改革動(dòng)力源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

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截至2004年底，中國70.8%的人仍以農(nóng)業(yè)為生，58.2％的人還居住在農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)大國地位沒有改變的前提下，目前中國改革的最大問題仍然是農(nóng)村問題，探討新時(shí)期農(nóng)村的改革問題，不僅能惠及“三農(nóng)”，還能為整個(gè)中國的新一輪改革打下良好的基礎(chǔ)。通過改革促進(jìn)中國農(nóng)村的新發(fā)展，以構(gòu)建和諧的中國社會(huì)。客觀分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，經(jīng)過兩輪大改革，比起25年前，中國農(nóng)村有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村大部分地方離小康社會(huì)的要求還有很大的差距，一個(gè)典型的問題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，這甚至已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。一方面導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。另一方面，也說明農(nóng)村有著潛在的巨大購買力和消費(fèi)需求。目前，我國生產(chǎn)能力過剩的絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品，在農(nóng)村還有很大的市場(chǎng)空間。但正因?yàn)榍懊嫠龌A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，也制約了農(nóng)村的正常合理消費(fèi)。

從另一個(gè)角度看，當(dāng)前不合理的財(cái)稅體制，又讓農(nóng)民有較重的負(fù)擔(dān)。在基層政府，雖然實(shí)行的是“收支兩條線”，其實(shí)還是“收支一條線”，為什么？因?yàn)槲覀兪窍取笆铡焙蟆巴恕薄Ｓ械牡胤缴踔潦前俜种偻诉€。這就是說，收的錢越多，得到的錢也就越多。窮的地方編外人員增加得很快，開支也就多了，從農(nóng)民收入那里收取的費(fèi)用也就越來越多。這無疑需要改革。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，農(nóng)村消費(fèi)的最終限制因素是農(nóng)民的收入水平。去年農(nóng)村居民家庭人均純收入2936.4元，比2003年增加6.8%，是近幾年來增長(zhǎng)最快的一年，這個(gè)成績(jī)的取得靠的是“政策好，天幫忙，人努力”。“政策好”指的是稅費(fèi)改革和對(duì)糧農(nóng)的直補(bǔ)。“天幫忙”指的是風(fēng)調(diào)雨順；人努力除了政策好還因?yàn)閮r(jià)格高。所以，今年要大幅增加農(nóng)民收入會(huì)有相當(dāng)大的難度。

釋放農(nóng)村存量購買力

從1998年開始到2002年，我國連續(xù)五年商品零售物價(jià)每年都是負(fù)增長(zhǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，我國無疑出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象。2004年，商品零售物價(jià)指數(shù)止跌回升，上漲了2.8%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義來說，到2003、2004年我國似乎已經(jīng)走出了通貨緊縮。但通貨緊縮背后的原因并未消除。從2004年到2005年上半年，生產(chǎn)能力過剩的情況仍然在延續(xù)，由于農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高，去年糧食產(chǎn)量增加3877萬噸。今年糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格頂多維持去年的水平。

我國今年一季度的商品零售物價(jià)指數(shù)和去年相比上漲1.6%，四月份、五月份和去年同月相比都只上漲0.6%，按這樣的趨勢(shì)，到第四季度，商品零售物價(jià)指數(shù)有可能會(huì)是負(fù)的，今年全年也可能會(huì)是負(fù)的。

這種剛控制了通貨膨脹馬上又陷入了通貨緊縮的情況，完全是因?yàn)槲覈鴱?998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的情形，并未因?yàn)?003、2004年的少數(shù)部門投資過熱、物價(jià)上漲而消除。當(dāng)一些過熱部門的投資變成供給或生產(chǎn)能力時(shí)，少數(shù)幾個(gè)在前兩年價(jià)格上漲的部門止?jié)q回跌，原來價(jià)格下跌的部門繼續(xù)下跌，不可避免再度出現(xiàn)通貨緊縮。

