作業場所職業衛生監督檢查和執法工作會議講話

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同志們：

這次全國作業場所職業衛生監督檢查和執法工作會議是自2003年作業場所職業衛生監督檢查職責劃入我局以來召開的第一次工作會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和總局近期的工作部署，統一思想、提高認識，明確職責、明晰思路，落實任務、推動工作，促進作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的更好開展。

會議期間，大家交流了經驗，研究了工作，參觀了現場，取得了較大收獲。下面我講幾點意見。

一、積極探索，啟動作業場所職業衛生監督檢查和執法工作

建國以來，我國職業衛生監管職能發生了三次重大變化。第一階段：自新中國成立到1998年，職業衛生監管主要由勞動部門負責；第二階段：1998年，政府機構改革，將勞動部承擔的職業衛生監察職能，交由衛生部承擔；第三階段：2003年，中央機構編制委員會辦公室下發了《關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》，對職業衛生監督管理的職責進行了調整，將衛生部承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責劃到國家安全生產監督管理局，2005年又明確將此項職能劃歸國家安全監管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安監局。

自作業場所職業衛生監督檢查職能劃轉到安全監管部門和煤礦安全監察機構以來，我們認真履職，積極探索，做了一些工作。一是多次召開研討會，研究探討如何開展作業場所職業衛生監督檢查工作。二是配合有關部門在全國范圍內開展了鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動。三是下發通知，對啟動作業場所職業衛生監督檢查工作進行了部署。四是就職業衛生工作的具體分工，與衛生部進行了多次協商，聯合下發了《關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知》。五是與衛生等有關部門聯合開展了職業衛生示范企業的評選活動，在全國評選出了56家職業衛生示范企業。

特別是總局成立后，總局黨組和總局局長李毅中同志高度重視職業衛生工作。為了加強職業衛生工作，在中央編辦的支持下，在安全生產協調司加掛了職業安全監督管理司（應該是職業衛生監督管理司）的牌子，成立了一個處專門負責職業衛生監管工作。國家煤礦安監局將此項職能設在了事故調查司。近年來，總局（含煤監局）和各地為推動作業場所職業衛生監督管理工作，又采取了一些新的舉措。

從總局來說，主要抓了以下幾件事：

一是開展了作業場所職業衛生工作狀況的調查摸底工作。針對我國經濟發展不平衡和職業衛生工作開展不平衡的特點，選擇典型地區，先后對福建、上海、江蘇、青海、新疆、甘肅、四川、云南、河南、山西、湖南、湖北、貴州等十三省（區、市）進行了實地調研，掌握了一些基本情況，提出了初步的工作計劃，即以職業病危害申報為切入點，積極穩妥地推進作業場所職業衛生監督檢查工作和執法工作。國家煤礦安監局還組織力量對十個省煤礦勞動防護用品配備情況和職業衛生工作現狀進行了調查，初步摸清了底數，為下一步開展工作奠定了基礎。

二是啟動了法規與標準建設工作。首先，起草了《作業場所職業衛生監督檢查暫行規定》，并多次征求了各地與有關部門的意見，目前已完成起草的所有工作，正在協調一些外部關系，待條件成熟時下發執行。其次，為了更好地指導各省（區、市）依法開展作業場所職業衛生監督檢查工作，總局近期制定了《關于規范安全監管部門作業場所職業衛生監督檢查執法活動的指導意見》，擬經總局局長辦公會討論后下發。第三，為了能夠以職業病危害申報工作為切入點，全面啟動全國作業場所職業衛生監督檢查工作，總局正在加快《作業場所職業病危害申報管理辦法》起草工作，近期在征求各地區的意見，擬于年內實施。第四，正在啟動《使用有毒物品職業安全衛生許可證管理辦法》的調研論證工作。第五，疏理了有關的職業衛生標準，為下一步修定和完善打下了基礎。國家煤礦安監局下發了《關于做好煤礦作業場所職業衛生監察工作的指導意見》。

三是開展了培訓工作。為了加強安全監管部門作業場所職業衛生監管隊伍的建設，針對安全監管部門缺乏職業衛生專業人員，不熟悉有關的法規和標準等實際情況，安全監管總局先后在西安和成都舉辦了兩期職業衛生業務培訓班，200多人參加了培訓，取得了良好的效果。

四是與有關部門聯合開展了職業病防治專題調研工作。為了了解我國職業病防治工作的現狀和存在的主要問題及面臨的困難，從體制上、機制上研究分析原因，提出解決問題的對策和措施，按照衛生部高強部長和總局毅中局長的指示精神，衛生部、國家安全監管總局、勞動保障部和全國總工會聯合開展了職業病防治專題調研工作。先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西十個省(區、市)進行了調研。調研工作還邀請了全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦、中央編制辦公室、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。通過調研，總結了一些經驗，尤其是發現了一些問題，有關部門正在積極協商，提出解決的對策、建議和措施。

