局長(zhǎng)在民辦學(xué)校發(fā)展會(huì)發(fā)言

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同志們：

非常高興和大家共同學(xué)習(xí)和交流。今天我們?cè)谶@里召開一年一度的春季開學(xué)民辦學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議，主要是回顧總結(jié)2011年民辦教育工作，安排部署2012年工作，這樣的會(huì)議已經(jīng)堅(jiān)持很多年了。據(jù)我所知，在春季開學(xué)時(shí)專門為民辦學(xué)校校長(zhǎng)開一次例會(huì)，并且長(zhǎng)年堅(jiān)持，這不僅在省內(nèi)，而且在全國(guó)也不多見。這充分說(shuō)明，市教育局對(duì)民辦學(xué)校是關(guān)注和重視的。借此機(jī)會(huì)，我談三個(gè)方面的問(wèn)題：一是正確認(rèn)識(shí)民辦教育；二是教育部門能為民辦學(xué)校做些什么；三是民辦學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)民辦教育

（一）正確認(rèn)識(shí)民辦教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，我市民辦教育事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截止2011年底，全市共有各類民辦學(xué)校1761所，在校生62萬(wàn)余人，教職工47480人，總資產(chǎn)110多億元。初步形成了多層次、多形式、多門類的辦學(xué)體系，已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

目前全市民辦幼兒園778所，占全市幼兒園總數(shù)（1005所）的77.6%；在園兒童140000人，占全市幼兒園在園兒童總數(shù)（264000）的53%。各級(jí)各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)723所，民辦小學(xué)76所，初中52所，高中33所，中專62所，本?？圃盒?1所。從整體布局來(lái)看，民辦幼兒園數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)?。慌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量飽和、千校一面；基礎(chǔ)教育學(xué)校特色不夠明顯，缺乏品牌意識(shí)；民辦中職，生源下滑，專業(yè)類同，校企合作不夠；民辦本專科學(xué)校，尤其是新審批的高職院校，招生情況不佳，有的甚至完不成當(dāng)年的招生計(jì)劃。

分析這些現(xiàn)狀，我們?cè)诳吹介L(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，我們必須清醒地查找問(wèn)題。我認(rèn)為全市民辦教育主要存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：民辦學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)、特色意識(shí)，存在著等政策、靠機(jī)遇、要扶持的“等、靠、要”現(xiàn)象。

（二）正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用

分析民辦教育多年的發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。新時(shí)期民辦教育要承擔(dān)三大功能：第一是推動(dòng)教育發(fā)展，第二是推動(dòng)改革創(chuàng)新，第三是推動(dòng)思想爭(zhēng)鳴。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民辦教育打破了由政府包辦一切教育的局面，促進(jìn)了教育創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，為教育發(fā)展增添了活力，促進(jìn)了公辦學(xué)校增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和提高管理效率與辦學(xué)效益，滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，惠及了民生，達(dá)到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的“公辦教育保公平，民辦教育保選擇”的要求。

今年教育工作提出：民辦教育要為社會(huì)提供多元化的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展特色教育品牌，滿足人民群眾的個(gè)性化教育需求。這就要求民辦教育要真正承擔(dān)起人民群眾對(duì)教育多元化選擇的責(zé)任，要為人民群眾提供可供選擇的教育需求。

我今年在全國(guó)人大會(huì)期間，專門對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行了呼吁。民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分，促進(jìn)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，才能讓民辦、公辦學(xué)校一起支撐起我們這個(gè)國(guó)家的教育，才能滿足人民群眾多種教育需求。這就說(shuō)明教育離不開民辦教育，如果說(shuō)離開民辦教育來(lái)談教育，只能說(shuō)是不全面的，是不完整的。

（三）正確認(rèn)識(shí)民辦教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

正確分析目前民辦教育面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，有針對(duì)性地破解發(fā)展中的難題，解決制約民辦教育發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題，推動(dòng)市民辦教育又好又快的發(fā)展，是我們當(dāng)前一個(gè)時(shí)期亟待解決的問(wèn)題，也是我們民辦教育的工作重點(diǎn)和中心工作。