和一些發(fā)達(dá)國家不同的是，我國的通貨緊縮不是由泡沫經(jīng)濟(jì)破滅觸發(fā)，而是由于前一段時(shí)期投資過熱，等投資建成之后生產(chǎn)能力突然大增，需求的增加趕不上供給的增加，于是形成了物價(jià)下降。不過，通貨緊縮若不消除仍然會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。既然通貨緊縮的原因是存在巨大的存量過剩生產(chǎn)能力，解決通貨緊縮問題的最好辦法是找到一個(gè)足夠大的存量需求，靠釋放存量需求來消化存量生產(chǎn)能力。我對(duì)存量需求的定義是：有需求的愿望，又有支付的能力，但是因?yàn)檎咝缘脑蚧蚴求w制性的原因，這種有支付能力的需求無法實(shí)現(xiàn)。

我國國民經(jīng)濟(jì)中存有四大塊存量需求：一是外國直接投資，二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，三是城市里的中產(chǎn)階層，四是農(nóng)村的消費(fèi)。目前剩下的最后一塊大的存量需求是農(nóng)村的消費(fèi)需求。

在出現(xiàn)通貨緊縮時(shí)，需要政府以積極的財(cái)政政策來啟動(dòng)投資需求，保持投資增長(zhǎng)率達(dá)到一定的水平。過去幾年我國積極財(cái)政政策的資金，主要用于改進(jìn)和大城市有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在應(yīng)該把更多的資金用來支持農(nóng)村里跟生活有關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把中國的農(nóng)村建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村，以釋放農(nóng)村的存量購買力。這樣既可消化掉制造業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

發(fā)展愿望要通過改革來實(shí)現(xiàn)

毫無疑問，新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)迫在眉睫。現(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，發(fā)展新農(nóng)村，還必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

現(xiàn)在有人提出應(yīng)當(dāng)由工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，我認(rèn)為也有不少困難。首先，我國目前的財(cái)政收入無法支持這樣大的補(bǔ)貼。70%的農(nóng)業(yè)人口，30%的增長(zhǎng)，要反哺農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要增多少稅，又有多少農(nóng)業(yè)的收入。按目前3.3%的補(bǔ)貼來計(jì)算，已經(jīng)占中央財(cái)政收入的10.1%。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進(jìn)行反周期補(bǔ)貼，也就是對(duì)自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重激勵(lì)問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個(gè)農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。如果我們直接對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行補(bǔ)貼，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該得到補(bǔ)貼的農(nóng)民實(shí)際拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，拿到補(bǔ)貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。

就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可持續(xù)的增加農(nóng)民收入的唯一可行方式是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民會(huì)從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求者，留在農(nóng)村里的農(nóng)民也會(huì)有更多的土地等資源可供耕作，這樣才有辦法真正做到農(nóng)民增產(chǎn)增收。

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力必須能在城里就業(yè)，才不會(huì)把農(nóng)村的收入問題變成城里的失業(yè)問題，如果是那樣，就更糟了。所以，要農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，首先，必須解決當(dāng)前生產(chǎn)能力過剩，投資機(jī)會(huì)不足，新增就業(yè)困難的問題；其次，要多發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。后者牽涉到改變?cè)鲩L(zhǎng)方式的問題。

其實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有比較優(yōu)勢(shì)，那一部分不需要補(bǔ)貼，可以引導(dǎo)其理順國際國內(nèi)的關(guān)系，讓它進(jìn)入國際市場(chǎng)。

在改革方面，首先要明確政府的職能。明確政府什么該干什么不該干。要把政府的經(jīng)濟(jì)職能剝離出去。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)村打造更好的融資環(huán)境。其次，要進(jìn)行徹底的財(cái)稅體制改革。所以我們必須進(jìn)行徹底的干部和財(cái)稅體制改革，把緊農(nóng)村干部崗位的大門。并且給鄉(xiāng)、村干部必要的工資保障。

當(dāng)前，中央政府在財(cái)政上可以采取其他方法支持農(nóng)業(yè)，包括取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；以中央財(cái)政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資；加大農(nóng)業(yè)科研的支持力度；建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有