作進行了培訓和部署。省委、省政府首次將森林覆蓋率凈增量列入對設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績定量考核指標體系，充分體現了對林業工作的高度重視，對于推進全市城鄉綠化工作具有重要的意義。

（一）實行森林覆蓋率凈增量考核是林業發展的必然要求。從國際環境看，全球氣候變暖、空氣和水體污染、土地荒漠化、生物多樣性減少等生態問題，嚴重威脅著人類的生存和發展。《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘島路線圖》都把植樹造林、擴大森林碳匯作為應對全球氣候變暖的一項主要措施，世界各國也都把發展森林資源作為改善生態環境、實現間接減排的重大舉措。從國內情況看，黨的十七大把建設生態文明列為全面建設小康社會的戰略目標。林業作為生態建設的主體，在促進可持續發展和建設生態文明中的地位更加突出。從我省態勢看，在“實現全省城鎮面貌三年大變樣”和全省城鄉文明生態創建活動中，造林綠化作為重要組成部分，賦予了更快、更高的發展要求。在這種發展形勢下，實行森林覆蓋率凈增量考核，有利于從制度上推進造林綠化工作的開展。

（二）實行森林覆蓋率凈增量考核是保障城鄉綠化工作持續推進的有效措施。目前，我市的林業生態建設正在逐漸步入過渡轉型期，在國家重點生態建設工程逐步減少情況下，面對氣候干旱、無霜期短、立地條件差、造林難度越來越大的實際情況，如何調動各級黨委、政府的積極性，推動城鄉綠化工作持續快速發展，成為我市面臨的現實問題。森林覆蓋率凈增量考核方案的制定和實施，有利于激勵和調動各級黨委、政府抓好城鄉綠化工作的積極性，以考促造，推動造林綠化進程；以考促好，提高造林綠化質量；以考促保，提高森林資源管理的整體水平。同時，森林覆蓋率凈增量四項考核指標的確立，體現了對城鎮、鄉村綠化等社會造林的推動力度；體現了關注民生、改善人居環境的政策導向；體現了在推動新造林的基礎上，堅持造管并重的原則；體現了推動城鄉綠化又好又快發展的宗旨，必將對城鄉綠化工作的持續、健康、快速發展產生巨大的推動作用。

（三）抓好森林覆蓋率凈增量考核是各級黨委、政府職責所在。森林覆蓋率凈增量考核指標，在總分100分之中占3.5分，高于高新技術增加值增長率、財政農業支出增長率等考核指標所占比重，表明了省委、省政府大力推進城鄉綠化的決心。考核的結果直接涉及到各級黨委、政府領導班子和主要領導干部的政績。往常，一些地方干部為了當地經濟發展，種樹這種“打基礎”的事可能就被擱置了；如今，把林業建設納入干部考核，有利于促進更多的干部去謀劃種樹這種“利長遠”的工作。抓好森林覆蓋率凈增量考核工作是各級黨委、政府和有關部門的份內職責，責任重大，不容推卸。如果引不起應有重視，導致考核工作做不實、考不準，完成不好，將無法向上級黨委、政府和主要領導交待。

近年來，我市進一步加大城鄉綠化工作力度，相繼實施了中心城市綠化、縣城綠化、村莊綠化、通道綠化等一批城鄉綠化工程，特別是“增綠添彩工程”、“城鄉綠化示范工程”等重點工程的實施，有力地示范和帶動了全市城鄉綠化的發展，城鄉環境面貌大幅改善。應該說，我市城鄉綠化取得了顯著成績，但是相對省委、省政府城鄉面貌大變樣的要求還有很大差距，存在總量少、質量低，缺少精品、缺乏亮點等問題。考核是措施，推動造林綠化是目的。森林覆蓋率凈增量考核工作的開展，對我們來講，是一次推動造林綠化工作開展，加快城鄉綠化步伐的一次大好機遇。各縣區黨委、政府和相關部門要充分認識考核工作的重要意義，站在建設生態文明和促進城鎮面貌三年大變樣的高度，清醒地認識差距，增強緊迫感和責任感，化上級推動為自身動力，切實加強城鎮、鄉村、道路綠化和林業工程建設，順利推進全市森林覆蓋率凈增量考核工作。