當(dāng)前民辦教育的發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)與困難并舉。在機(jī)遇方面，有政策機(jī)遇，有市場(chǎng)機(jī)遇。我們大家要敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，及時(shí)地抓住機(jī)遇，科學(xué)地用好機(jī)遇。從政策機(jī)遇來(lái)看，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為民辦教育發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇；《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，使的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)；去年《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見》的印發(fā)，使民辦教育迎來(lái)了新的春天。從環(huán)境機(jī)遇來(lái)看，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研談話中，都多方面、多角度談到要積極扶持民辦教育。在2011年2月14日市委第20期工作部署中提出：要加大對(duì)民辦教育的支持力度，加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，引導(dǎo)民間資本投資民辦教育事業(yè)，營(yíng)造全民參與、全民支持、全民重視的氛圍。2011年9月6日市委書記視察教育局時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分利用民辦教育的良好機(jī)制，大力發(fā)展學(xué)前教育，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，扶持民辦教育發(fā)展。從教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變引發(fā)的機(jī)遇來(lái)看，全國(guó)各地去年按照國(guó)家教育部的試點(diǎn)要求都形成了教育改革的發(fā)展模式，使教育發(fā)展方式出現(xiàn)了新的變革，尤其是民辦教育在溫州的試點(diǎn)，更使民辦教育迎來(lái)了新的春天。溫州出臺(tái)了民辦教育綜合改革試點(diǎn)“1+9”文件，率先在教師社保、人事、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面進(jìn)行改革。先行先試之后，成功經(jīng)驗(yàn)有望在全國(guó)推廣。從建設(shè)都市區(qū)獲得的機(jī)遇來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了教育創(chuàng)新的土壤，為教育體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元、開放的教育體系提供了良好的社會(huì)條件；新的戰(zhàn)略定位提供了教育發(fā)展的空間，為滿足人民群眾多元化的教育需求，打造開放、多樣、優(yōu)質(zhì)的教育品牌，教育將面臨著更加豐富多元的發(fā)展機(jī)遇。

二、教育部門能為民辦學(xué)校做些什么

主要是談一談教育局的一些工作思路。往年推進(jìn)了一些，海明處長(zhǎng)講了一些實(shí)實(shí)在在的舉措，當(dāng)然，離我們的預(yù)期還有不小的差距。我們對(duì)民辦教育，一是鼓勵(lì)，二是管理。剛才海明處長(zhǎng)講了很多，我總結(jié)了“三個(gè)確?！保?/p>

（一）確保“有錢辦事”?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以（沒說(shuō)必須）設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。但我們通過(guò)爭(zhēng)取，在市里經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常緊張的情況下，市政府一下子拿出了5000萬(wàn)元，作為民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并且每年都有，這在全國(guó)是領(lǐng)先的。另外，我們?cè)趯W(xué)前教育階段實(shí)行了“教育券”制度，對(duì)就讀普惠性幼兒園的幼兒發(fā)放學(xué)前教育券，年人均為300元，全市每年預(yù)算投入6000萬(wàn)元。我們還將實(shí)行一個(gè)政策，義務(wù)教育階段民校接受公益性招生學(xué)位的，將按照公辦學(xué)校生均公用教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。此外，還有中職學(xué)生資助政策等。所有這些，我們將確保落實(shí)到位，以評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目、品牌建設(shè)等多種形式來(lái)支持民辦教育發(fā)展。

（二）確保“有人辦事”。民辦學(xué)校教師的評(píng)先、培訓(xùn)、職稱、保險(xiǎn)、流動(dòng)等，我們正在積極實(shí)施和探索。談到這個(gè)問(wèn)題，我們民辦學(xué)校會(huì)經(jīng)常感嘆招不到、留不住優(yōu)秀人才的一個(gè)很重要的原因是，你給引進(jìn)人才什么身份，是事業(yè)單位還是企業(yè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。但我們民辦學(xué)校卻有一個(gè)“民辦非企業(yè)”的定義。在今年的全國(guó)人大會(huì)上，我專門對(duì)此進(jìn)行了呼吁，建議對(duì)民辦學(xué)校的教師，從在職時(shí)及退休后的收入、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，能夠享有與公辦學(xué)校教師同樣的待遇，從而鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師投身民辦教育。這是需要我們進(jìn)一步去努力的。

