縣長在學生營養改善計劃會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開有縣四家班子在家領導、縣直部門和各鄉鎮黨政主要負責同志、實施營養改善計劃的284所學校主要負責人和教育戰線相關同志參加的全縣農村義務教育學生營養改善計劃工作推進會，這是一次十分重要的會議。書記在外出差，對召開這次會議十分重視，專門對召開好會議提出了要求。這次會議的主要任務是傳達貫徹國務院、省、市學生營養改善計劃工作會議精神，安排全縣學生營養改善計劃工作，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，推進全縣學生營養改善計劃更好實施。剛才，副主任組織學習了省、市關于營養改善計劃的相關工作會議精神，傳達了市長在全市義務教育階段農村中小學營養改善計劃視頻會議上的講話精神，縣教育局通報了全縣營養改善計劃實施情況，中學、小學作了交流發言，同志對實施營養改善計劃作了安排，會上還簽訂了責任狀，印發了相關文件，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、必須深化實施好學生營養改善計劃的認識

實施營養改善計劃是國務院為改善農村義務教育階段學生營養狀況而實施的一項重要民生工程，是一項功在當代、利在千秋的民心工程和德政工程，我們要增強對實施學生營養改善計劃重要性的認識，全力推進營養改善計劃各項工作落到實處。

一是貫徹上級重要部署的具體要求。黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。近年來，中央先后啟動實施“農村寄宿制學校建設工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等，新建和改造農村義務教育學校食堂近550萬平方米，改善了農村學校食宿條件。總書記在2011年全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃，總理也提出了明確要求。去年10月，國務院決定在集中連片特殊困難地區啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，我縣被確定為全國680個試點縣之一，中央財政今年將解決我縣實施營養改善計劃專項資金2700余萬元，這充分體現了黨中央、國務院對貧困地區青少年學生健康成長的高度重視和親切關懷。為更好地推進營養改善計劃工作，省、市相繼召開了會議，下發了相關文件，對農村義務教育學生營養改善計劃作了全面部署。最近，省、市又專門召開了農村義務教育學生營養改善計劃推進會議，對推進營養改善計劃作進一步調度和安排。我們要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，把這項得民心、惠民生的德政工程抓實抓好。

二是促進學生健康成長的迫切需要。我縣是貧困縣，學生的營養狀況相對較差，在一定程度上影響了學生的健康成長。目前，我縣有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差，一些非寄宿制學校中，離家遠的學生如何吃午飯問題突出。中小學階段是青少年身體發育的關鍵時期，這一階段如果營養不良，將影響孩子的健康成長，更談不上全面發展。孩子們能否在學校吃上熱飯、營養餐，是每個家庭、每個父母乃至全社會關注和牽掛的一件大事。國家實施學生營養改善計劃，就是要切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平。縣委、縣政府認真貫徹上級部署，正在統籌推進營養改善計劃的實施，并研究每年解決480余萬元資金，用于解決學生食堂工人工資和學生就餐補助。因此，實施營養改善計劃，必須要干，只能干好，全縣各級各部門對此必須有清醒的認識，從講政治惠民生的高度認識和對待此項工作。

三是提高全民整體素質的重要舉措。“少年強則國強”，青少年是祖國的未來，民族的希望，青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發展和全面發展，也關系著整個民族素質的養成和提升。世界上主要發達國家都十分重視義務教育階段學生的營養狀況，早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發展水平。當前，我縣一些貧困地區不同程度地存在學生營養不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養改善計劃，改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要作用。我們一定要站在事關國家和民族長遠發展的戰略高度，充分認識這項工作的重大意義，切實將國家大好政策落實下去。我認為，如果食堂都辦不好，學校也很難辦好。對這項工作，只要校長重視，把學生當作自已的孩子來對待，把資金比照自已的工資來有效使用，學校營養改善計劃就一定能實施好。希望校長們不要認為實施營養改善計劃是負擔，而應視作責任，不能自甘落后，務必抓實抓好。

二、必須抓住實施好學生營養改善計劃的重點和難點

農村義務教育學生營養改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各鄉鎮、各部門和各學校要周密部署，抓住實施營養改善計劃中的關鍵環節和難點工作，推進學生營養改善計劃順利實施。

一是抓好責任體系建設，形成推進合力。實施農村義務教育學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌，從營養健康到生命安全的系統工程，單靠一個學校、一個部門難以抓好，需要政府加強統籌，需要學校、家庭和社會各方面共同努力。相關部門必須站在講政治、講大局、講責任的高度，按照責任分工，既要各司其職，又要密切配合，既要主動作為，又要優勢互補，形成合力，共同推進實施。各鄉鎮、村要充分履行“屬地管理”的職能，在統籌協調、監督指導、食品安全、民主管理上主動介入，在家庭托餐評定、供餐監督、學校食堂建設和管理以及政策宣傳上給予支持。政府督學要把營養改善計劃實施情況納入督促檢查工作重點，并按月上報督查報告；鄉鎮要幫助學校加強學校食堂衛生、食品安全等管理，部門要幫助查找、幫助解決營養改善計劃實施中存在的問題。各學校作為政策的執行主體和工作的落實主體，應按照規范化、精細化的要求，把好六個關口，即：嚴把食品采購關、質量檢查關、食品儲存關、食品加工關、食品配送關和食品留樣管理關，落實好每個環節責任人，切實保證食品安全；要建立三項資料，即實名制信息管理資料、食堂營養餐財務管理資料、營養餐管理責任制度資料。縣營養辦要抓好統籌，梳理分類，安排好計劃啟動、供餐準備、督促檢查、規范操作、總結提高的各個階段工作，確保工作有條不紊，有序推進。