五是將作業場所職業衛生監督檢查和執法工作納入到總局的總體工作部署中，采取各種措施督促引導各地認真解決體制不順、職責不清和無機構、無編制、無經驗等問題，抓緊開展作業場所職業衛生監督檢查和執法工作。

從各地的情況看，一些地區建立機構，克服困難，積極探索有效途徑，開展職業衛生監督檢查工作，取得了一定成效：

一是積極主動向政府請示匯報，求得支持，設立職業衛生監督管理機構。北京市安監局今年以來多次向市政府請示匯報，得到了支持。在職能劃轉過程中，市編辦批準成立了職業衛生處，增加了7個編制，目前人員已全部到位。遼寧省沈陽市安監局在2005年8月份就成立了職業衛生處，并召開區縣安監局長會議，要求各區縣盡快進行工作交接并開展工作。到2005年8月末，各區縣安監局全部完成了交接工作，理順了工作關系，確定了負責職業衛生監管工作的專門機構和人員。吉林省和貴州省安監局按照國家總局的模式，在協調處加掛了職業衛生處的牌子，指定專門人員負責職業衛生監管工作。各省級煤礦安全監察機構都設立了專門機構或指定專門人員負責煤礦職業衛生監察工作。

二是通過專項整治工作帶動和促進職業衛生監管工作。江蘇省安監局連續兩年將"作業場所高毒物品職業危害"列為安全生產八個專項整治工作之中，以整治職業危害中突出問題為重點，依法規范使用高毒物品作業場所管理秩序，積極探索和建立使用高毒物品作業場所的長效管理機制。通過整治，落實了用人單位的主體責任，使全省作業場所高毒物品職業危害得到有效控制。山東、吉林、河南等省級煤礦安全監察機構在督促引導企業進行隱患排查治理中，也把職業危害作為重要內容進行排查治理，收到了明顯效果。

三是以執法為手段，強化作業場所職業衛生監督檢查工作。山西煤監局對各類煤礦開展了職業危害的專項監察活動，促進了企業職業衛生工作的開展。江蘇省泰州市安監局對有關用人單位進行作業場所職業衛生專項檢查時，檢查前一個月，下發文件，將檢查時間、檢查內容、提前通知被檢查單位，并在泰州市安監局網站和《泰州安全生產》雜志上進行了公示，督促有關單位做好自查。檢查中，嚴格堅持標準，詳細檢查，耐心指導，對存在問題的單位分別下發整改指令書，并對有關單位的整改情況進行復查。復查后，對逾期未改的予以立案查處，有效地強化了用人單位作業場所職業衛生主體責任意識，促進企業加強了整改和隱患消除工作。

四是將職業衛生工作納入"十一五"規劃和目標考核中，推動工作的更好開展。貴州省安監局將職業衛生監管工作納入到"十一五"規劃中，同時將職業衛生監管工作開展情況納入了對各地（州、市）年度安全生產工作目標考核之中。遼寧省沈陽市安監局會同市衛生局、總工會制定了沈陽市2006年職業衛生監管工作任務和目標，將作業現場監督檢查率、職業危害申報率和職業健康體檢率三大指標納入2006年沈陽市安全生產目標管理責任狀考核指標中，同時下發了《沈陽市2006年市直管簽狀單位職業衛生監管工作要點》、《2006年區、縣（市）職業衛生監管工作指導意見》。

五是充分發揮中介技術服務機構的作用，開展相關工作。貴州省安監局建立了自己的技術支撐服務機構，緊緊依靠貴州省安全生產科學研究院（貴州省勞動保護科學技術研究院）為安全監管部門提供技術支持。在貴州省衛生部門的支持下，該院已獲得建設項目職業衛生評價（乙級）資質、職業病危害因素監測評價資質、職業病診斷資質以及職業健康檢查資質。目前，正在組建貴州省職業危害監管技術支撐中心，承擔職業危害事故的技術檢測與分析工作。湖北省武漢市安監局委托武漢市職業病防治院受理全市職業病危害項目申報工作，成立了職業病危害項目申報辦公室，由武漢市職業病防治院安排8名專業人員專門從事申報工作。江蘇省丹陽市安監局充分發揮衛生部門所屬的衛生監督所和疾控中心的作用，對職業危害因素監測與評價、建設項目職業危害評價等進行合作，由安監局對企業進行職業衛生監督檢查時提出職業危害監測要求，并開具"職業危害因素監測通知單"一式三份，一份給企業，一份給疾控中心，一份安監局留存。疾控中心憑"職業危害因素監測通知單"到該企業監測，并將監測結果定期（每月）報安監局，監測不合格的還須附原始檢測報告和評價報告報安監局，由安監局對該單位（戶）作出相應處理決定，或落實整改措施后重新監測，直至達標。

