地震安全工程建設工作會議的講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次農村民居地震安全工程建設工作培訓會議，主要任務是總結我縣三年來農村民居地震安全工程建設工作經驗，部署2008年第二批農村民居地震安全工程建設工作，下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，增強做好農村民居地震安全工程建設工作的責任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內就發生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發生的6.0級地震，造成了當地除一人生還外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災害仍然頻繁發生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來較大威脅。2005年8月5日發生的5.3級地震，造成了大量民房、學校受損、基礎設施嚴重破壞、直接經濟損失上億元的慘重損失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農村民居造成了嚴重損失。由于我縣廣大農村仍較大范圍地存在土木結構、磚木結構的房屋，甚至有房屋無基礎、無圈梁、無構造柱，全縣防震減災形式不容樂觀。我們要站在全局和科學發展觀的高度，深刻認識做好農村民居地震安全工程建設工作是事關人民生命財產安全，事關構建和諧××和全面建設小康社會目標的實現，是關乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質量，按時、按質完成我縣2008年第二批800戶農村民居地震安全工程重建任務。

二、總結三年經驗，全面推進農村民居地震安全工程建設

我縣的民居地震安全工程從2006年開始試點，2007年全面展開，2008年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉鎮。在縣委、政府的正確領導和各實施鄉鎮、各職能部門的共同努力下，我縣農村民居地震安全工程建設每年均圓滿完成了建設任務。總結整個工程建設，我們主要實現了“一落實、三改善、五轉變”。

一落實：深入貫徹落實了黨中央、國務院以人為本的科學發展觀和強農、惠農的系列化政策，培養和鍛煉了一大批熟知“三農”工作的干部，培養了一批能工巧匠，為下一步更好地落實黨的十七大、十七屆三中全會精神奠定了堅實的人才基礎。

三改善：一是進一步改善和密切了黨群和干群關系。通過農村民居地震安全工程的實施，加強了黨群、干群之間的交流，增進了情感，促進了黨群、干群關系之間的和諧。二是進一步改善農村人居環境。農村民居地震安全安全工程的實施，結合新農村建設，對原有村莊進行了規劃，實現了管網改造，家家通水、通電、道路作了硬化處理。三是改善了村容村貌。居民的房屋變新了、變整潔了、變牢固了，為全面推進新農村建設樹立了良好的榜樣。

五轉變：一是基礎上的轉變。所有重建房屋基礎均做了寬50㎝以上漿砌塊石或毛石混凝土，轉變了直接在簡單夯實的地基上建房的傳統做法。二是構造上的轉變。在房屋墻體的轉角處與交接處均設有構造柱，基礎頂、樓板處設有圈梁，轉變了不設構造柱、圈梁的傳統做法。三是連接上的轉變。在構造柱與墻體連接處增設了拉接筋，轉變了不添加墻拉筋的傳統做法。四是結構強度上的轉變。砌筑磚不低于mu10，混凝土強度等級不低于c20，砂漿強度等級不低于m5.0，轉變了傳統不重視強度的做法。五是觀念上的轉變。在房屋建設中充分考慮將農業生產、庭院經濟和生活設施相結合，轉變了單純建房的傳統觀念。

我縣農村民居地震安全工程建設雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，工作中仍然存在一些亟待解決的困難和問題。一是主體意識不夠強。絕大多數群眾對農村民居地震安全工程建設工作是支持的，但也有個別群眾認為農村民居地震安全工程建設是上面的事，主動參與意識較弱，當涉及自己切身利益時又斤斤計較，提出一些過高或無理的要求。二是工作進展不均衡。總體上看，經濟條件較好的、群眾積極性較高的進展較快，經濟條件較差、投入能力較弱的進展較慢。三是配套工作到位難。客觀上由于群眾自籌能力弱，自籌資金不能及時到位，加之個別村組交通不便，增加了工程建設成本，一定程度上制約了工程的進度。主觀上是村工作組在協調物資、到戶指導方面的思路不夠寬、辦法不夠多、措施不夠硬，務實敬業的精神還不夠強，協調和指導工作的能力有待進一步加強。四是勞力投入保障難。青壯年勞力外出務工較多，一部分家庭只有老人和兒童留守，建設所需的勞動力難以保障，在很大程度上影響了工程建設的總體進度。

上述困難和問題，都亟需在今后的工作中加以克服解決。每一個參與農村民居地震安全工程建設的單位和個人，都要以高度的責任感和使命感多做工作，多想點子，集思廣益克服不利因素，總結經驗抓住有利時機，全面推進我縣農村民居地震安全工程建設。

三、加強領導，扎實推進農村民居地震安全工程建設

多年來，我縣農村民居建設從規劃、設計施工、質量安全、抗震設防等環節都缺乏有效管理，致使農村民居建設質量低、抗震性能差、普遍存在安全隱患。從我縣的地震史可以看出，造成損失最嚴重的是農村民居。面對復雜和嚴峻的地震災害，全面提高農村民居防震減災的能力，最大限度地減輕災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，是我縣全面建設小康社會和構建和諧社會的一項重要任務。因此，我們要通過一批民居地震安全工程示范村、示范戶的建設，進一步完善農村民居建設管理機制，增強農民群眾防震減災意識，影響和帶動廣大農民群眾改善居住環境，逐步消除農村不具備防震減災能力的危舊民居，確保未來發生六級左右破壞性地震(相當于抗御地震基本烈度8°地震的能力)時，農村民居主要用房不倒塌，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，使農村民房的抗震防災能力得到普遍提高。按照省、市下達任務，今年我縣要完成800戶拆除重建任務，按照縣委、政府的統一安排，決定在白鶴灘、金塘、蒙姑3個鄉鎮實施，計劃于今年6月全面完成建設任務，今天是3月18日，留給我們的時間只有3個月，時間非常緊、任務比較重，要高質、高效完成此項工作，我們務必要抓好以下幾方面的工作。