（三）確?！坝姓罗k事”。到目前為止，我國(guó)只有《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》這兩部，市到目前為止對(duì)民辦學(xué)校的管理可以說(shuō)還沒有成文的規(guī)定。這樣的狀況一方面已不適應(yīng)民辦學(xué)校的發(fā)展，另一方面也是目前造成我們個(gè)別民辦學(xué)校不規(guī)范的一個(gè)制度性原因。所以，我們要在這方面做些工作。一是管理制度。許可證管理、招生廣告?zhèn)浒肝覀円延兄贫?，今年我們?lián)合市財(cái)政局將出臺(tái)學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，接下來(lái)在教育教學(xué)、學(xué)校管理、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和跨區(qū)管理等方面也要制定相應(yīng)的制度，形成系列化。二是執(zhí)法制度。如目前工商部門登記的教育咨詢公司對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)確實(shí)產(chǎn)生了一些擾亂。盡管這些公司是工商注冊(cè)的，但我們也不推卸我們的責(zé)任，關(guān)鍵是怎么聯(lián)合執(zhí)法。我們可以探索成立一個(gè)由工商、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安消防、物價(jià)、文廣新局等部門組成的治理教育培訓(xùn)業(yè)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、民辦學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展

主要是談一談對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展的一些建議。不可否認(rèn)，一些民辦學(xué)校還存在著管理體制不健全、辦學(xué)行為不規(guī)范、辦學(xué)條件和質(zhì)量還比較低等問(wèn)題。從整體布局來(lái)看，民辦幼兒園數(shù)量過(guò)多（占全市幼兒園總數(shù)77%）、規(guī)模過(guò)?。ㄕ既杏變嚎倲?shù)50%）；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量飽和（723所）、千校一面（外語(yǔ)類、計(jì)算機(jī)類培訓(xùn)幾近50%）；基礎(chǔ)教育學(xué)校特色不夠明顯，品牌學(xué)校少（161所中小學(xué)有良好口碑的不足10%）。因此，民辦學(xué)校自身必須認(rèn)真總結(jié)、積極反思、找出問(wèn)題、妥善解決，切實(shí)增強(qiáng)自身的辦學(xué)綜合實(shí)力，辦老百姓信得過(guò)的學(xué)校。建議大家做好“四篇文章”：

（一）要做好“愿景”的文章。辦好一個(gè)學(xué)校首先要清楚現(xiàn)在的位置，還必須知道它要駛向何方，它的目的地在哪里。教育是一項(xiàng)“百年樹人”的事業(yè)，民辦學(xué)校的舉辦者絕不能以短淺的目光，追求一時(shí)的利益，必須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、永續(xù)經(jīng)營(yíng)的思想，找準(zhǔn)發(fā)展定位，立志經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，走“高端辦學(xué)”的發(fā)展道路，提高辦學(xué)水平，增強(qiáng)辦學(xué)活力，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批“百年老店”。“新東方”俞敏洪說(shuō)，一個(gè)人到了三十歲還不明白這輩子他要干什么，這個(gè)人想要成功很困難。“新東方”現(xiàn)在的愿景就是辦中國(guó)最好的私立大學(xué)，中國(guó)的“哈佛”，中國(guó)的“耶魯”。圍繞著愿景，俞敏洪講，他是從老師變校長(zhǎng)變董事長(zhǎng)變總裁，但是有一個(gè)身份是不變的，就是教師。所以“新東方”到現(xiàn)在為止沒有做過(guò)房地產(chǎn)，沒搞煤礦，不倒賣鋼鐵，專注做培訓(xùn)，堅(jiān)持自己的方向。所以，我們每一個(gè)民辦學(xué)校確實(shí)要找準(zhǔn)自己的航向，自己的目標(biāo)，要駛向何方這樣的愿景，我們要分析，我們的長(zhǎng)處是什么？我們的弱點(diǎn)是什么？時(shí)代提供給我們的機(jī)會(huì)在哪里？這樣做隱含著什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？從這四個(gè)要素來(lái)考慮我們學(xué)校的市場(chǎng)定位和航向。

（二）要做好“品牌”的文章。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力，是號(hào)召力，是吸引力。我們要努力建設(shè)一批有自己的辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)明顯的名牌民辦學(xué)校，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。品牌不是廣告做出來(lái)的，是靠品質(zhì)。單靠打招生戰(zhàn)、打本位戰(zhàn)、打廣告戰(zhàn)，不僅容易產(chǎn)生負(fù)面影響，而且屢屢傷及自身，最終是沒有出路的。沒有品質(zhì)，就談不上品牌。像三鹿奶粉那樣，有幾十億資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)一夜之間轟然倒下，因?yàn)闆]有品質(zhì)。品牌樹立起來(lái)是很難的，要?dú)У羰呛苋菀椎?。有人說(shuō)我們民辦教育的市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，對(duì)于高品質(zhì)學(xué)校而言，這個(gè)市場(chǎng)永遠(yuǎn)是不飽和的，永遠(yuǎn)是稀缺的。民辦中小學(xué)要在加強(qiáng)學(xué)生德育工作、實(shí)施素質(zhì)教育、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)等方面展所長(zhǎng)、顯身手、做文章，大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)的能力，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，成就特色，鑄造品牌。品牌的核心一個(gè)是教師，一個(gè)是學(xué)生。只有教師的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展，才有學(xué)校的發(fā)展。教師方面，要有一支德藝雙馨的教師隊(duì)伍。要對(duì)進(jìn)入學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、做人方方面面都要負(fù)責(zé)。