六是以職業病危害項目申報為切入點，開展職業衛生監督檢查和執法工作。貴州省安監局在全省范圍內開展職業病危害項目申報工作，部分縣已完成了申報工作，全省計劃在年底完成。在申報工作的基礎上，下一步開展職業病危害因素定期檢測評價工作，要求企業定期對作業場所進行職業病危害因素檢測、評價，并將檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向安全監管部門報告，并向勞動者公布。廣東、上海、天津等省市也開始了這方面的相關工作。

二、認清形勢，增強做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的自覺性

大家都知道，建國以來，我國的職業衛生工作取得了長足發展，職業病防治工作也取得了很大成績。但是，近年來由于經濟的快速發展、中小企業數量劇增、勞動用工形式多樣化和監管工作不力等因素，使當前我國的職業衛生形勢還相當嚴峻，引起了黨中央、國務院的高度重視。黨中央、國務院領導同志多次就職業衛生工作做出重要批示，要求有關方面要切實加強職業衛生監管工作，保護勞動者的健康與安全。與此同時，在近年的"兩會"期間，職業健康危害已成為熱門話題，代表和委員在單獨或聯合提案及建議中，涉及到職業衛生工作的每年達十數件之多。國際輿論及ILO和WHO等聯合國專門機構也早已對我國職業健康危害予以了高度關注。

形勢嚴峻突出表現在：

（一）量大面廣，個案層出不窮，總體底數不清。據勞動部門統計，2005年末全國就業勞動力人口超過7.58億,每年新增勞動力人口625萬。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業危害因素者超過2億，分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等30多個行業，其中鄉鎮企業的務工人員數量在1.3億以上。據衛生部統計報告，2005年全國30個省、自治區、直轄市（不包括西藏、港、澳、臺）收到的各類職業病報告12212例，其中塵肺病病例報告9173例，僅煤礦就達4153例。截至2005年底，塵肺累積病例607570例，其中存活病人為470089例，煤礦占近一半。由于我國職業病統計要經過嚴格的診斷、鑒定程序，未進入這一正規程序的職業病患者，特別是廣大的從事有毒有害作業的農民工因為無知被傷害的情況是大量存在的，與大量的"未報告"和"隱性"職業病例相比，"報告病例"只是"冰山一角"。個案層出不窮，但總體底數不清。

據國家煤礦安監局對1326處地方國有煤礦的統計，2005年在體檢率60％的情況下，新增塵肺病例近千例，塵肺病死亡110多人。

據山西省煤礦監察局2002年對大同、西山、陽泉等煤礦集團公司所屬國有重點煤礦的粉塵檢測表明，采煤、掘進和開拓工作面總粉塵監測點合格率僅為16.05%，呼吸性粉塵監測點合格率僅為9.87%。

四川省每年有1200多萬人到東南沿海地區或煤炭生產大省打工。據該省衛生部門統計顯示，近兩年來他們共受理職業病診斷申請7萬多起。但是，多年來到底有多少人在外打工者受到職業傷害，多少人患上了職業病而沒有得到應有的賠償和有效的治療，這個底數也不清楚。

據上海和江蘇兩地衛生和安全監管部門分析，在當地具有職業健康危害因素的企業比例約達30%-50%。

浙江省金華市截止2004年9月底，全市累計有塵肺病、可疑塵肺病人近6000例，塵肺病平均死亡年齡為47.53歲，而全市平均壽命70.1歲，因塵肺病死亡的最小年齡為28歲。該省泰順縣400余民工于1993年北上遼寧開掘隧道，至今已有196人診斷出患矽肺病，患病比例高達50%。

江西省修水縣上衫鄉參加開山取石的農民工至2003年初，30歲以下年青人患矽肺病達400人，其中40人死亡。

據近期新華社《國內動態清樣》反映，湖北省黃石市從事有毒有害作業的單位809個（不含鄉鎮以下企業），接觸職業危害為7.6萬多人，目前統計的職業病人就有4300多例，其中塵肺病人3700多。

（二）職業危害正在快速轉移。隨著我國經濟的進一步快速發展，加之重視不夠和防護、管理工作滯后，職業危害在一些地方正在由城市、工業區向農村迅速轉移，由東部向中西部轉移，由經濟較發達地區向欠發達地區轉移，由大中型企業向中小型企業轉移。在少數地區，職業危害有進一步蔓延的趨勢，其分布日益廣泛，影響日益嚴重。

