錢(qián)克明博士：決策科學(xué)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)政策起著關(guān)鍵作用。加入后，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)貿(mào)易自由化將逐步納入世界經(jīng)濟(jì)體系，由封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。而貿(mào)易自由化的發(fā)展，又將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則發(fā)生變革。這意味著，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和參數(shù)將趨于多元化，政策環(huán)境的國(guó)際化及政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的復(fù)雜化，又迫切需要建立科學(xué)、高效的決策支持體系。經(jīng)過(guò)近兩年的國(guó)際調(diào)研和精心籌劃，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室近日正式啟動(dòng)。為此，記者采訪國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室主持人錢(qián)克明博士。

錢(qián)博士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究和設(shè)計(jì)是在短缺和封閉的經(jīng)濟(jì)背景下公務(wù)員之家版權(quán)所有，農(nóng)業(yè)政策的基本訴求是增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。政策設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)是自給自足。由此形成以解決溫飽問(wèn)題為基點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策架構(gòu)，進(jìn)而建構(gòu)數(shù)量導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源配置格局及相應(yīng)的技術(shù)體系。在短缺背景下的農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是增產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力、資源利用效率與環(huán)境保護(hù)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的消除、緩解貧困及增加農(nóng)民收入與就業(yè)等，很難進(jìn)入決策者的視野，也很少被納入農(nóng)業(yè)政策的研究框架。

進(jìn)入世紀(jì)年代后期，中國(guó)農(nóng)業(yè)告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以解決農(nóng)產(chǎn)品短缺為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策分析框架，已越來(lái)越不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)的要求。從另一方面看，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)貿(mào)易自由化納入世界經(jīng)濟(jì)體系，原先的自給自足政策所依賴的封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境將不復(fù)存在。農(nóng)業(yè)政策的制定，既要考慮農(nóng)業(yè)內(nèi)部各地區(qū)、各產(chǎn)品、各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及各種政策之間的相互支持和配套，又要考慮農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的關(guān)系，還要兼顧到國(guó)際市場(chǎng)的變化對(duì)我國(guó)的影響及我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際的影響。

錢(qián)博士說(shuō)，貿(mào)易自由化的發(fā)展，將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則進(jìn)行廣泛而深刻的變革。政府原先干預(yù)農(nóng)業(yè)的“計(jì)劃手段”由于受到規(guī)則的約束，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和宏觀調(diào)控能力將有所削弱。中國(guó)目前正逐步建立起對(duì)各種聲音和利益訴求產(chǎn)生反映的決策機(jī)制。在決策民主化的過(guò)程中，需要充分了解每項(xiàng)政策提案所涉及的各項(xiàng)政策參數(shù)的變化和相應(yīng)的后果及背后利益集團(tuán)間的利益矛盾，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的利益，以便在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)和保護(hù)脆弱群體的利益，從而提高發(fā)展過(guò)程的參與性及發(fā)展成果的共享性。這就需要改變經(jīng)驗(yàn)性的決策方式，對(duì)每項(xiàng)政策的效果進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的定量評(píng)估。

作為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)的錢(qián)克明，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策分析和決策支持能力存在的多方面局限深有感觸。他說(shuō)，我們常常看到，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織談判過(guò)程中，有關(guān)農(nóng)業(yè)條款所受的較多挫折；比如，我國(guó)在與日本、韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中，往往拿不出有力的證據(jù)反駁對(duì)方；農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅、糧食流通體制改革等政策在推進(jìn)過(guò)程中遇到不少障礙而不得不回過(guò)頭來(lái)再次實(shí)驗(yàn)等。所有這些偏差和失誤，幾乎都與缺乏充分的數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估方法，未能事先對(duì)每項(xiàng)政策的效果進(jìn)行科學(xué)的模擬和評(píng)估有關(guān)。錢(qián)克明說(shuō)，政策目標(biāo)和影響參數(shù)的多元化，政策環(huán)境的國(guó)際化及政策制定和執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜化，使得農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)施再也不能像過(guò)去那樣依靠一個(gè)觀念、一種創(chuàng)意就能奏效，而需要科學(xué)的政策分析與決策支持的系統(tǒng)創(chuàng)新。

國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室由國(guó)內(nèi)高層次農(nóng)業(yè)科研人員及近年引進(jìn)的一批杰出人才，及聘請(qǐng)國(guó)際著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策分析人員組成的國(guó)際一流研究團(tuán)隊(duì)，它創(chuàng)建了世界上公務(wù)員之家版權(quán)所有第一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策模擬實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建出國(guó)際一流水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)和決策支持系統(tǒng)。為我國(guó)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會(huì)，提供科學(xué)有效的決策支持；還將為其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策研究和政策制定提供咨詢服務(wù)。

這一項(xiàng)目包括中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策分析平臺(tái)與決策支持系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策效果演示與報(bào)告系統(tǒng)三大部分。而國(guó)家農(nóng)業(yè)政策開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)主要體現(xiàn)在，一是政策評(píng)估。對(duì)既定政策，模擬分析其實(shí)施后對(duì)供給、需求、收入分配、糧食安全、貧困、環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)及國(guó)際貿(mào)易等的影響。二是設(shè)計(jì)可供選擇的政策方案和政策工具。三是政策優(yōu)化。在一定的約束條件下，設(shè)計(jì)可最大化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策組合。四是對(duì)不同腳本和約束條件下的未來(lái)主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持信息。五是培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)政策分析人員。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括數(shù)據(jù)庫(kù)本身，而且涵蓋數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)。

錢(qián)克明說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室將圍繞未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大問(wèn)題展開(kāi)一系列科學(xué)、系統(tǒng)的政策分析，為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策決策提供強(qiáng)有力支撐。如對(duì)重大農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果模擬評(píng)估、對(duì)各種政策備選方案進(jìn)行分析、對(duì)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室還將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究的創(chuàng)新基地，以改變?nèi)舾赊r(nóng)業(yè)政策研究方法和手段落后的局面。