（三）要做好“管理”的文章。民辦學(xué)校、特別是新建學(xué)校的硬件條件都較好。民辦學(xué)校更大的競(jìng)爭(zhēng)在于管理等軟件方面。學(xué)校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，門多類廣，尤其是做民辦學(xué)校的校長(zhǎng)，更需要校長(zhǎng)有耐力和魄力。民辦學(xué)校相對(duì)公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校校長(zhǎng)既要對(duì)舉辦者（投資者）負(fù)責(zé)，還要對(duì)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)還要受命董事會(huì)或校委會(huì)；相對(duì)公辦學(xué)校校長(zhǎng)而言，雖然民辦學(xué)校校長(zhǎng)的權(quán)力范圍要小一些，管理過(guò)程中可能會(huì)遇到這樣或那樣的事情；但是民辦學(xué)校校長(zhǎng)管理的事情要比公辦學(xué)校校長(zhǎng)管理得多、伸展得開?，F(xiàn)在又加上民辦學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，民辦學(xué)校校長(zhǎng)稍有學(xué)生服務(wù)不到位、學(xué)生管理疏忽，學(xué)生家長(zhǎng)就有可能到學(xué)校說(shuō)三道四，甚至有些不明事理的家長(zhǎng)還要惡語(yǔ)中傷學(xué)校，敗壞學(xué)校聲譽(yù)，無(wú)形中給民辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理增加難度系數(shù)。因此，各民辦學(xué)校要牢固樹立誠(chéng)信是學(xué)校立身之本、自律是學(xué)校發(fā)展之道的意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，守法辦學(xué)，公平競(jìng)爭(zhēng)，使學(xué)校各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化的道路發(fā)展，以良好的形象贏得社會(huì)的尊重和支持。

（四）要做好“科研”的文章。向教科研要質(zhì)量、要效益是民辦教育重大的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)領(lǐng)先一步，搶占制高點(diǎn)，誰(shuí)的發(fā)展就更快。要舍得在教師的繼續(xù)教育、科研上投經(jīng)費(fèi)、花時(shí)間、上層次。通過(guò)教科研，把教科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校才叫得響。民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制靈活，只要有利于擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量，有利于滿足人民群眾對(duì)教育的需求，民辦學(xué)校在辦學(xué)模式、教學(xué)方法等方面都可以進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，都可以探索尋找適合學(xué)校實(shí)際的教育教學(xué)模式。把提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益建立在教科研的基礎(chǔ)上，最大、最難的是課題。據(jù)我所知，現(xiàn)在民辦幼兒園有，但中小學(xué)還很少聽到，在全省產(chǎn)生很大影響的還很少，比公立學(xué)校少。希望教育改革的典型中多出現(xiàn)一批民辦學(xué)校，從而促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)上規(guī)模上水平，為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

同志們，我市民辦教育的發(fā)展對(duì)全市教育的貢獻(xiàn)功不可沒，各位校長(zhǎng)為此付出了艱辛的勞動(dòng)和理性的選擇。在此，我代表市教育局感謝大家，同時(shí)也希望大家為實(shí)現(xiàn)全市教育又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，是經(jīng)驗(yàn)我們共同汲取，是不足我們共同改進(jìn)，是問(wèn)題我們共同解決，是良策我們共同執(zhí)行，努力把我市民辦教育工作再推上一個(gè)新的臺(tái)階。

今天我在這里代表市教育局也表個(gè)態(tài)：市教育局會(huì)以去年政府《意見》出臺(tái)和大會(huì)召開為契機(jī)，真正從行動(dòng)上做到公辦、民辦一視同仁，在以后的工作中，與公辦教育一同部署、一同督查、一同落實(shí)，和諧發(fā)展，大力支持民辦教育發(fā)展。