局長在民辦學校發(fā)展會發(fā)言

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同志們：

非常高興和大家共同學習和交流。今天我們在這里召開一年一度的春季開學民辦學校校長會議，主要是回顧總結2011年民辦教育工作，安排部署2012年工作，這樣的會議已經(jīng)堅持很多年了。據(jù)我所知，在春季開學時專門為民辦學校校長開一次例會，并且長年堅持，這不僅在省內(nèi)，而且在全國也不多見。這充分說明，市教育局對民辦學校是關注和重視的。借此機會，我談三個方面的問題：一是正確認識民辦教育；二是教育部門能為民辦學校做些什么；三是民辦學校如何實現(xiàn)自我發(fā)展。

一、正確認識民辦教育

（一）正確認識民辦教育的現(xiàn)狀和問題

近年來，我市民辦教育事業(yè)在市委、市政府的正確領導下取得了長足的進步。截止2011年底，全市共有各類民辦學校1761所，在校生62萬余人，教職工47480人，總資產(chǎn)110多億元。初步形成了多層次、多形式、多門類的辦學體系，已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

目前全市民辦幼兒園778所，占全市幼兒園總數(shù)（1005所）的77.6%；在園兒童140000人，占全市幼兒園在園兒童總數(shù)（264000）的53%。各級各類民辦教育培訓機構723所，民辦小學76所，初中52所，高中33所，中專62所，本專科院校11所。從整體布局來看，民辦幼兒園數(shù)量過多、規(guī)模過小；培訓機構數(shù)量飽和、千校一面；基礎教育學校特色不夠明顯，缺乏品牌意識；民辦中職，生源下滑，專業(yè)類同，校企合作不夠；民辦本專科學校，尤其是新審批的高職院校，招生情況不佳，有的甚至完不成當年的招生計劃。

分析這些現(xiàn)狀，我們在看到長足發(fā)展的同時，我們必須清醒地查找問題。我認為全市民辦教育主要存在這樣幾個問題：民辦學校缺乏競爭意識、品牌意識、特色意識，存在著等政策、靠機遇、要扶持的“等、靠、要”現(xiàn)象。

（二）正確認識民辦教育的地位和作用

分析民辦教育多年的發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。新時期民辦教育要承擔三大功能：第一是推動教育發(fā)展，第二是推動改革創(chuàng)新，第三是推動思想爭鳴。從現(xiàn)實來看，民辦教育打破了由政府包辦一切教育的局面，促進了教育創(chuàng)新和競爭，為教育發(fā)展增添了活力，促進了公辦學校增強質(zhì)量意識和提高管理效率與辦學效益，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，惠及了民生，達到了各級領導提出的“公辦教育保公平，民辦教育保選擇”的要求。

今年教育工作提出：民辦教育要為社會提供多元化的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展特色教育品牌，滿足人民群眾的個性化教育需求。這就要求民辦教育要真正承擔起人民群眾對教育多元化選擇的責任，要為人民群眾提供可供選擇的教育需求。

我今年在全國人大會期間，專門對民辦教育的發(fā)展進行了呼吁。民辦教育是我國教育的重要組成部分，促進社會力量以多種形式辦學，才能讓民辦、公辦學校一起支撐起我們這個國家的教育，才能滿足人民群眾多種教育需求。這就說明教育離不開民辦教育，如果說離開民辦教育來談教育，只能說是不全面的，是不完整的。

（三）正確認識民辦教育的機遇與挑戰(zhàn)

正確分析目前民辦教育面臨的形勢和機遇，有針對性地破解發(fā)展中的難題，解決制約民辦教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，推動市民辦教育又好又快的發(fā)展，是我們當前一個時期亟待解決的問題，也是我們民辦教育的工作重點和中心工作。

當前民辦教育的發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢與困難并舉。在機遇方面，有政策機遇，有市場機遇。我們大家要敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，及時地抓住機遇，科學地用好機遇。從政策機遇來看，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為民辦教育發(fā)展帶來新的機遇；《國務院關于支持省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的出臺，使的發(fā)展站在了新的歷史起點；去年《市人民政府關于進一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見》的印發(fā)，使民辦教育迎來了新的春天。從環(huán)境機遇來看，省、市主要領導在調(diào)研談話中，都多方面、多角度談到要積極扶持民辦教育。在2011年2月14日市委第20期工作部署中提出：要加大對民辦教育的支持力度，加大對民辦教育的宣傳力度，引導民間資本投資民辦教育事業(yè)，營造全民參與、全民支持、全民重視的氛圍。2011年9月6日市委書記視察教育局時強調(diào)要充分利用民辦教育的良好機制，大力發(fā)展學前教育，通過政府購買服務的方式，扶持民辦教育發(fā)展。從教育發(fā)展方式的轉變引發(fā)的機遇來看，全國各地去年按照國家教育部的試點要求都形成了教育改革的發(fā)展模式，使教育發(fā)展方式出現(xiàn)了新的變革，尤其是民辦教育在溫州的試點，更使民辦教育迎來了新的春天。溫州出臺了民辦教育綜合改革試點“1+9”文件，率先在教師社保、人事、稅費優(yōu)惠等方面進行改革。先行先試之后，成功經(jīng)驗有望在全國推廣。從建設都市區(qū)獲得的機遇來看，社會轉型提供了教育創(chuàng)新的土壤，為教育體制機制創(chuàng)新，形成多元、開放的教育體系提供了良好的社會條件；新的戰(zhàn)略定位提供了教育發(fā)展的空間，為滿足人民群眾多元化的教育需求，打造開放、多樣、優(yōu)質(zhì)的教育品牌，教育將面臨著更加豐富多元的發(fā)展機遇。