（三）我國職業衛生監管工作出現停滯或滑坡的趨勢。從政府監管角度看，當前作業場所職業衛生的監管體制尚未完全理順，大部分省（區、市）職能還未調整，安全監管部門內部未建立職業衛生監管機構和明確職能部門；部門之間的分工協作機制尚不夠完善或根本未有效建立；監督執法人員嚴重不足且無經驗；監督、監測、管理和執法手段落后，信息渠道也不暢通；日常監管、監查和執法工作很不到位；市場準入和"三同時"門檻太低且把關不嚴。從用人單位的管理角度看，一些企業特別是中小企業對職工安全與健康不重視，主體責任不落實，沒有按照有關法律法規的要求建立有效地預防和控制職業危害的制度、措施；安全投入不足，生產力水平低下，防護設施簡陋；安全基礎管理混亂，違規建設、違規生產、違規作業問題突出，職業危害現象嚴重。從職業危害防治技術角度看，由于經費支持不足，全國各級各類職業危害防治科學研究機構不斷萎縮，設備老化，人才流失，職業危害防治的技術和能力嚴重滯后于經濟發展的速度。從市場經濟發展進程看，隨著國家對非公有制經濟發展扶持力度的進一步加大，大量的個體、民營和三資等非公有制經濟組織進入市場，由于一些地方和單位沒有樹立和落實科學發展觀，片面強調經濟發展，爭相降低條件招商引資，致使企業的立項、準入、監管過程受不到有力的制約、監督和限制，大量未經職業病危害預評價和"三同時"審查及竣工驗收的企業開工投產，職業危害有進一步蔓延的趨勢。從法制建設的角度看，職業衛生標準不健全、無標可依；一些單位法律意識淡薄，無視法律法規、無視政府監管、無視員工健康，片面追求自身的經濟利益；執法不嚴格、對事故查處不力等等。由于上述原因，職業危害事故不斷發生。

我們一定要清醒地看到我國作業場所職業衛生監管工作面臨的嚴峻形勢，從而增強危機感、責任感、緊迫感、使命感和工作的自覺性、主動性、創造性，認真履職，加強監管，強化執法，推動作業場所職業衛生監管工作的更好開展。

三、提高認識，明晰作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的基本思路

（一）要正確理解作業場所職業衛生監督檢查工作的內涵，充分認識做好職業衛生監督檢查和執法工作是我們安全監管部門和煤礦安全監察機構的基本職責。職業衛生與職業安全一樣是工業化集中生產所具有的高度復雜性、危險性帶來的問題。國外法律一般將其歸類為勞動關系領域事項。由于職業安全和職業衛生關系密切，具有同一性，均涉及勞動者的生命與健康（程度不同），各國均將其作為勞動關系中的一個特別領域，用特別法予以強行規范。

1802年英國國會頒布了《學徒健康法》，通常被認為是現代勞動法律制度誕生的標志。從法名可以看出，職業健康是其規范的重點。1906年英國頒布的《工人賠償法》，將6種職業病納入工傷賠償范圍，由此開創了職業安全與職業衛生納入一體化管理的歷史。1970年，美國頒布了世界首部《職業安全衛生法》，并授權組建了"國家職業安全健康局"及"國家職業安全健康研究所"。1972年日本頒布了《工業安全衛生法》；1973年法國也頒布了相關法律；1974年英國頒布了《勞動安全衛生法》；1990年韓國頒布了《工業安全健康法》。

職業安全與職業衛生是工業化過程中凸現出的勞動關系中的問題，關鍵是如何保護處于弱勢地位的受雇者的生命安全與健康的基本權利，二者具有共性，是任何工業化國家所無法回避的普遍問題，無論其體制、法制傳統存在何種差異，均采取了較為一致的辦法和措施予以應對。職業安全和職業衛生監管工作基本上被視為一個整體進行一體化管理和強制規范。特別需要指出的是，經過二百多年的努力，在主要發達國家，工傷事故已經得到有效遏制，職業安全問題已較好得到解決，而職業健康危害、職業衛生監管工作則成為這一領域工作的重點，并且隨著產業結構的變化，新的職業不斷產生，使這一領域的工作越來越走向高度專業化。國外形成的防止職業健康傷害三位一體（工程技術、個體防護和精細的管理）的職業衛生監管工作綜合措施值得我們借鑒。

對作業場所的職業衛生工作進行監督檢查，主要是檢查用人單位是否執行國家的有關法律法規，是否高度重視并加強了作業場所的職業衛生工作，生產設備、設施和作業人員的防護手段是否符合要求，勞動者的健康權益是否得到了保護，作業人員是否嚴格遵守職業危害防護和勞動保護的有關規定等，從嚴執法，對違法違規者進行查處，對事故責任單位和責任人進行追究，從而促進生產經營單位落實法定代表人責任制，落實主體責任，依法做好職業衛生工作。前面已經講到，從2003年開始，國家就將作業場所職業衛生監督檢查職能交給了安全監管部門。盡管我國總體上實行職業衛生分別由安全監管和衛生部門進行監管的體制，但對作業場所的職業衛生情況進行監督檢查和執法，這是我們無可推卸的責任。我們堅信，由于黨和國家的高度重視，加之借鑒國際上工業化國家的成功監管模式，我國職業衛生監管體制必將進一步理順。因此，我們要堅定信心，認真履行國家賦予我們的職責，從現在著手，從具體工作入手，積極創造條件，全面啟動和開展職業衛生監督檢查和執法工作，逐步扭轉被動的工作局面，真正實現國務院領導同志在2004年全國安全生產工作會議上提出的"要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位"的要求。

