技術創新工程實施視頻會議講話

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一、從戰略和全局的高度，充分認識實施技術創新工程的重要意義

科學技術作為第一生產力，是經濟社會發展和人類文明進步的根本動力。在技術革命的推動下，人類社會從蒸汽時代逐步進入到電氣時代和電子時代，開創了歷史上前所未有的輝煌篇章。可以說，近現代以來每一次全球性的重大經濟社會變革，都與科技革命密切相關。

當今世界，科技與經濟以前所未有的深度和廣度加速融合，科技成果轉化為生產力和財富的周期日益縮短。如電從發明到應用時隔282年，電磁波通信則時隔26年，而到了20世紀，集成電路僅僅用了7年，激光器僅僅用了1年。信息技術的發展更是呈幾何級數增長，互聯網進入50%的美國家庭只用了5年時間。惠普公司從成立到擁有10億美元資產用了47年，微軟用了15年，雅虎用了2年，谷歌只用了9個月。這些例子都生動地說明，科技進步與創新，已經日益成為各國綜合國力和國民財富增長的主要途徑，成為國際競爭力強弱的決定性因素。

我們黨歷來高度重視科技創新的重要作用。新中國成立以來，從向科學進軍，到科學技術是第一生產力，到實施科教興國戰略，再到建設創新型國家和把科技置于優先發展的戰略地位，我們黨對科技的認識不斷深化，黨領導科技工作的一系列重大戰略思想成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。近年來，以同志為總書記的黨中央準確把握世界科技經濟發展的最新趨勢，明確提出提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，強調要把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。國務院制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，對到2020年我國科技發展作出部署。

當前，建設創新型國家是擺在全黨全國面前的重要任務。我們講的創新型國家，應是經濟社會發展主要依靠創新驅動的國家，應是創新能力強、創新效益高、創新環境好、創新制度完善、創新人才輩出的國家。建設創新型國家，從某種意義上說，關鍵在于提高企業的自主創新能力，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。這是因為，企業是國民經濟的基礎和支柱，是科技轉化為生產力的集成環節。大量的知識創新、技術創新只有通過企業，才能真正轉化為規模生產力，增強國家經濟實力。各經濟強國在推進工業化進程中，無一例外地培育出了一批世界級的創新型企業，為國家創新能力的提升起到了重要支撐作用。美國的波音、微軟、英特爾，日本的豐田、索尼、松下，德國的大眾、西門子，韓國的三星、現代、LG等，在一定程度上主導了本國乃至全球的科技創新。目前，我國企業自主創新能力總體上比較薄弱，技術創新缺乏全面有效的支撐服務，產學研用結合的體制機制不完善，這已成為建設創新型國家的瓶頸制約。實施國家技術創新工程，就是著眼企業這一創新主體而作出的一項重大部署。其目的在于通過體制機制創新，優化企業創新環境，組織和引導創新要素向企業集聚，支持企業提高自主創新能力，實現技術創新體系建設的重大突破，全面推進國家創新體系建設。實施這一工程意義重大，影響深遠。

第一，實施技術創新工程是推動經濟發展方式轉變、實現科學發展的重大舉措。當前，我國正處于現代化建設的關鍵階段，面臨著加快推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化和轉變發展方式的雙重任務。順利完成這雙重任務，必須按照科學發展觀的要求，大幅度提高科技對經濟社會發展的貢獻率，以解決好當前發展中的關鍵問題，并為未來發展打開新的空間。這就需要我們在提高發展水平和解決瓶頸制約兩個方面有新的突破：一方面要依靠科技進步推動產業結構升級，加快發展信息、生物、新能源、新材料等新興產業，建立與國家發展進程相適應、先進完備的現代產業體系，培育新的比較優勢和競爭優勢。另一方面要順應世界潮流，解決好能源資源節約開發、治理環境污染、應對氣候變化等問題，大力發展循環經濟、低碳經濟，走出一條科技進步和創新主導的新型工業化道路。企業是現代產業體系的載體和推進新型工業化的關鍵。科技創新成果要轉化為現實生產力，最終都要通過企業來完成。實施技術創新工程，將大大增強企業自主創新能力和產業核心競爭力，降低關鍵領域和重點行業的對外技術依存度，真正推動我國經濟走上創新驅動、全面協調可持續的科學發展之路。