二、以考核為契機，全面推進我市城鄉綠化工作更好更快發展

森林覆蓋率凈增量考核，共包括城市林木覆蓋率、縣級城鎮林木覆蓋率、鄉（村）居民區林木覆蓋率和新增森林覆蓋率四項指標。前三項指標考核城、鎮、村、屯造林綠化完成情況，考核的是人口集聚區域的林業和森林生態建設情況；第四項指標考核的是整體林業和森林生態建設情況，將城鄉一體化造林綠化納入考核范圍，體現了全面考核、分塊實施的原則。同時，考核工作堅持保護存量和增量并重的原則，在側重考核造林綠化完成情況的同時，注重考核有林地面積和合格造林地面積的損失情況。今年我市的森林覆蓋率凈增量考核指標，省確定為1.12個百分點，折合新造林合格面積62萬畝。具體考核年度為上一年度的9月1日至考核年度的8月31日。為此，我們要抓緊完成工程造林任務，積極尋找其它造林空間，大搞社會綠化，深入推進義務植樹，迅速掀起雨季造林新高潮，盡可能多植樹、保成活、保合格，確保完成省下達的考核任務。

（一）抓住雨季造林時機，全面完成工程造林。抓好工程造林是造林綠化和生態建設的主要措施，也是完成考核任務的關鍵。去年、今年兩年我市京津風沙源治理、塞北林場、退耕還林匹配荒山造林工程總任務為92.7萬畝，到目前已完成近50萬畝，還有43萬畝沒有完成。當前，正值雨季造林的大好時機，各縣區要緊緊抓住不到一個月的時間，集中人力物力，全力以赴，在加快造林進度、力爭8月底前完成人工造林任務的同時，工程實施中要全部使用容器苗造林，并嚴把澆水關，堅持“沒有水不栽樹”，搞好各類水利配套設施建設，確保工程質量，盡可能提高造林合格率；抓緊對去年工程造林中成活率、保存率低的地塊，進行全面補植，確保達到國家要求，為完成考核任務奠定基礎。

（二）以建設“生態宜居城鎮”為目標，大力推進城鎮綠化。城鎮綠化直接擔負著改善人居生態環境的重任，與廣大城鎮居民的切身利益息息相關，是城鄉綠化工作的重中之重。在城鎮綠化過程中，要認真貫徹“以人為本、生態優先”的綠化理念，真正把握“林蔭型、景觀型、休閑型”的綠化原則，切實倡導“喬為主、灌搭配、花點綴、人能進、有座位、少占地、多占天”的綠化模式，構建綠量充足、布局合理、景觀優美、康樂休閑的城市森林網絡體系。近期，要按照實現城鎮面貌三年大變樣的要求，著力推進城市街道、河渠兩側綠化帶休閑功能建設，大力推進住宅區和單位庭院綠化。

（三）以文明生態村創建為抓手，加大鄉村綠化力度。鄉村綠化關系到廣大農民群眾的生產發展、生活富裕、生態良好，是我市城鄉綠化的難點，又是推動的重點。要結合新農村建設和文明生態村創建，廣泛開展荒山荒地綠化、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹、庭院綠化和村莊公共綠地建設，實現房前院內有樹木、村內道路有行道樹、村莊周圍有綠化林帶，創造“村在林中、房在樹中、人在綠中”的環境。要采取示范引導的辦法，每年選擇部分班子得力、規劃合理、道路基本硬化、群眾積極性高的鄉村，作為示范村，通過資金集中投入，加大綠化力度，以點帶面，批次推進。

