在縣委財經委員會的講話

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同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是總結一季度經濟運行情況，進一步明確主要存在的問題和短板弱項，并全力以赴抓好接下來的工作。稍后，書記還要做總體講話，請大家對照抓好落實。下面，我先就做好全縣經濟運行工作，講三個方面的意見：

一、正確認識一季度經濟運行形勢，切實增強追趕發展的緊迫感、危機感

今年以來，全縣上下在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞中央、省、市、縣委經濟工作會議決策部署，著力推進“一區兩極三點”發展布局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以開局就是決戰，起步就是沖刺的姿態，抓招商、擴投資、育產業，經濟運行總體態勢平穩。一是三項指標排名前列。12項高質量發展考核指標中，一產增加值、建筑業增加值、一般公共預算收入三項指標位居全市第一位，其中第一產業增加值增速高于全市18.4個百分點，建筑業增加值增長21.4%，一般公共預算收入高于全市57.3個百分點，這些成績實屬不易。二是項目建設勢頭強勁。截至4月底，全縣重點建設項目開工率達59%，續建項目復工率達100%，完工項目3項。三是招商引資可圈可點。止目前對接意向項目8個，簽約6個，簽約金額4.2億元，到位資金1.05億元，天鵝商貿城建設、蘇露景園商業綜合體二期、樓蘭城文旅開發等5個項目相繼開工，項目工作落后局面有所轉變。四是文化旅游成效顯著，景區景點基礎設施進一步完善，宣傳推介效果明顯，旅游人數和旅游收入一直保持高位增長，尤其“五一”期間，來阿游客數量好于預期。五是消費市場回暖迅速，一季度社零增長34.1%，高于全市27.1個百分點，位居全市第三，可以說這一階段采取的一系列刺激消費的措施起到了明顯作用，有效激發了市場活力。

在看到良好發展勢頭的同時，我們還要保持清醒頭腦，今年的數據是受去年疫情影響拉低基數的情況下實現的，我們不能和去年同期比，要和疫情前的水平相比，和其他縣市發展成績相比，從李縣長剛才通報的情況來看，有喜有憂，憂大于喜。除3項指標外，其余指標平均增速均低于2019年同期，這說明全縣經濟發展還沒有完全恢復到疫情前的水平，經濟社會發展中仍存在不少問題，面臨的壓力挑戰依然很大。主要表現在：

（一）重點指標完成不夠理想。一季度，12項考核指標中，地區生產總值、二產增加值、工業增加值、規上工業增加值、固定資產投資、城鎮居民收入等6項指標全市墊底。主要原因是二產經濟持續低位運行。工業生產下滑嚴重，企業訂單減少、非金屬礦采選業生產下降10.78%；恒亞水泥一個生產線檢修，處于停產狀態，直接影響了一季度工業指標；電力生產及供應業受風電行業更正數據影響，從高電價到平價統計，導致同比下降54.9%；工業產品產銷環節也不同程度存在滯銷、運輸等方面的問題。入統新開工項目少。截止4月份，全縣49個新建項目開工22項，開工率僅44.8%。預計完成投資0.51億元，僅占完成投資的18.2%。其中11個5000萬元以上新開工項目，僅樓蘭城文旅開發項目、蘇露景園商業綜合體（二期）建設工程2個項目開工，且還沒有形成實物投資量。固定資產投資增長乏力。去年固定資產投資26.7億元中，柳格高速投資量就占到93%，今年該工程已臨近完工，剩余投資數量有限，一季度投資增速下降22.6%；同時，石棉尾礦綜合開發類項目前期工作周期過長尚未開工，光熱50兆瓦光熱發電項目融資資金還未撥付到位，這些問題都將是我們實現全年固定資產投資任務的變量，可以說困難重重。

（二）招商引資進展不夠均衡。從招商引資通報的情況看，大多數鄉鎮和部門都能夠按照縣委、縣政府的安排部署開展工作，有的單位思路開闊、亮點突出，但也有個別單位思路不清、措施不明、辦法不活。10個百日攻堅招商小組差距明顯，有的小組成效顯著，有的小組還在原地踏步。究其原因，主要還是洽談對接不充分，不敢走出去，不想走出去，單位負責人對相關規劃要求、政策法規、環保標準及業主實力了解不深入、不全面，看似忙忙碌碌，實則收效甚微。