(一)加強組織領導，落實相關責任。

一是在全縣工程建設任務安排后，各鄉鎮要迅速成立農村民居地震安全工程建設領導組及辦公室，組建強有力的工作機構，并從有關站所調配骨干組成工作隊伍開展日常工作;二是各鄉鎮要因地制宜，結合實際并按照《××縣2008年第二批農村民居地震安全工程建設實施方案》的要求，進一步細化責任，把工作任務落實到村、到組、到戶。三是項目鄉鎮除層層召開專題會議進行思想動員和工作部署外，應采取多種方式對干部群眾進行宣傳發動，調動廣大干部群眾參與建設的積極性。四是縣、鄉(鎮)、村要層層簽訂工作責任書，明確工作目標、工作任務，建立領導分片負責，部門掛鉤到村，干部任務到戶等工作機制，并結合階段性工作進展，制定檢查、考核的相關標準，使各項工作更加明確、具體有序地開展。

(二)抓好資金的籌集和管理。

實施好農村民居地震安全工程建設，資金投入是關鍵。我們必須拓寬籌資渠道，多渠道籌集建設資金。要按照“群眾自籌為主，政府和社會支持為輔”的原則，調動廣大農民群眾的積極性和主動性。金融部門要加大農村民居地震安全工程建設貸款支持力度，放寬貸款期限，簡化信貸手續，方便和滿足農戶建房貸款的需要。各鄉鎮所有補助對象、補助標準、補助金額都要張榜公示和公告，民主評議確定，接受社會監督。資金必須專戶儲存、專款專用、封閉運行。財政、監察、審計部門要加強對農村民居地震安全工程建設專項補助資金的監督和管理，嚴禁任何人、任何單位挪用、擠占、克扣、截流農村民居地震安全工程建設專項補助資金，對違反資金管理規定的要嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保資金安全。

(三)抓好工程管理，確保工程質量。

工程質量是直接關系到農村民居地震安全工程建設能否取得實效的核心問題。要始終堅持把“質量第一”的原則貫穿于農村民居地震安全工程建設的全過程，進度服從質量，努力做到責任到位，措施到位，工作到位。縣、鄉(鎮)、村要逐級建立工程質量督促檢查組，對農村民居地震安全工程建設實行動態跟蹤管理;鄉鎮要配備質量監督管理的專職人員，對工程質量進行日常監督檢查、驗收，做到質量監管一戶不漏、現場環節一個不少，做到建設一戶、抗震設防質量達標一戶，杜絕隱蔽工程存在安全隱患，確保農村民居地震安全工程符合抗震設防要求。要加強農村工匠的技術培訓，采取集中學習、現場講解、觀摩、操作等方式對鄉村建筑工匠進行技術培訓，培養一批掌握農村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，充實施工隊伍，為保證農村民居地震安全工程建設質量打下良好基礎。

(四)強化宣傳引導，營造良好氛圍。

農民群眾是實施農村民居地震安全工程建設的主體，各鄉鎮要充分發揮輿論宣傳的導向作用，通過各種大眾傳媒，采取板報、標語、專欄、入戶宣傳等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農村民居抗震防災知識，倡導科學減災理念，提高農村群眾的防震減災意識。要大力宣傳做好農村民居地震安全工程建設的重要意義和政策措施，提高廣大干部群眾對實施農村民居地震安全工程建設的重要性認識。要積極宣傳好經驗、好做法，堅定農民群眾的信心和決心，使我們的工作得到群眾的認可，獲得群眾的支持，形成全社會共同參與、關心和支持農村民居地震安全工程建設的濃厚氛圍。

(五)協調配合，加快建設的合力。

農村民居地震安全工程建設各成員單位和實施鄉鎮要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，形成工作全力。縣農村民居地震安全工程建設工作領導組辦公室要切實擔負起工作建設的統籌協調，積極協調相關部門做好項目建設中的資金安排、技術指導、項目實施、監督管理和檢查驗收等工作。城鄉規劃建設局和防震減災局要負責做好農村民居地震安全工程建設中的業務指導和技術服務工作;國土局要負責配套利農利民的宅基地政策;農村信用社要在農村民居地震安全工程建設的貸款上給予積極支持。其他部門也要積極配合，努力做好相關工作，確保農村民居地震安全工程建設工作的有序開展。

同志們，實施農村民居地震安全工程建設，功在當代、惠及子孫，任務艱巨、責任重大。讓我們在縣委、政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發展觀要求，解放思想，開拓創新，振奮精神，扎實做好農村民居地震安全工程建設，為建設和諧××作出更大貢獻!