二是抓好供餐機制建設，改善供餐條件。一要著力改善就餐條件。目前，我縣農村中小學食宿條件有待改善，有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設和衛生管理的工作力度，確保食堂安全達標，符合衛生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛生、實用的原則，嚴格按照國家規定的標準建設。二要科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養改善計劃的關鍵。各學校可以根據實際情況，選擇不同的供餐模式，學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂的，可以向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的學校或教學點，由于規模小或其他原因，不具備供餐條件的，可以在縣教育局或當地政府的批準下實行個人或家庭托餐。三要規范統一供餐內容。營養餐一律供中餐，標準為兩菜一蛋一湯。學校食堂的肉、蛋、米、油、菜等實行統一供應、統一配送，肉、蛋由畜牧局統一供應，大米、食用油由糧食局統一供應，蔬菜就近就地采購。今年要建好鄉鎮蔬菜示范基地，去年，我們要求每個鄉鎮要發展蔬菜示范基地100畝以上，品種要達10個以上，主要用于學校食堂和鄉鎮食堂，希望各鄉鎮盡快抓好落實。相關部門要與基地、與養殖大戶建立穩定的食品供需關系，確保就近提供安全可靠、物美價廉的營養食品。學校的供餐要保質保量供應雞蛋和肉類，不得向學生配發瓶（盒）裝的牛奶、面包、蛋糕等方便食品，更不得給學生配發飲料和方便面等。嚴禁野生菌進學生食堂、上學生營養餐桌。教育局要指導學校從實際出發，制定切合學校實際的供餐模式和供餐內容，合理搭配膳食，保證每個學生每天營養餐達兩菜一蛋一湯標準，讓學生吃飽、吃好，做到合理搭配、營養均衡、質量保證。四要著力抓好資金管理。要加強對營養餐財政補助資金的管理，建立詳細的食品采購和進出庫臺賬，嚴禁擠占挪用、偷工減料截留克扣行為發生。學校要設立學生營養餐公示欄，定期公布用餐學生名單、供餐內容、菜譜和飯菜價格等信息，讓家長知道孩子每天吃什么、吃得怎么樣。要設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

三是加強食品安全監管，確保食品安全。目前，我縣的營養餐食品采購渠道不統一、種類雜亂、價格不一，質量得不到保障，給營養餐造成極大的安全隱患。各部門要依法履行職責，積極參與，密切配合，縣農牧、質監部門要加強對學校食品原料生產、收購的監管，從食物鏈的源頭上把好質量關；縣教育局要制定中小學食堂供餐規范制度，明確數量、質量和操作標準。所有實施營養改善計劃的學校都要建立嚴格的食品采購管理制度，堅決杜絕過期食品、霉變腐爛食品和質量不合格食品進入學校。教育、農牧、衛生、質監等部門要與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，確保學生營養餐食品安全。對監管缺失導致食品安全事故發生的，要實行嚴肅的責任追究。要建立餐飲人員持證上崗制度，學校的食堂餐飲人員，要有衛生健康證明，保證學生健康安全；衛生防疫和食品安全監管部門要不定期地開展專項督查和暗訪，發現問題及時督促整改，并向縣委、政府報告。

三、必須強化實施好學生營養改善計劃的針對性措施

剛才，縣教育局對啟動實施營養改善計劃工作進行了通報，從通報情況來看，我縣實施營養改善計劃還存在不少問題，各有關部門和學校要高度重視，加強組織領導，強化工作措施，狠抓工作落實，推動營養改善計劃工作更好實施。

一要加強組織領導。縣委、縣政府已成立了農村義務教育學生營養改善計劃實施工作領導小組，以切實加強對該項工作的領導和協調。各鄉鎮、學校是營養改善和食堂管理工作的行動主體和責任主體，鄉鎮黨政“一把手”要親自安排、親自檢查、親自過問。相關部門要各司其職，對食堂管理、供餐服務企業、食品供應等工作進行督促檢查。為有力推進工作，縣委、縣政府還下發了《關于建立縣級領導聯系鄉鎮片區縣直部門幫扶學校制度的通知》（印黨辦發〔2012〕79號）文件，請縣四家班子、縣直部門主要負責同志切實關心和幫助所聯系鄉鎮和所幫扶學校，努力形成全社會都來關心和支持營養改善計劃實施的良好氛圍。

二要加大宣傳力度。宣傳、文體廣電和教育部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，深入宣傳農村義務教育學生營養改善計劃的意義、政策和方式，讓這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知。各學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，引導學生養成良好的健康飲食習慣。

三要強化監督檢查。教育部門要建立學生營養狀況監測評估制度，及時掌握學生膳食搭配是否合理，是否滿足營養需求，學生營養狀況是否得到了明顯改善，發現問題要及時整改。學校每月要開展一次農村義務教育學生營養改善計劃的自檢自查，紀委監察局、督查室、教育局要采用日常督促檢查與專項督促檢查相結合、明查和暗訪相結合的方式，對全縣營養改善計劃實施情況進行常態化督促檢查，對檢查中發現的問題要及時督促整改，對截留、擠占和挪用專項資金等違紀違法行為要嚴肅查處。

四要優化學校布局。當前，我縣學校布局較分散，全縣50名學生以下的學校就有142所，10名學生以下的學校全縣有32所，還有“獨生校、二生校”存在，這些學校人數少，教育資源既短缺又浪費，不利于優化配置教育資源和當前營養改善計劃的實施，我們必須盡力調整50人以下的學校設置，今年秋季學期要力爭撤并學生人數20人以下的學校，確保100%撤并學生人數10人以下的學校。

同志們，實施農村義務教育學生營養改善計劃任務艱巨，使命光榮，各鄉鎮、各部門、各學校一定要精心組織，周密部署，扎實推進，確保全縣農村義務教育學生營養改善計劃有力有序有效實施。