（三）財政收支壓力進一步加大。截至4月底，一般公共預算收入2898萬元，同比增長20.5%，一般公共支出19409萬元，完成變動預算的27.4%。從收入方面來看，一些新的經濟增長點要在明年甚至更長時間內才能產生效益，支撐財政收入穩定增長的基礎還不夠穩固。同時，經濟下行壓力加大，政策性減費降稅等因素，對我縣工業、房地產、大型基建等支柱稅源影響較大。支出方面，部分項目單位對項目實施重視程度不高，啟動不及時、推進力度不夠、“錢等項目”現象突出，造成部分專項資金沉淀。需要強調的是，今年我們消化財政暫付款項、償還政府債務等剛性支出缺口較大，僅債務還本付息就需要約13878萬元，財政收入的增長額度較債務還本付息額度相比，仍然是入不敷出，全縣上下依然要樹立“過緊日子”的思想。

二、突出重點精準發力，全力以赴推進各項工作落實到位

二季度是搶時間、補缺口、趕進度的黃金時期，全縣各部門、各單位要按照市委市政府和縣委的部署要求，堅持目標導向和問題導向，切實增強加快發展的危機感、緊迫感，抓住重點、精準發力，確保上半年實現“雙過半”，為全年經濟工作爭先進位奠定堅實基礎。重點抓好以下七個方面的工作：

一要緊盯指標分析調度，在經濟運行上取得新進展。4月28日、4月30日的全省和全市季度經濟運行調度會上，省長、市長均強調“要實現半年工作雙過半”的任務，從現在的情況看，我們完成“雙過半”的壓力還很大，各鄉鎮、各部門要按照“誰承擔目標任務、誰確保全面完成”的要求，進一步加強對指標任務的分析調度，再次細化完成全年目標任務的具體措施，個別指標難以完成，需要縣委縣政府協調的盡快以報告形式上報兩辦，縣委大督查聯席會辦公室、作風辦要專項督查指標進度，確保實現落后指標迎頭趕上。發改局、統計局要進一步完善經濟運行預警通報制度，對進度差距較大的項目和出現異常波動的指標啟動預警程序，及時會商研究，落實補救措施，全力保障半年指標“雙過半”。這里再強調一下，各部門、單位在指標的調度上要狠下功夫，要挖出指標的潛力，尤其是固定資產投資上，有些項目都完工了，固投還沒有入統。

二要緊盯項目建設進度，在項目落實上取得新進展。各部門，各單位要切實利用好當前一段時期的施工期，重點協調、服務、督促好柳格高速、光熱110KV輸電線路、天然氣輸配汽管網工程、全域旅游景區基礎設施提升、祁連山國家公園體制試點建設、多壩溝蓄洪生態補水工程、智慧城市綜合管理服務平臺建設、縣級醫院救治能力提升、縣中學田徑場建設等項目建設進度，盡可能地增加固定資產投產量。同時，確保恒立新10萬噸高純石英砂生產線建設項目、江泰35兆瓦光伏并網發電建設、龍騰西域物流工礦倉儲生活基地建設、1萬噸智能糧食儲備庫建設、香格拉克小區建設、塞佳賓館及晟泰商務賓館一期建設等項目完成收尾工作，投入使用。全力抓好阿爾金樂園建設項目、金山湖體育公園、蘇干湖游客服務中心暨交旅融合等尚未開工的27個新建項目，要不講條件，力促盡快開工。積極幫助光熱、中聯眾福等企業解決好融資問題，力爭取得實質性進展，助力項目復工建設。在這里需要強調的是，近期省上印發了2021年爭取中央政策和資金支持推進工作落實方案，省級130億元專項債券已分配到各省直廳局，請發改、財政部門發揮好牽頭抓總的作用，發放制定的2021年爭資指南，加強對接指導，組織各部門謀劃篩選一批項目，量身包裝一批項目，抓緊開展前期工作，全力加大向上爭取的力度，力爭今年國家和省上投資項目資金支持比去年有一個大的提升，彌補我縣經濟社會發展資金短板。去年有中央、省市下達的特別國債，但今年很少，可以說，今年的爭資工作是非常難的，雖然任務重，但大家還是要積極努力爭取。