（二）要深刻認識做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的重要性。由于職業健康危害的"隱蔽性"和傷害的非及時性特征，其嚴重性并未引起足夠的重視。在一些企業領導干部和管理人員，包括安全監管系統的相當一部分同志中重"紅傷"、輕"白傷"的思想還很嚴重，職業衛生工作還未擺上重要日程，使得工作陷于被動。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，提出了堅持"以人為本"，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展的科學發展觀和構建民主法制、公平正義、充滿活力、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的戰略思想。尤其是總書記在中央政治局第三十次學習會上發表的重要講話和總理在2005年全國安全生產工作會議上發表的重要講話深刻闡述了包括職業衛生在內的安全生產工作的重大意義、目標任務和具體要求，為我們指明了前進方向。職業衛生工作貫穿于經濟活動的全過程，著眼于人的健康，立足于減少職業危害，旨在保護勞動者的生命安全，是科學發展觀的重要內涵之一，是構建和諧社會的重要組成部分和保障手段。做好職業衛生工作，讓所有勞動者享有安全、健康、舒適的工作環境，身心受到應有的關愛與保護，安全得到有效保障，是踐行"三個代表"重要思想、維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現，對于構建社會主義和諧社會，維護社會政治穩定，促進經濟和社會的全面、協調、可持續發展，具有重要的現實意義。

首先，做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作有利于維護社會的政治穩定和社會主義和諧社會的建設。職業安全衛生狀況的好壞直接反映了一個國家或地區的經濟發展水平和社會文明程度。我國是社會主義國家，社會主義社會的本質決定了所有勞動者都應該享有安全、健康、舒適的工作環境，所有的勞動者的健康和安全都應該得到應有的保護。如果我們的職業衛生工作做不好，頻繁發生工傷事故和職業病，人民群眾的健康及生命安全時刻都受到損害和威脅，健康權益得不到充分維護和保證，生命與生存權得不到充分維護和保證，由此可能導致廣大勞動者對政府和社會的不滿。特別是當這些問題積累到一定程度，矛盾十分突出時，就有可能發生群體性突發事件，影響安定團結的大局，影響改革發展和全面建設小康社會的大局，影響社會和諧和穩定。所以，我們做好作業場所職業衛生的監督檢查和執法工作，依法監督和促進各類生產經營單位高度重視職業衛生和安全生產工作，加大資金投入，改善工作環境，確保安全條件，保障勞動者的健康與安全，有利于維護社會的政治穩定和社會主義和諧社會的構建。

其次，做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作有利于促進勞動力資源的優化、中華民族整體健康素質的提高和科學發展觀的落實。勞動者是生產力中最重要的因素，是推動社會發展進步的巨大動力，他們不僅僅是社會財富的創造者，而且也應當是社會發展的受益者。二十一世紀，我國社會經濟發展進入了新的發展階段，人口健康發展也步入了重要轉折期，特別是隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的穩步提高，人民群眾對健康的需求也在發生質的變化，人們追求安全、健康、舒適工作環境的愿望日益迫切，渴望安全、渴望健康、渴望幸福這是每一個勞動者和公民的共同愿望。樹立和落實科學發展觀，核心是要堅持"以人為本"。以人為本，首先要以人的生命安全和身體健康為本。我國勞動力人口占總人口的2/3，并且隨著我國人口老齡化速度的加快，2020年以后我國勞動力人口將面臨嚴重短缺。因此，做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作，充分保護勞動力人群的健康，提高勞動者的身體素質，優化勞動力資源結構，是落實科學發展觀的第一位要求，是促進勞動力資源可持續發展的必要條件，也是確保我國經濟持續快速發展的持久動力，同時也有助于中華民族整體健康素質的提高。所以，無論任何時候、任何情況下，我們都要堅持把以人為本，保障人的健康特別是勞動者的健康放在第一位，而決不能以犧牲勞動者健康為代價換取經濟的一時發展，更不能違背科學、違背客觀規律盲目蠻干，否則就會受到自然界的嚴厲懲罰。在這方面我們的教訓是慘痛的，也是刻骨銘心的，大家一定要深刻記取。

