新西蘭科技教育災害防御政策

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2007年8月，應新西蘭議會議長瑪格麗特·威爾遜的邀請，全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會主任委員朱麗蘭率領全國人大教科文衛委員會代表團，對新西蘭進行了友好訪問。在訪問期間，我們重點參觀了新西蘭奧克蘭大學，考察了農業生物科技項目，并與新西蘭國會對口委員會進行了會談。通過會見會談、參觀考察，進一步加深了對新西蘭科技、教育和民防政策的了解，同時，感到新西蘭在科技、教育、災害防御方面的經驗有許多可借鑒的地方。

一、“增長與創新框架”計劃

新西蘭政府為實現經濟轉型的目的，2001年提出“增長與創新框架”計劃。該計劃確定信息與通訊技術、生物技術和創新工業為三個重點發展領域。為此，新西蘭政府還專門成立了“增長與創新咨詢委員會”，其職責是向內閣總理報告計劃執行情況并提供政策咨詢。新西蘭提出四個發展戰略，即：數字技術戰略、生物技術戰略、生物安全戰略和生物多樣性戰略。

代表團在訪問奧克蘭大學農業生物研究中心時了解到，新西蘭在農業、食品、衛生以及環境保護領域的研發能力與科技成果在國際上有一定的位置，這些領域都是政府實施國家創新計劃的重點。近年來，新西蘭政府非常重視跨部門、跨學科之間的科技政策協調，其目的不僅要體現政府政策的一致性，更主要的是要集聚公共科技經費集中投入國家重點戰略領域。在研究與開發投入方面，新政府撥款占到全部研發經費的50%，產業部門約占35%，大學和其他行業占15%左右。據介紹，2005年新西蘭研發經費為16.01億新元，占國民生產總值1.17%。在開展科技創新方面，新西蘭政府進行了改革并取得成效。

二、公益性研究所改革

新西蘭有9個國有研究所，在上世紀八十年代新西蘭經濟改革大潮中都改稱為研究公司。1992年新西蘭頒布皇家研究所法，將研究所改制成為董事會制度下的首席執行官管理結構。雖然改革初始對科技人員的壓力加大，研究所能力建設資金匱乏，但是2003年政府對改革后的研究所進行評估顯示，目前研究公司收入增加，效率提高，事業發展，人員穩定，結構優化。新西蘭公益性研究所按照市場經濟辦法運作，改革模式獨特并取得經驗。

1、政府與研究機構的關系發生變化。改革前新西蘭科研管理與運作體制沿用英國模式，大多數研究機構隸屬科學工業研究部，每年有固定的經費，研究人員可自由開展研究，納稅人和政府可以無償使用研究成果和咨詢服務。改革后的研究所，完全面向市場，政府雖然在財產方面仍然是研究機構的所有人，但在研究業務上與研究機構已經是客戶關系。新西蘭科技體制改革的核心理念是“用戶付費”，將科研體制改革為“三位一體”的模式，即：政府——政策制定者，中央與地方政府、基金會或理事會——研究或服務的購買者，研究所——研究成果提供者。

2、科研經費來源多樣化，研究機構之間加大競爭。改革前，研究所的科研經費85%依靠財政預算撥款。目前，政府研究與科技預算只占40%，其余60%的研究經費來自企業和研究成果或服務的購買者。改革初期，研究所普遍存在“能力”建設資金匱乏的問題，政府一方面不從研究所提取股權收益以資助研究所發展，另一方面政府通過研究科技基金會按每個研究所獲得的公共性財政資金的10%下撥“非特定目標”研究經費。為了徹底打破平均主義，提高經費使用效率，新西蘭政府用于研究所能力建設的財政經費預算比例，由固定撥付改變為不固定，從而提升研究所之間、研究所與大學、企業之間的合作與競爭。隨著政府研究經費預算的改革和大學引入研究經費評估指標，大學申請和獲得的政府研究預算經費不斷增加。為了強化科技與企業的結合，政府面向企業單列出“技術——新西蘭”（NZTECH）專項研究經費預算。

3、科技資源利用率大大提高。新西蘭的研究機構沒有類似我國科研院所科研事業費的撥款，研究機構完全通過競爭、提供服務獲得研究經費和取得收益，這是非常不容易的。它不僅要求研究機構要保持一支一流水準的科研隊伍，同時也要有一支高素質的、結構合理的研究輔助管理隊伍。目前，新西蘭研究所的科研人員一般占全員比例的70%，管理人員和研究輔助人員各占15%。對科研人員實行崗位開放，人員可以國內外自由流動，使研究性資源的利用率達到最大化，設法減少資產閑置，努力提高研究設備的使用率。政府用經濟手段管理公益性研究機構，研究機構運用市場經濟規律進行運作，才能將研究成果的效率最大化。政府每年都要對研究機構人員的組成和科學產出這兩項指標進行考核。

