堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀加快解決“三農(nóng)”問題

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黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，是新階段運(yùn)用新的執(zhí)政理念全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。從沈陽市實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)我市“三農(nóng)”問題更好地解決，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，加快科技進(jìn)步，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，振興縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為載體，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件今年以來，市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，已成為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。上半年全市農(nóng)民人均實(shí)際現(xiàn)金收入為元，比上年同期增加元，增長；四縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元，同比增長。一是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沈陽市按照基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑤?dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，首批確定了個(gè)具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以扶持。通過重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和新的增長點(diǎn)，成為縣域內(nèi)農(nóng)民增收的領(lǐng)頭雁。二是加快“富民強(qiáng)財(cái)”載體培育。加快縣（市）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，能夠引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，形成一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)縣（市）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的過程中，必須嚴(yán)格遵守國家政策和法規(guī)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，合理布局產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色。三是加快資源優(yōu)勢開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展新民市林木產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、遼中縣酒業(yè)和鑄造業(yè)、法庫縣陶瓷產(chǎn)業(yè)、康平縣電力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢快速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)投入，從根本上解決“三農(nóng)”問題堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化和國際化，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

一是加大財(cái)政投入力度。從××年起，沈陽市本級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入將有較大幅度增長。一方面，市本級財(cái)政支農(nóng)資金增幅將高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；另一方面，市本級財(cái)政每年從國有土地出讓金收益中提取，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)金中拿出億元，用于糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼。

二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施畜牧、漁業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)“倍增計(jì)劃”，重點(diǎn)發(fā)展畜牧良種繁育體系、防疫監(jiān)控體系和奶牛、漁業(yè)新品種引進(jìn)、花卉基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。從今年月日起，全市實(shí)行了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三是加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過支持縣（市）建立相對穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，采取勞動(dòng)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)等多種措施，提高外出務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，形成“先培訓(xùn)、后輸出”的“訂單”式勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。同時(shí)，必須以建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度為重點(diǎn)，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民自由進(jìn)城、自由遷移的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和規(guī)范轉(zhuǎn)移。

四是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。沈陽市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村工業(yè)中的比例，逐步構(gòu)筑新型的農(nóng)村工業(yè)體系。今年，市政府安排了億元專項(xiàng)資金，對投資超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目按照當(dāng)年完成固定資產(chǎn)的％，給予一次性資金補(bǔ)助，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。同時(shí)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，擴(kuò)大工業(yè)小區(qū)承載功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中，發(fā)揮企業(yè)集聚效用。重點(diǎn)培植一批核心骨干企業(yè)，創(chuàng)建一批適應(yīng)市場的拳頭產(chǎn)品和名牌企業(yè)。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對沈陽市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，種糧效益低、種糧農(nóng)民增收困難的突出問題，市政府逐年增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過實(shí)施中小河流治理、治澇、水土保持、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及防氟改水工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；通過實(shí)施荒山造林、封山育林、退耕還林等工程，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；通過支持縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。

六是發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)。必須以發(fā)展專業(yè)大戶為先導(dǎo)，以建設(shè)專業(yè)小區(qū)為載體，以推進(jìn)專業(yè)村、鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施千村富民行動(dòng)計(jì)劃。通過大戶帶專業(yè)戶、專業(yè)戶帶全村、多村帶全鄉(xiāng)，形成一批多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機(jī)食品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地域差別，加快解決“三農(nóng)”問題改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，但由于地區(qū)之間差異造成區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。沈陽市所轄個(gè)區(qū)、縣（市），其中法庫、康平兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，特別是康平縣仍然是全國貧困縣之一。因此，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新思路，改變方法，從資金、技術(shù)、人才投入等方面向落后地區(qū)傾斜，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)血”與“造血”機(jī)能的有機(jī)結(jié)合。一是實(shí)施財(cái)政扶持政策。積極支持康法地區(qū)納入遼寧省遼西北開發(fā)范圍公務(wù)員之家版權(quán)所有，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過財(cái)政收入增量返還、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金減免、周轉(zhuǎn)金緩還等方法，擴(kuò)大其財(cái)政資金來源，增加支農(nóng)能力。二是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從改善生產(chǎn)和生活環(huán)境入手，增加財(cái)政資金來源，增加支農(nóng)能力的投入。三是加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作方式，把扶貧開發(fā)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在積極開展對口幫扶的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)，加快貧困地區(qū)增收致富步伐。四是完善市場體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持康法地區(qū)蔬菜、菜籽、瓜果、淡水魚、畜產(chǎn)品、小雜糧等一批拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵(lì)市內(nèi)知名流通企業(yè)在康法地區(qū)發(fā)展連鎖、配送經(jīng)營；支持兩縣發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街和交易市場。五是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)危房改造，開展醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)康法地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展；扶持兩縣建設(shè)民辦公助的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，加快兩縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)兩縣開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；改善農(nóng)村交通條件，加快實(shí)施“行政村通油路工程”。