第三，做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作有利于增強國際競爭力和提高我國的國際地位。經濟全球化是當今世界經濟發展的主潮流。我國加入世貿組織以后,經濟和社會發展、國民生活都在發生前所未有的變化,越來越多的企業開始走出國門，參與到國際經濟貿易競爭的大潮中。目前世界各國對企業產品質量、環保以及職業安全衛生方面的要求日益提高，某些發達國家已經提出把職業安全衛生水平納入貿易條件,借環保、職業安全衛生問題,對發展中國家的企業和產品實施經濟制裁。我國目前的職業安全衛生水平不僅明顯落后于發達國家，就是與韓國、新加坡等這些亞洲國家相比也存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改善，我們就將長期處于落后被動地位，不但影響企業和產品的國際市場競爭力，而且直接損害到我國的國際形象。因此，大力加強作業場所的職業衛生工作，以做好職業安全健康工作來保證促進經濟的健康發展，提高產品的綜合質量，對于縮小包括職業衛生與安全在內的各個方面和領域的國際差距,提升企業的國際競爭力和我國的國際地位有著重要作用。

我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識搞好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的重大意義，用黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神及總書記、總理關于安全生產工作的重要講話精神統一廣大干部群眾的思想，用科學發展觀和安全發展原則引領職業衛生工作，理清思路，奮發有為，扎實推進，力求取得更大成效。

（三）明確今后一個時期作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的基本思路。根據黨中央、國務院的總體部署和安全監管總局的總體工作思路，當前和今后一個時期作業場所職業衛生監督檢查和執法工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持"以人為本"，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，堅持"安全發展"的指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，在理順體制、落實職能的基礎上強化教育培訓、強化基層基礎、強化監管執法，促進"兩個負責制"和兩個主體責任落實到位；創新體制、創新機制、創新手段和方法，推動我國的職業衛生工作步入科學化、規范化、法制化的軌道上來；推進技術進步，改善勞動條件，加強防護工作，有效遏制職業危害的蔓延。切實保護好勞動者的健康權益，徹底扭轉作業場所職業衛生工作的被動局面，為推動全國安全生產形勢的進一步穩定好轉和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

四、落實任務，扎扎實實做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作

通過近年來的思考和探索，我們初步明晰了工作思路，下一步就要盡快全面開展好這項工作。在此，我就做好今后的工作提幾點要求。

（一）理順體制，健全機構，認真落實作業場所職業衛生監督檢查和執法職能。如前所述，作業場所職業衛生監督檢查和執法工作是國家賦予安全監管部門和煤礦安全監察機構的重要職責。還沒有劃轉職能的省（區、市）安全監管部門，要進一步提高對職業衛生監管工作重要性的認識，樹立責任意識和大局意識，盡快向政府請示，與衛生部門協調，研究解決職能劃轉問題。對體制不順暢、機構不健全、體系不完善、監管人員少、業務不熟悉等問題，要積極向政府反映情況，爭取編辦的支持，設立專門的職業衛生監管機構或設立專門人員負責此項工作。要認真落實并履行職責，加強領導，提上日程，并將職業衛生工作納入當地"十一五"規劃之中，盡快把工作開展起來。與此同時，要把建立高素質的職業衛生監管隊伍作為一項重要工作來抓，選拔、調配政治素質好、熱愛職業衛生監管工作、熟悉相關業務的同志到職業衛生監管機構來。要采取有力的措施加強隊伍的思想、作風和業務建設，不斷提高監管和執法水平，以適應工作需要。

（二）正確運用現行的職業衛生的法律法規，加大作業場所職業衛生監督檢查和執法力度。我國目前職業衛生方面的法律法規體系已初步建立，作為肩負執法任務的安全監管部門應該很好地貫徹實施。但我們不少同志在認識上存在一些差距，特別是在執法主體、如何適用法律和執法管轄等方面存在諸多模糊認識，需要予以明確和澄清。總局下一步將要下發一個文件，即：《關于規范安全監管部門作業場所職業衛生監督檢查執法活動的指導意見》，我在此強調以下幾點。

首先，要認識到安全監管部門就是執法主體。2003年10月，中央編辦《關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》（中央編辦發〔2003〕15號）和2005年3月《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2005〕11號）及《國務院辦公廳關于印發國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2005〕12號）賦予安全監管部門和煤礦安全監察機構作業場所職業衛生監督檢查的職能，即明確了安全監管部門和煤礦安全監察機構合法的相關執法主體資格與權能。國務院賦予和調整相關部門的職能的權力源于我國根本法《中華人民共和國憲法》的授權。《憲法》第八十九條第（三）項授權國務院"規定各部和委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并領導不屬于各部和各委員會的全國性行政工作"。由全國人民代表大會頒布的《中華人民共和國國務院組織法》第三條再次明確規定："國務院行使憲法第八十九條規定的職權"。可見，國務院對其所屬部門的職責調整不僅源自憲法的授權，也符合法律位階僅次于憲法的組織法的規定。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構不僅要明確相應職責，承接職業衛生監督檢查的執法權力，履行法定的義務，而且要增強法治意識，提高依法行政的能力，積極開展作業場所職業衛生監督檢查和執法工作，為有效地保護廣大勞動者的安全與健康而努力。