三、教育發展的多樣性

新西蘭的教育制度基于以下指導原則：文化適當的學前教育；新西蘭公民和永久定居者享受的中小學免費教育；公平并負擔得起的大學教育；有質量保證并在任何國家認可的學歷教育。盡管新西蘭提供教育的機構各種各樣，但是國家保持教育政策的連續性和教育質量保證的一致性。

新西蘭政府和教育社團非常重視學前教育的重要性，新生兒至5歲兒童當中，平均60%都接受學前教育，其中3歲年齡層的兒童占90%，4歲年齡層占98%。政府主管部門為新西蘭學前教育制定了一項稱為“未來之路”的10年發展策略規劃。新西蘭兒童五歲即可入學，6歲至16歲為義務教育階段，大多數13歲-17歲的中學生免費在政府撥款的學校讀書。

在20世紀80年代末以前，新西蘭實行的是由中央統一負責管理的全部免費教育。此后，為了控制福利開支，政府對高等教育實施部分收費政策，新西蘭高等教育涵蓋完成中學教育后進行的各種教育和培訓。目前，新西蘭有36所公立高等院校，46所行業培訓機構，以及895所私立培訓機構，并都在新西蘭學歷評估委員會注冊。政府的教育支出不僅用于公立學校，也補助私立學校。代表團在與議會教育與科技委員會會談時了解到，高等教育改革法案剛剛進入議會一讀程序。該法案是針對高等教育的發展、資金投入和監督體系制定的一個更加規范化的規劃。政府提出該法案要實現的公共政策目標，是要確保高等教育成果符合新西蘭社會、經濟和環境利益。

四、全民皆防的災害防御體系

新西蘭境內四分之三以上的面積是山地和丘陵，其地質狀況、地形、地貌等均受印-澳板塊與太平洋板塊碰撞作用的影響，多活火山且地震、海嘯頻繁。新西蘭民防和緊急情況部具體負責災害防御、救助和管理事務，采取減少、防備、應對、恢復四ACT體系。其特點：1、全國上下一致的災害防御體系。建立社區、地方、政府三級民防事務、災害管理網絡，制定預防、應對、恢復措施，負責緊急救援和突發事件處理，最大限度地減少災害損失。2、協調一致的運行機制。民防部為了有效地履行職責，建立了由氣象局、地震局和南太平洋警報中心組成的災害預報中心，以社區為單位的應急報告組。居民也可以預報，如風力10級以上、3.5米浪高（海嘯一般4-6米高）等。由20名政府管理人員組成應急指揮小組和智囊團，直接由總理負責。災害發生時，社區報告-地方（區域）應急小組協調-進入國家應急處理系統。3、重視公眾防災意識教育。新西蘭公眾防災意識強，熟知災害管理的法律、法規，明確自身職責和義務，并自愿參與防災救災活動。在學校教學計劃中，加強對學生進行防災知識的教育，讓年輕人成為災害自救和救助他人最有力量的人。同時，政府希望每個人或家庭儲存能夠維持三天的飲用水、食品和藥品，以應對災害來臨。

訪問期間，我們還拜會了新西蘭副總理兼財政和高等教育部部長麥克爾·卡倫，民防和緊急情況部部長里科·巴克；聽取了議會資深官員克羅爾·蘭金介紹新西蘭議會制度、歷史沿革和工作情況；聽取了民防和緊急情況部資深官員麥克·奧利里介紹新西蘭防災救助、緊急事件處理等情況，并參觀了民防和緊急情況部指揮中心。

新西蘭與中國關系友好，雖然兩國之間國情不同，體制不同，存在著文化上、經濟上的差異，但大力發展教育事業，加強科技創新，走自主創新的強國之路是兩國的共同愿望。在我國社會經濟生活逐漸走向國際化的今天，充分研究借鑒新西蘭在科技創新、發展教育、環境保護和災害管理等諸領域成功的經驗和做法，對于我們開闊立法工作思路，進行體制創新具有借鑒意義。尤其在防震減災方面，我國也是自然災害多發國家，同樣面臨著完善國家災害緊急救援管理體系，建立發達的組織網絡和人力儲備的任務。雖然新西蘭人口數量無法與我國相比，但僅就目前我國緊急救援隊伍建設、全民災害意識教育、社會志愿者廣泛參與等方面與其相比，也存在很大差距。因此，我們要將修訂防震減災法盡早列入立法工作議程，進一步加強國家統一的災害緊急救援管理和運行機制。