三要緊盯招商引資工作，在項目落地上取得新進展。要繼續緊盯項目簽約、資金到位、開工投產三大關鍵，強化對天鵝商貿城、文旅開發、賓館及物流倉儲、商業綜合體二期、綠源物流配送中心、1.2萬噸膨化炸藥生產線建設、全域新能源汽車基礎設施建設、蘇干湖貨場、蘇干湖游客服務中心等招商項目的服務保障，爭取早日投產達效。縣發改局要加快推進敦格鐵路蘇干湖鐵路貨場、蘇干湖服務區加油加氣站、當金山加油站等招商項目建設進度，加快長草溝加油（加氣）站手續培育發展交通物流產業。縣文旅局要切實抓好博羅轉井影視基地自駕游營地建設項目，引進團隊開展哈爾騰自駕游、胡楊峽徒步游、低空游、沙漠公園體驗游等新業態；縣自然資源局要抓好已探明的錳礦、金礦、硅石礦、花崗巖礦山的招商引資力度，以及在石墨礦的開發上進一步做好爭資工作；縣工信局要加快石棉尾礦資源綜合利用項目落地，力爭年底前要做到試生產，明年上半年把主礦開起來；還要抓好恒亞水泥、海源礦業、興安民爆1.2萬噸膨化炸藥生產線的建設，這些企業生產都將對稅源起到絕對性作用。各招商小組也要持續開展外出招商，認真梳理招商引資線索，對有落地意向和落地可能的重點線索，組成專班重點對接。此外，要深入推進“放管服”改革，優化營商環境，行政服務中心、發改局、住建局、市監局要分別對牽頭負責的政務大廳、項目聯審、工程審批、雙隨機等工作再次進行細致的研究，面向企業和群眾推出更多個性化、精準化服務，下決心把企業開辦時限、企業投資項目核準時限壓縮到最低天數。要不斷提升項目建設服務工作，努力營造良好投資環境，切實方便企業辦事，讓投資者實實在在感受到改革成效和獲得感。

四要緊盯農牧業產業，在農牧產業發展上取得新進展。要圍繞打造鄉村建設新引擎，抓實項目帶動，持續推動農牧民增收。農口各部門和鄉鎮要把工作重心傾斜到一線，結合黨史學習教育，認真學習貫徹省市現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃實施意見方案，就圍繞農牧民增收開展調研，找準增收困難的問題癥結，幫助農牧民解決實際問題。要繼續實施好“菜籃子”工程，供銷合作社聯合社要全面扶持推進126座日光溫室大棚種植，要把目前的和承包經營者的銜接工作落實好；同時，農口、鄉鎮等部門要全力實施好阿克旗鄉飼草基地灌溉渠道維修項目，開發新建紅柳灣村、安南壩、燕丹圖等地苜蓿生產示范基地和飼草種植基地，加快推進現代農業科技示范園區整體承租、標準化規模養殖基地、有機羊肉屠宰加工冷鏈建設項目建設進度，爭取投資1.2億元的哈爾騰千萬畝高原有機專屬牧場建設項目進入試運行，保持好一產發展勢頭。

五要緊盯企業正常運營，在工業經濟發展上取得新進展。加快礦山整治和尾礦綜合利用項目進度，確保150萬噸石棉尾礦綜合利用、10萬噸溫石棉采選等項目建成投產。積極幫助企業紓困，工信、發改、工業園區管委會等部門要進一步加大協調服務力度，緊盯企業限產、產銷矛盾等特殊因素影響，深入企業開展調查研究，把真正影響企業生產的困難和問題摸清摸透，一個問題一個問題的過篩子，配合企業細化“一企一策”幫扶措施，列出臺賬，一一解決。近期，各副縣長、各部門主要負責人都要抽出時間去省市爭取支持，幫助企業解決生產、銷售、用工、融資等方面存在的困難。要持續抓好升規達標企業培育，持續保障好恒亞水泥、華電福新能源、中能桑普、鴻翔礦業等4戶規上企業穩產增產，繼續落實好領導包抓機制，重點培育好年初確定的2家“小升規”企業，工信、統計部門要各自明確一名分管領導，深入已達到入庫條件的企業，手把手幫助企業完善申報資料。

六要緊盯文化旅游產業，在拉動三產增長上取得新進展。堅持把文化旅游產業作為高質量發展的重要增長點，全力帶動三產繁榮發展。文旅部門要繼續用足用活政策紅利，搶抓二三季度文旅發展黃金期，主動出擊，加強與省、市及周邊縣市的溝通對接，多種形式開展對外宣傳；特別是文旅公司要發揮好統籌作用，積極對接文旅企業籌辦好各項賽事活動，繼續壯大以會展演藝、戶外運動、健康養生等為主的旅游新業態，在發展夜間經濟業態上謀思路、想辦法，出實招，推動旅游市場持續升溫；對今年確定的15個文化旅游重點項目，文旅局要不等不靠，配合施工企業加快項目進度，確保文化旅游增長點“增出新成績、長出新亮點”。文旅局、文體中心、景區管理處、文旅公司、住建局要緊密配合在打造民族風情體驗基地上多做文章，把全域旅游和發展夜間經濟工作抓起來。同時，交通局負責的公路運輸總周轉量、郵政業務總量、商務局負責的批零住餐企業增長量、住建局負責的商品房銷售量、金融辦負責的存貸款余額增長量，工信局負責的電信通訊、互聯網業務總量都要對照各自職責，全力抓好各領域的協調服務，確保應統盡統。