其次，要正確適用法律。目前，我國職業衛生的法律法規體系已基本形成。它們包括全國人大及其常委會頒布的相關法律、國務院頒布的行政法規和地方性行政法規及各種標準等技術性法規。這些法律法規的具體規范大多數立足于作業場所生產過程中防控職業危害，來規范相應主體所承擔的義務和享有的權利。安全監管部門作為行政執法主體，有權適用相關規范，確保相應權利義務得到落實。到目前為止，在職業衛生方面全國具有法律效力的法律法規主要有：《職業病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》及職業衛生的國家及行業標準等。其中《職業病防治法》是我國職業衛生監管工作領域的基礎性法律，決定了在從事作業場所職業衛生監督檢查時要以其作為依據。即在從事職業衛生監督檢查過程中，原則上不能適用《安全生產法》等相關的法律法規。特別是在實施行政處罰措施時，尤其必須以《職業病防治法》等相關法律法規的相應規范為準繩，確定具體的處罰種類和標準，以免遭致誤用法律規范，帶來不必要的法律糾紛。

根據國務院《規章制定程序條例》的精神，部門的行政規章，是貫徹實施法律法規的規范性文件，它既具有一定的法律規范的性質，又具有政策性的特點，僅對其工作系統所管轄的具體工作事項具有規范的效力。因此，安全監管部門和煤礦安全監察機構作業場所職業衛生監督檢查執法活動不能以本部門以外的國務院部門制定的行政規章的相應規范作為依據。但由有關部門代表國家的職業衛生的國家標準應該作為執法的重要依據。

總之，在作業場所職業衛生執法活動中，不僅要全面貫徹實施有關法律法規的實體規范，而且要確保一般行政程序規范得到遵守，既重實體，又重程序，做到全面依法行政，確保各類相對人的權利義務真正得到落實。

第三，要正確把握執法管轄界限。"作業場所職業衛生監督檢查"的職能定位,決定了安全監管部門和煤礦安全監察機構行政執法的管轄和工作內容。職業衛生監管工作旨在防控勞動過程中各種物理、化學、生物等有害因素對勞動者健康的傷害，重心在作業場所。要有效地保障勞動者的健康權益，作業場所職業衛生監管工作須要采取工程技術、個體防護和管理等一系列相互銜接、協調配合的綜合措施，在有關法律法規中具體設定為用人單位所應承擔的各項法定義務和勞動者享有的相應權利。監督檢查這一系列的法定權利義務是否得到落實，是安全監管部門和煤礦安全監察機構執法工作的基本內容。因此，安全監管部門和煤礦安全監察機構在監督實施《職業病防治法》過程中，總的原則是監督和引導企業履行其各項義務，確保勞動者職業衛生（健康）權利的得到落實，對于違反法律規定的用人單位，依法施行相應的處罰措施。

第四，要突出重點，加大執法力度，加強作業場所職業衛生監督檢查和執法工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要切實做好執法監督檢查和執法工作，切實保障廣大勞動者的健康和生命權益。通過執法來有效促進企業主體責任的落實，有效預防和減少職業危害。要搞好專項監察，重點監察、定期監察，尤其抓好煤礦、非煤礦山、石油化工、輕工等重點行業和領域的監管監察工作，督促企業加強職業衛生管理，建立并落實好職業衛生工作責任制，健全并嚴格執行各項規章制度，落實好各項從業人員的健康防護措施，全面落實國家的職業衛生法律法規和標準。對于職業健康危害嚴重的行業和企業要加大執法檢查力度，及時有效查處職業衛生違法違規行為。對發生的職業危害事故要認真組織調查處理，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，以真正起到警示作用。

（三）落實企業的主體責任，全面加強基層的職業衛生工作。企業是市場經濟的主體，也是安全生產和職業衛生工作的主體。我國目前職業危害形勢嚴峻，從根本上講是企業的主體責任落實不到位。但怎么樣才能推進到位？一要靠企業自覺，二要靠政府推動，三要靠機制保證。企業作為職業衛生的責任主體，必須認真貫徹執行"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針和國家有關職業衛生的法律法規標準等，把職業衛生工作作為一項長期的任務，做到警鐘長鳴，常抓不懈。企業的主要負責人是企業職業衛生工作的第一責任人，要全面負起責任，認真履行職責，加強對職業衛生工作的領導，經常檢查本單位的職業危害預防情況，研究解決生產過程中的職業危害問題，組織建立健全各項規章制度并落實各級責任制。企業黨委和工會、共青團等組織要充分發揮各自優勢，形成齊抓共管的合力。每個企業都必須認真履行法律法規賦予的義務，創造性地全力做好職業衛生和勞動保護工作，加大安全投入，及時排查整改和消除隱患，推進技術進步，改善作業環境和條件，最大限度地減少和消除職業危害。要加強從業人員的教育培訓，加強基礎管理，全面提高防范水平，切實保障勞動者的健康與安全，提高勞動者的勞動能力。