二、教育部門能為民辦學校做些什么

主要是談一談教育局的一些工作思路。往年推進了一些，海明處長講了一些實實在在的舉措，當然，離我們的預期還有不小的差距。我們對民辦教育，一是鼓勵，二是管理。剛才海明處長講了很多，我總結了“三個確保”：

（一）確保“有錢辦事”。《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以（沒說必須）設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。但我們通過爭取，在市里經(jīng)費預算非常緊張的情況下，市政府一下子拿出了5000萬元，作為民辦教育發(fā)展專項資金，并且每年都有，這在全國是領先的。另外，我們在學前教育階段實行了“教育券”制度，對就讀普惠性幼兒園的幼兒發(fā)放學前教育券，年人均為300元，全市每年預算投入6000萬元。我們還將實行一個政策，義務教育階段民校接受公益性招生學位的，將按照公辦學校生均公用教育經(jīng)費標準給予補貼。此外，還有中職學生資助政策等。所有這些，我們將確保落實到位，以評估、獎勵、項目、品牌建設等多種形式來支持民辦教育發(fā)展。

（二）確保“有人辦事”。民辦學校教師的評先、培訓、職稱、保險、流動等，我們正在積極實施和探索。談到這個問題，我們民辦學校會經(jīng)常感嘆招不到、留不住優(yōu)秀人才的一個很重要的原因是，你給引進人才什么身份，是事業(yè)單位還是企業(yè)。《民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。但我們民辦學校卻有一個“民辦非企業(yè)”的定義。在今年的全國人大會上，我專門對此進行了呼吁，建議對民辦學校的教師，從在職時及退休后的收入、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，能夠享有與公辦學校教師同樣的待遇，從而鼓勵更多的優(yōu)秀教師投身民辦教育。這是需要我們進一步去努力的。

（三）確保“有章辦事”。到目前為止，我國只有《民辦教育促進法》和《實施條例》這兩部，市到目前為止對民辦學校的管理可以說還沒有成文的規(guī)定。這樣的狀況一方面已不適應民辦學校的發(fā)展，另一方面也是目前造成我們個別民辦學校不規(guī)范的一個制度性原因。所以，我們要在這方面做些工作。一是管理制度。許可證管理、招生廣告?zhèn)浒肝覀円延兄贫龋衲晡覀兟?lián)合市財政局將出臺學校財務、會計制度，接下來在教育教學、學校管理、聯(lián)合辦學、教學點和跨區(qū)管理等方面也要制定相應的制度，形成系列化。二是執(zhí)法制度。如目前工商部門登記的教育咨詢公司對培訓市場確實產(chǎn)生了一些擾亂。盡管這些公司是工商注冊的，但我們也不推卸我們的責任，關鍵是怎么聯(lián)合執(zhí)法。我們可以探索成立一個由工商、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、公安消防、物價、文廣新局等部門組成的治理教育培訓業(yè)市場秩序領導小組。

三、民辦學校如何實現(xiàn)自我發(fā)展

主要是談一談對民辦學校發(fā)展的一些建議。不可否認，一些民辦學校還存在著管理體制不健全、辦學行為不規(guī)范、辦學條件和質(zhì)量還比較低等問題。從整體布局來看，民辦幼兒園數(shù)量過多（占全市幼兒園總數(shù)77%）、規(guī)模過小（占全市幼兒總數(shù)50%）；培訓機構數(shù)量飽和（723所）、千校一面（外語類、計算機類培訓幾近50%）；基礎教育學校特色不夠明顯，品牌學校少（161所中小學有良好口碑的不足10%）。因此，民辦學校自身必須認真總結、積極反思、找出問題、妥善解決，切實增強自身的辦學綜合實力，辦老百姓信得過的學校。建議大家做好“四篇文章”：

（一）要做好“愿景”的文章。辦好一個學校首先要清楚現(xiàn)在的位置，還必須知道它要駛向何方，它的目的地在哪里。教育是一項“百年樹人”的事業(yè)，民辦學校的舉辦者絕不能以短淺的目光，追求一時的利益，必須樹立長遠規(guī)劃、永續(xù)經(jīng)營的思想，找準發(fā)展定位，立志經(jīng)過長期努力，走“高端辦學”的發(fā)展道路，提高辦學水平，增強辦學活力，做優(yōu)做大做強一批“百年老店”。“新東方”俞敏洪說，一個人到了三十歲還不明白這輩子他要干什么，這個人想要成功很困難。“新東方”現(xiàn)在的愿景就是辦中國最好的私立大學，中國的“哈佛”，中國的“耶魯”。圍繞著愿景，俞敏洪講，他是從老師變校長變董事長變總裁，但是有一個身份是不變的，就是教師。所以“新東方”到現(xiàn)在為止沒有做過房地產(chǎn)，沒搞煤礦，不倒賣鋼鐵，專注做培訓，堅持自己的方向。所以，我們每一個民辦學校確實要找準自己的航向，自己的目標，要駛向何方這樣的愿景，我們要分析，我們的長處是什么？我們的弱點是什么？時代提供給我們的機會在哪里？這樣做隱含著什么樣的風險？從這四個要素來考慮我們學校的市場定位和航向。