第二，實施技術創新工程是建設國家創新體系的重要任務。國家創新體系是創新型國家的核心內容。科技規劃綱要明確指出，要把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口。知識創新和技術創新是國家創新體系建設不可或缺的兩個環節。一方面，只有為科技創新提供源源不斷的知識儲備和積累，創新體系才有動力源泉。另一方面，科研成果只有運用到實踐中去，造福人類社會，才能體現其最終價值。我們實施的知識創新工程，是著眼于知識經濟時代的要求，加強基礎性、戰略性、前瞻性科技創新，在建設國家創新體系中發揮了先導和示范作用。當前我們大力推動實施技術創新工程，將著眼于提高企業的自主創新能力，加快科技成果的廣泛應用和產業化，與知識創新工程相輔相成，共同成為建設國家創新體系的重要支柱。我們要通過實施技術創新工程，以分布全國的創新型企業、貫穿產業鏈的產業技術創新戰略聯盟、服務行業和區域的技術創新服務平臺為三大載體，形成技術創新體系的整體設計和基本框架，帶動國家創新體系建設。

第三，實施技術創新工程是促進科技與經濟結合的有效措施。科技只有與經濟有機結合，才能充分發揮第一生產力的作用。新知識、新技術只有運用到生產實踐中去，才能促進社會生產力整體水平的提高。在我國，長期以來科技經濟“兩張皮”的問題尚未根本解決，科技對經濟社會發展還沒有形成全面有效的支撐，經濟發展對科技創新的需求拉動還不突出，迫切需要在經濟和科技之間架起一條更加快捷有效的通道。實施技術創新工程，確立企業的技術創新主體地位，發揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導創新要素集聚到對經濟的支撐上來，將為促進科技與經濟結合創造一種新的系統和模式，這本身也是科技體制改革的重要探索。

第四，實施技術創新工程是應對當前國際金融危機的迫切要求。受國際金融危機的影響，我國經濟正處于本世紀以來最困難的時期。縱觀歷史，近代以來的每一次經濟危機之后的經濟復蘇，都離不開科技創新。科技創新能夠創造新的經濟增長點，創新發展模式，催生新一輪的經濟繁榮。最近總理在山西考察時指出，“誰在科技上占領制高點，誰掌握了關鍵技術，誰具有自主的知識產權，誰的高端產品多，誰就能在競爭中長期占有優勢”。從這次危機中不同企業的生存狀況可以看出，一些擁有核心技術和自主知識產權的企業不僅沒有受到影響，有的還擴大了市場；而一些企業特別是中小企業遇到經營困難，深層次原因在于核心技術受制于人，相當多的企業處于國際產業分工體系的低端，產品附加值低，缺乏市場競爭力。應對金融危機，必須加快科技創新，并盡快把技術轉化為生產力，提高企業的技術水平。實施技術創新工程，將進一步推動企業把創新作為重要發展戰略，促進科技資源向企業開放，促進先進適用技術向企業轉移，幫助企業特別是中小企業開發新技術、調整產品結構、改善經營管理和開拓新市場，為企業渡過難關、促進經濟平穩較快增長提供重要支持。

二、抓住關鍵環節，全面推動技術創新工程的實施

國家技術創新工程是一項系統工程。實施這一工程核心是聚焦企業。要緊緊圍繞支持企業提高自主創新能力，針對技術創新體系建設的重點環節和突出問題，在創新主體、創新要素、創新機制、創新服務四個方面下工夫、見成效。