總之，作業場所職業衛生工作重心在基層，重點在企業。各類生產經營單位都要實現"他律"向"自律"、"被動"向"主動"的轉變，真正把職業危害問題解決在企業、解決在基層、解決在現場、解決在崗位。

（四）建立并實施治本之策，推動監管監察手段和技術創新。作業場所職業危害方面問題很多，職業衛生監管監察工作目前也面臨諸多困難。在這種情況下，我們要積極探索，大膽實踐，推廣煤礦等方面的經驗，在加大投入、控制準入、聯合執法、搞好保險和做好傷害賠償等方面，努力研究建立并實施解決職業危害的治本之策，形成長效機制。要充分依靠現有職業衛生技術服務機構的人員和力量，爭取他們的配合和支持。要整合職業衛生技術服務資源，建立相應的工作隊伍，加大技術支撐服務體系建設的力度，特別是在職業衛生監督管理的技術咨詢、檢測檢驗、培訓以及事故處理等方面，要充分發揮現有行業協會、中介組織的作用，并與其建立業務聯系，逐步形成較為完整的技術支撐體系，為作業場所職業衛生的監督檢查和執法工作提供必要的技術支持。在安全監管包括煤礦安全監察系統內部，要盡快建立一些技術支撐條件，為我們提供幫助，并將其社會化，市場化。鑒于職業衛生和職業安全在本質上的一體性，我們要通過培訓業務人員，把職業衛生和職業安全結合起來，將職業衛生檢查監察工作納入到安全生產監督檢查工作之中，作為重要內容，建立必要程序，明確工作任務，開展經常性檢查和執法活動。要及時總結推廣一些地方和基層單位好的做法、好經驗，推進監督檢查和執法手段、方法的創新。要充分發揮有關的社會資源的積極作用，主要包括科研單位、大專院校等學術研究機構以及大型企業等，推動職業衛生方面技術和設備的科研、開發和應用。尤其要加強對新技術、新工藝、新材料、新方法的推廣應用工作，認真解決作業場所本質安全化和監測、檢驗、防控等技術難點問題。

（五）以職業病危害申報工作為切入點，夯實基礎，有效地開展作業場所職業衛生監督檢查工作。為了規范職業病危害申報工作，總局正在制定《職業病危害申報管理辦法》，擬于年內實施。職業病危害申報有助于我們對職業危害狀況有所了解，使執法能夠有的放矢，提高效率，同時也有利于預防工作的開展。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要將此項工作作為明年的一項重點工作來做。在申報中，也要突出煤礦、非煤礦山、石油化工、輕工軍工等重點行業和領域，把底數摸清，把問題找準，把工作做實。要堅持預防為主，把申報和防范工作相結合，會同有關部門采取綜合治理措施，做好預防工作，控制職業危害的發生。總局將對各地的工作進展情況進行抽查，以此來推動作業場所職業衛生監督檢查和執法工作。

（六）加強宣傳和教育培訓工作。職業衛生是一項技術性很強的工作，做好宣傳和教育培訓非常重要。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要把宣傳和教育培訓工作作為一項長期工作來做。首先，要加強對做好職業衛生工作的重大意義及有關法律法規和防護知識的宣傳。其次，要加強對安全監管和煤礦安全監察系統業務人員的培訓，提高監管監察和執法水平。再次，要加強對勞動者，特別是農民工進行必要的職業衛生教育和培訓，增強他們的自我保護意識和能力。通過教育培訓，使監管人員熟悉和掌握我國的職業衛生法律法規、職業衛生標準，做到依法行政，使企業經營管理者及勞動者知法、守法、知防、會防，形成群防群治的局面。

（七）做好準備，逐步開展作業場所職業衛生安全許可工作。這項工作量大面廣、要求嚴格，目前的基礎較差，我們要先行試點，做好準備，逐步推開。要結合職業危害申報工作，摸清企業底數，然后建立相關規則，做出計劃，有序地推動職業衛生安全許可工作的開展，為從源頭上解決問題奠定基礎。

同志們，做好職業衛生監管工作責任重大，任務艱巨。讓我們以"三個代表"重要思想和總書記、總理對安全生產工作的重要指示為指導，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針和安全發展的重要指導原則，以高度的政治責任感和開拓創新的精神，切實做好作業場所職業衛生監督檢查和執法工作，為促進全國安全生產形勢的進一步穩定好轉和構建社會主義和諧社會而努力奮斗。

謝謝大家！