（四）以高速公路綠化為重點，高標準實施通道綠化工程。高標準的交通干線綠化不僅能夠體現一個地區的綠化形象，提升區域經濟競爭力，而且對全市城鄉綠化具有巨大的示范作用。各縣區要將通道綠化納入本地區、本部門的生態環境建設規劃，作為生態環境建設的重點工程來實施。要以防風固土、保護路基、美化環境為目的，建設立體復層、結構合理、功能完備的綠色長廊，把綠色通道建成綠化美化線、旅游風景線和群眾致富線。要注重在出入口以及高速公路兩側等重點路段，建設一批精品綠化工程，打造亮點。鄉村道路綠化要繼續按照“路修到哪里，樹載到哪里，實現有路必有樹，有樹則成蔭”的要求，對已建成的道路及時實施高標準綠化。

（五）加強工程管護，確保建設成果。要進一步落實管護責任，嚴格執行《河北省關于家畜禁止放牧實行圈養的暫行規定》和《*市人民政府關于進一步加強禁牧工作意見》、《*市人民政府辦公室關于進一步加強禁牧和幼林撫育工作的緊急通知》有關要求，對退耕還林工程實行全面封禁，嚴防人畜毀林現象發生。

三、加強對森林覆蓋率凈增量考核工作的領導

推進考核工作順利開展，各級黨委、政府必須強化領導，相關部門密切配合，建立嚴密有序的工作機制，確保圓滿完成考核任務。

一是成立組織。市林業局已經成立了考核領導小組，負責全市的森林覆蓋率凈增量考核工作。各縣區、各相關部門也要按照方案要求，建立相應的組織機構，制定工作方案，配備專業技術人員，抓緊做好本縣區和本單位的動員部署和培訓工作。由于考核既涉及林業部門又涉及建設（公用）部門，既涉及中心城區、縣（區）城，又涉及鄉鎮、行政村，各縣區、鄉鎮和各有關部門要緊密配合，全力支持考核工作。

二是落實經費。這次森林覆蓋率凈增量考核工作，涉及12個縣城、宣化和下花園2個區、全部鄉村和考核區間的所有新造林地，時間緊、任務重，工作量大、程序復雜，各縣區必須安排必要的工作經費予以保障，確保考核工作順利進行。

三是建立制度。要建立逐級考核制度，各級都要按照《河北省森林覆蓋率凈增量考核體系方案（試行）》要求，結合本地實際，逐級制定考核辦法，把城鎮在內的國土綠化納入各縣區的考核體系中，充分運用好政績考核這一有效手段，為改變城鄉綠化面貌提供有力保障。要建立檢查評比制度，把檢查評比與實績考核結合起來，建立市對縣區，縣區對鄉鎮、街道辦事處、村的檢查評比制度，通過督促檢查，評比表彰，排出等次，推動工作。要建立健全獎懲制度，對工作業績突出的縣區，實行政績和項目雙重激勵，不僅在考核得分上予以充分體現，而且在資金、項目安排上傾斜；對工作實績較差的縣區，不僅要落實懲罰措施，而且要視情況通過新聞媒體向社會公布。

四是嚴肅紀律。考核工作要以“準”字為核心，做到實事求是、客觀公正、嚴守紀律，保證考核結果真實準確。對在考核工作中不負責任，數據收集上報失真，考核材料失實，隱瞞問題，跑風漏氣，不予配合的，要批評教育，情節嚴重造成不良影響的依法依紀追究責任。被考核和抽查單位要真實客觀反映情況，對弄虛作假、騙取榮譽的，依法依紀嚴肅處理。

同志們，開展森林覆蓋率凈增量考核，既為我市林業發展提供了一次難得的機遇，也是一項十分艱巨的工作任務。各縣區、各有關部門要緊急行動起來，全力做好各項工作，以開展森林覆蓋率凈增量考核工作為契機，全力促進全市林業更好更快發展，向省委、省政府和市委、市政府交一份滿意答卷！