（二）要做好“品牌”的文章。品牌是競爭力，是號召力，是吸引力。我們要努力建設一批有自己的辦學特色、優(yōu)勢明顯的名牌民辦學校，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。品牌不是廣告做出來的，是靠品質(zhì)。單靠打招生戰(zhàn)、打本位戰(zhàn)、打廣告戰(zhàn)，不僅容易產(chǎn)生負面影響，而且屢屢傷及自身，最終是沒有出路的。沒有品質(zhì)，就談不上品牌。像三鹿奶粉那樣，有幾十億資產(chǎn)的國有企業(yè)一夜之間轟然倒下，因為沒有品質(zhì)。品牌樹立起來是很難的，要毀掉是很容易的。有人說我們民辦教育的市場已經(jīng)飽和了，對于高品質(zhì)學校而言，這個市場永遠是不飽和的，永遠是稀缺的。民辦中小學要在加強學生德育工作、實施素質(zhì)教育、關注每一個學生健康成長等方面展所長、顯身手、做文章，大膽創(chuàng)新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和適應社會的能力，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，成就特色，鑄造品牌。品牌的核心一個是教師，一個是學生。只有教師的發(fā)展、學生的發(fā)展，才有學校的發(fā)展。教師方面，要有一支德藝雙馨的教師隊伍。要對進入學校的每一個學生負責，對學生的學習、生活、做人方方面面都要負責。

（三）要做好“管理”的文章。民辦學校、特別是新建學校的硬件條件都較好。民辦學校更大的競爭在于管理等軟件方面。學校管理是一項系統(tǒng)工程，千頭萬緒，門多類廣，尤其是做民辦學校的校長，更需要校長有耐力和魄力。民辦學校相對公辦學校而言，民辦學校校長既要對舉辦者（投資者）負責，還要對學生、學生家長負責，同時還要受命董事會或校委會；相對公辦學校校長而言，雖然民辦學校校長的權力范圍要小一些，管理過程中可能會遇到這樣或那樣的事情；但是民辦學校校長管理的事情要比公辦學校校長管理得多、伸展得開。現(xiàn)在又加上民辦學校的市場競爭力越來越大，民辦學校校長稍有學生服務不到位、學生管理疏忽，學生家長就有可能到學校說三道四，甚至有些不明事理的家長還要惡語中傷學校，敗壞學校聲譽，無形中給民辦學校校長的管理增加難度系數(shù)。因此，各民辦學校要牢固樹立誠信是學校立身之本、自律是學校發(fā)展之道的意識，加強學校內(nèi)部管理，注重提高辦學質(zhì)量，守法辦學，公平競爭，使學校各項工作沿著規(guī)范化的道路發(fā)展，以良好的形象贏得社會的尊重和支持。

（四）要做好“科研”的文章。向教科研要質(zhì)量、要效益是民辦教育重大的發(fā)展趨勢，誰領先一步，搶占制高點，誰的發(fā)展就更快。要舍得在教師的繼續(xù)教育、科研上投經(jīng)費、花時間、上層次。通過教科研，把教科研成果轉化為教學質(zhì)量，學校才叫得響。民辦學校辦學機制靈活，只要有利于擴大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量，有利于滿足人民群眾對教育的需求，民辦學校在辦學模式、教學方法等方面都可以進行改革實驗，都可以探索尋找適合學校實際的教育教學模式。把提高教育質(zhì)量、提高辦學效益建立在教科研的基礎上，最大、最難的是課題。據(jù)我所知，現(xiàn)在民辦幼兒園有，但中小學還很少聽到，在全省產(chǎn)生很大影響的還很少，比公立學校少。希望教育改革的典型中多出現(xiàn)一批民辦學校，從而促進我市民辦教育事業(yè)上規(guī)模上水平，為整個教育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。

同志們，我市民辦教育的發(fā)展對全市教育的貢獻功不可沒，各位校長為此付出了艱辛的勞動和理性的選擇。在此，我代表市教育局感謝大家，同時也希望大家為實現(xiàn)全市教育又好又快發(fā)展獻計獻策，是經(jīng)驗我們共同汲取，是不足我們共同改進，是問題我們共同解決，是良策我們共同執(zhí)行，努力把我市民辦教育工作再推上一個新的臺階。

今天我在這里代表市教育局也表個態(tài)：市教育局會以去年政府《意見》出臺和大會召開為契機，真正從行動上做到公辦、民辦一視同仁，在以后的工作中，與公辦教育一同部署、一同督查、一同落實，和諧發(fā)展，大力支持民辦教育發(fā)展。