第一，確立企業是技術創新主體的鮮明導向。把企業作為技術創新的主體，是黨中央、國務院提出的戰略要求，是科技規劃綱要確定的重點任務。企業作為技術創新主體具有天然優勢。企業直接面向市場需求，為了在市場競爭中生存和發展，有把技術成果轉化為利潤的天然動力，有直接洞悉市場變化的靈敏機制，有持續支持創新的資金優勢。只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，通過利益機制整合產學研用的力量，加快創新體系建設。我們在這方面還存在較大差距。目前，我國2萬多家大中型企業研發費用占銷售收入的比重僅為0.81%，只相當于發達國家的1/10。我國有928萬戶注冊企業，但擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，98.6%的企業從未申請過專利。要牢固樹立企業是技術創新主體的理念，把促進企業成為技術創新主體作為實施技術創新工程的首要目標。要推動企業成為技術創新需求的主體，由企業提出技術需求，決定科技攻關的方向和重點；要推動企業成為研發投入的主體，建立研發機構，加大研發投入力度，調動企業創新的動力和活力；要推動企業成為技術創新活動的主體，由企業按照市場需要，主導和組織技術創新活動；要推動企業成為創新成果應用的主體，由企業直接實施科技成果產業化，縮短轉化周期。近年來，總書記、總理多次指出要加快形成一批競爭力強的創新型企業。創新型企業是依靠技術創新獲得競爭力和持續發展的企業，代表一種全新的發展模式。我們要通過技術創新工程，培育一批有較強實力和國際競爭力的創新型企業，帶動更多企業走依靠創新謀發展的道路。

第二，引導各類創新要素向企業集聚。目前，創新資源不足是制約企業提高自主創新能力的重要因素。必須創造更好的條件，建立機制，廣開渠道，把更多的創新要素引向企業。要引導人才向企業集聚，調整人才培養模式，促進人才有序流動。支持高端人才進入企業，幫助企業引進海外人才，打造高水平創新團隊。有產業化前景和以產品開發為目標的重大專項和科研項目，要吸收優勢企業參與，積極鼓勵企業牽頭，帶動科研人員到企業去。要普遍提高企業員工的技術水平和素養，支持企業開展技術培訓，培養大量創新班組、技術標兵和崗位能手，增強員工承接和運用新技術的能力。教育系統要辦好中等職業教育和高等職業教育，為企業發展培養適用合格人才。要引導科研資金向企業集聚，調整財政科研投資結構，加大對企業的科研投入。現在科技型中小企業貸款難的問題依然比較突出，成為影響企業科技創新和發展壯大的瓶頸因素。要推動科技與金融的緊密結合，加強對企業技術創新的信貸支持，大力發展風險投資，鼓勵企業進入多層次資本市場直接融資，促進成果轉化和初創期企業快速成長。要引導技術向企業集聚，加大對科技成果轉化應用的支持力度，建立高效的技術轉移機制，加快先進技術向企業轉移擴散，支持企業提高產品技術含量，推動產品升級轉型。要加強科學管理，為創新要素的集聚提供保證。要創新企業管理制度，推動企業建立現代企業制度，采用先進的研發管理理念和模式，使各類創新要素充分發揮作用。

第三，建立科研院所、高校和企業之間長期穩定的產學研用合作關系。推動產學研用相結合是技術創新體系建設的重要內容，是提高企業自主創新能力的重要途徑。從世界產業發展和科技創新的潮流看，由企業獨立創新到產學研用互動創新，已成為技術創新的普遍趨勢和有效形式。當前，制約我國產學研用相結合的主要問題是，體制機制不健全，企業主體作用發揮不夠，企業、高校和科研機構的目標導向不一致，功能趨同，責任不清，缺乏利益保障，合作動力不足。要以產業技術創新戰略聯盟為載體，推動產業技術創新鏈的構建，圍繞產業重大技術創新加強產學研用長期戰略合作，探索建立成果共享和風險分擔機制，開展協同攻關，制定技術標準，共享知識產權，聯合培養人才。要積極引導產學研用各方按照市場經濟規則形成合作關系，建立健全信用機制、責任機制和利益保障機制，優化產學研用結合的環境，形成企業提出技術需求、高校和科研機構提供服務的良性互動局面。要鼓勵用戶參與合作，強化需求導向，建立完善重大技術創新成果向現實生產力快速轉化的暢通渠道。