七要緊盯近期重點工作，在統籌抓好各項工作上取得新進展。在抓好經濟工作的同時，還要統籌做好財稅、民生、安全生產、環保問題整改等方面的重點工作。一是財稅收支工作。財稅部門要算好總賬，把支出任務全面分解到每月、每周、每個工作日內，把收入任務落實到每個稅種、每個稅源、每筆資金上。特別要強化內控制度，對造成專項資金支出進度滯后，結余結轉資金較大、資金長期閑置的，縣委、縣政府將嚴肅問責。二是民生工作。縣教科局要積極向上對接爭取資金，打造“智慧校園”建設，爭取縣小學教學樓、幼兒園南園區2號教學樓項目早日落地建設。縣衛健部門要進一步強化基層醫療衛生服務能力，積極推進鄉鎮衛生院整合改革工作；要配合各單位、各社區加大疫苗接種宣傳力度，確保按照市定時限完成全縣人員接種工作；民政部門要推進智慧養老服務平臺、老年公寓、社會救助服務中心建設，不斷提升居家養老服務品質；人社部門要統籌做好高校畢業生、退役軍人和零就業家庭就業創業扶持力度，確保就業人數只高不低。三是安全生產工作。當前是旅游旺季也是各項工程施工的黃金期，要堅決守好安全生產底線，全面落實安全生產責任制，突出抓好道路交通、特種設備、建筑施工、工礦開采、化工企業等重點行業領域安全生產工作，深入排查治理安全隱患，堅決防范遏制重特大事故發生。四是生態環境問題整改工作。全力抓好生態環境問題排查整治工作，堅決徹底地把存在的問題整改到位，守好生態環保底線，對各類環保督察反饋問題，達到銷號條件的要主動去上級部門匯報請示，加快清零銷號。我們銷號的工作還不到位，沒有達到要求。

三、強化責任提振精神，努力為全縣高質量發展做貢獻

同志們，工作態度決定執行力度，執行力度決定發展速度。現在距離半年任務，僅有不到2個月的時間了，任務重時間緊，各鄉鎮、各單位一定要自加壓力，保質保量把縣委既定的重大決策、重要部署和重點工作落到實處、抓出實效。

一要靠實責任抓落實。今年經濟下行壓力加大，發展任務異常艱巨，各部門、單位要對照指標和工作完成情況，認真總結梳理，把差距和原因找清楚，精準分析研判，拿出過硬措施，全力保障核心指標，迎頭趕上薄弱指標，堅決完成約束性指標。對指標任務和工作中面臨各類問題和困難，單位主要領導要親自抓，少說“不能干”，多講“怎么辦”，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦，盡快彌補短板欠賬。

二要協作配合抓落實。把落后指標抓上去、重點工作推起來，絕不是靠一個部門“單打獨斗”就能完成的。接下來的兩個月，是講效率、比拼干勁的時候，越到這個時候就越需要各單位積極溝通、密切協作，心往一處想、勁往一處使，要牢固樹立事不避難、勇于擔當、主動作為的意識，切實把心思用在謀發展上，把精力放在干事業上，把身子撲在抓落實上，不懈怠，一步一個腳印地推動經濟運行各項工作任務落到實處、取得實效。

三要改進作風抓落實。現在各縣（市、區）發展勢頭都很迅猛，一步落后，步步難追，我們一定要強化“速度”意識。各部門要認真學習貫徹《政府督查工作條例》，做到只要有工作安排就要有督查落實。縣委辦、政府辦、作風辦要切實發揮協調抓總作用，既抓督查，更抓反饋，緊盯不落實的人，扭住不落實的事，對發現的問題跟蹤督促整改，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現象，全力助推各項任務落實到位。我們的工作安排下去，沒有落實或落實不到位，要加強督查，希望高度重視。

同志們，做好今年經濟工作責任重大、任務艱巨。希望大家嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，以更快的速度、更實的作風、更好的舉措，全力以赴抓好經濟運行各項工作，努力實現“雙過半”，順利完成全年目標任務，以實實在在的成效慶祝建黨100周年。