第四，完善企業技術創新的公共服務體系。為企業技術創新提供公共支撐和服務，是市場經濟條件下政府的重要職責。多年來，我們投入大量資源，建立了為數眾多的重點實驗室、工程中心、企業技術中心、科研儀器設備網等科技基礎條件設施，成為自主創新的重要平臺。但是必須看到，科技創新資源分散重復，開放共享機制尚未形成，綜合利用率不高等問題仍很突出，不適應企業特別是中小企業技術創新的需求。必須采取切實措施，創新管理體制和運行機制，推動大學、大院大所、大型企業等方面的重要公共科技資源開放共享，形成面向企業開放的技術創新服務平臺。這項工作一定要突破，利益壁壘一定要打破。現在只有大企業才有條件建立研發機構，但較難惠及廣大中小企業。中小企業普遍存在技術落后問題，自身沒有條件建立研發機構，缺乏購買技術的實力，對政府提供低成本技術支持的要求非常迫切。而目前科技資源向中小企業開放存在信息不對稱、成本過高、通道不暢等問題，單一企業如果直接與科研單位對接，就形不成技術需求的規模，會提高技術應用的成本。要強化這方面的公共服務，以更低的成本、更快的速度、更多的數量地向中小企業轉移輻射先進技術。要加強技術創新服務平臺的能力建設，根據重點產業振興和戰略性產業發展的需要，合理布局，明確方向，不斷提高技術供給、產品設計、分析檢測、咨詢培訓等服務水平。要發揮轉制科研院所在行業技術創新中的骨干引領作用，選擇一批符合條件的轉制院所作為產業振興的技術創新支撐平臺，加強產業共性關鍵技術攻關，推廣應用先進適用技術。要完善科技中介服務體系，提高服務的專業化、社會化、網絡化水平。

三、加強組織協調，為實施技術創新工程提供有力保障

實施技術創新工程是建設國家創新體系的戰略安排，需要在國家層面加強頂層設計和統籌協調。要解放思想，打破框框，深化科技體制改革，突破部門和行業局限，加強協同和聯動。六部門制定的技術創新工程總體實施方案，對國務院9號文件的部署進一步細化，提出了明確具體的任務。各部門、各地區、各有關方面要提供有力支持，確保這些任務落到實處。

第一，提高思想認識，切實加強領導。實施技術創新工程，企業受益，院所受益，群眾受益，國家受益。各級黨委、政府要高度重視，把這項工程作為貫徹科學發展觀和保增長、保民生、保穩定的重要內容，在全局工作中擺上重要位置，切實履行職能，加強組織協調，加大財政投入，強化條件保障。特別是黨委、政府主要負責同志要親自過問工程的實施，親自幫助解決實際困難。各地要結合實際制定具體方案，明確重點和步驟，抓好組織實施工作，使這一工程扎扎實實地向前推進。

第二，加快政策落實，營造激勵企業技術創新的政策環境。要著眼于提高企業的自主創新能力，制定和完善相關政策措施，促進科技政策和經濟政策的協調一致。特別需要指出的是，為落實好科技規劃綱要，國務院出臺了60條配套政策，有關部門制定了70多個實施細則，多數與企業技術創新相關。這些政策的出臺，經過了充分的調查研究，凝聚了各方面的心血，很有力度，也很不容易。各部門、各地方都要盡最大的努力，共同做好政策的執行和落實工作。尤其對那些企業最關心、最能得到實惠的具體政策，比如企業研發費用加計扣除、政府采購自主創新產品、國產首臺首套重大裝備應用、支持科技型中小企業融資等，更要千方百計采取措施落實好。要加強對政策特別是財政、金融、稅收等政策落實的監督檢查，及時總結經驗，發現問題，不斷完善政策，為企業提高創新能力提供政策保障。

第三，加強部門協調，形成共同推動技術創新工程實施的良好局面。組織實施部門要建立和完善協調工作機制，研究重大問題，協調具體行動。要爭取更多部門和行業協會的參與和支持，形成工作合力。企業要抓住機遇，主動參與到工程實施中來，切實發揮好主體作用。高校、科研院所、金融機構、中介機構和其他組織要發揮優勢，實現資源集成。要加強輿論宣傳，營造全社會關注技術創新、支持技術創新、參與技術創新的良好氛圍。

同志們，實施技術創新工程，提高企業自主創新能力，既是當前應對國際金融危機的緊迫要求，也是一項長期而艱巨的重大任務。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，迎難而上，扎實工作，充分發揮科技支撐作用，為促進經濟平穩較快發展做出新的貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！