全區(qū)安全生產(chǎn)年終會議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言

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同志們：

這次安全生產(chǎn)會議是繼區(qū)委經(jīng)濟(jì)會議后召開的又一次重要會議，主要目的是總結(jié)成績、明確任務(wù)、鼓舞干勁、確保安全。過去的一年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了優(yōu)異成績，各項控制指標(biāo)均有所下降，并十分難得的榮獲全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位榮譽稱號。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向長期奮斗在安全生產(chǎn)工作一線的同志們，尤其是在座的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！沒有各級各部門的共同努力，沒有同志們的辛勤工作，我們年不可能獲得這份難得的榮譽，這是我們建區(qū)以來第一次獲此殊榮。剛才，鄧劍同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，希望大家抓好落實。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、關(guān)于思想認(rèn)識問題

思想是行動的指南。在安全生產(chǎn)問題上，只有思想上克服了麻痹大意，行動上才會有永不懈怠的實踐。

（一）從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。總書記在十七大報告中強調(diào)，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故”，“要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，保障人民生命財產(chǎn)安全”。這些重要論述說明了安全生產(chǎn)工作不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，而且是嚴(yán)肅的政治問題。我們必須充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，只有把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，我們?nèi)珔^(qū)的各項事業(yè)才有平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)和平臺。

（二）從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性。今年我們開年以來的安全生產(chǎn)形勢十分不妙，1至2月，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)較去年同期均有較大幅度上升之勢，相續(xù)發(fā)生了天子快餐“1.2”火災(zāi)事故、牛山坡“1.25”森林火災(zāi)事故及天子山景區(qū)“2.15”道路交通事故。這些事故，說明我區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然存在較多薄弱的環(huán)節(jié)，隱患問題仍然不少，我們所有的區(qū)直部門，包括區(qū)委、區(qū)政府都不能夠因為去年所獲得的榮譽，而在今年工作中疏忽大意。我們務(wù)必從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識，真正把安全工作生產(chǎn)當(dāng)作各級各部門的頭等大事抓緊抓好。

（三）從打造國際旅游休閑度假區(qū)的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的緊迫性。安全穩(wěn)定和諧的旅游環(huán)境既是我們的旅游形象，也是我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。今年是我區(qū)建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的開局之年，大批建設(shè)項目將有序鋪開，如若安全事故頻發(fā)，不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，而且會嚴(yán)重影響武陵源的旅游品牌形象。為此，我們必須牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，千方百計抓好安全生產(chǎn)工作，為率先建設(shè)世界旅游精品、打造國際旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)造一個安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、關(guān)于工作重點問題

要實現(xiàn)“安全發(fā)展”目標(biāo)，必須扭住安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住安全生產(chǎn)工作重點，落實安全生產(chǎn)具體措施。

（一）要夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步形成“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作新格局。把安全防范觸角延伸到企業(yè)、村組、社區(qū)、學(xué)校，充分動員部門單位、行業(yè)企業(yè)、人民群眾、工會組織及社會輿論等多方面力量，齊抓共管、群防群治。二要進(jìn)一步加強安全宣傳教育。堅持經(jīng)常性宣傳與針對性宣傳相結(jié)合，采用多種形式深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，宣傳黨和政府安全生產(chǎn)各項決策部署，使“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念更加深入人心，在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，有關(guān)職能部門、學(xué)校和宣傳部門要肩負(fù)起主要責(zé)任。三要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和各部門、各單位必須定期組織從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)并且考核合格的，一律不得上崗。前段時間，區(qū)政府就安排了專門的財力、人力、物力，加強了森林防火應(yīng)急隊員的特別培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處選拔了130人參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)后組織的實戰(zhàn)演練來看，培訓(xùn)效果非常好，參訓(xùn)人員將根據(jù)工作要求深入村居一線開展再培訓(xùn)、次培訓(xùn)，從而打造出一支訓(xùn)練有素的森林防火應(yīng)急隊伍。所以說，安全生產(chǎn)培訓(xùn)是一項非常重要的工作。我們要讓培訓(xùn)工作貫穿于安全生產(chǎn)工作的始終，安排一定的時間，籌集一定的經(jīng)費，把培訓(xùn)工作當(dāng)作安全生產(chǎn)工作必不可少的內(nèi)容抓緊抓好。

（二）要突出安全隱患整治。防范安全事故的最有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類安全隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，千萬不要等到付出了生命代價、財產(chǎn)代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作、亡羊補牢。對于“2.15”事故，我的原則就是不惜一切代價，要求相關(guān)企業(yè)痛下決心，把安全隱患整治到位。區(qū)安委會、安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照要求，督促落實好各項整治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各部門、各單位要按照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，明確各自職責(zé)，強化監(jiān)管責(zé)任，要把安全生產(chǎn)隱患整治作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，深入持久地開展工作。交通、交警部門要切實加強公路安全隱患排查，重點抓好危險路段、事故多發(fā)地段的隱患治理，增設(shè)安全設(shè)施；要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、摩托車非法營運和超速、超載、超限運輸及酒后駕駛行為。在這個方面，有的單位、有的負(fù)責(zé)人已經(jīng)付出了慘痛的代價，希望在座的同志都好自為之。前兩天，我在中湖鄉(xiāng)、天子山鎮(zhèn)一帶下鄉(xiāng)調(diào)研，景區(qū)因為這兩天下雨，沿途有很多地段又發(fā)生了滑坡，有的碎巖石都堆積到景區(qū)道路的中間，區(qū)交通、公路、交警等部門一定要加強巡查。對于隱患排查工作，我在政府月工作例會上作了安排，將3月作為全區(qū)的“安全生產(chǎn)防范月”，要求區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)安委辦、安監(jiān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)對安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。今年，區(qū)政府研究決定對天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)一帶非法營運車輛進(jìn)行綜合整治，要開通中湖至龍鳳庵景區(qū)環(huán)保車。消防部門要加強對賓館、飯店、商場、市場、車站、網(wǎng)吧、娛樂城特別是“三合一”場所、公眾聚集場所的安全隱患排查整治，確保疏散通道和安全出口暢通、消防設(shè)備和照明設(shè)施良好。區(qū)安監(jiān)、公安、工商等部門要建立危化品、煙花爆竹、民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管制度，強化生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。尤其是工商部門，沒有取得安監(jiān)、消防等部門前置許可的經(jīng)營場所，一律不得頒發(fā)經(jīng)營許可證。建設(shè)部門要嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施“三同時”審批制度，督促施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場安全管理，落實防墜落、防倒塌等各項安全措施，防止施工安全事故發(fā)生。年，區(qū)政府投資的施工項目全年沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，但是社會投資項目還有事故發(fā)生，有請區(qū)監(jiān)察、建設(shè)等部門要加強對社會投資項目的監(jiān)管。區(qū)森林公安部門要積極組織搞好森林防火宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要注意發(fā)揮林管站和護(hù)林員的作用，全力落實好清明節(jié)、春耕生產(chǎn)等重點防護(hù)期監(jiān)管責(zé)任，消除森林火災(zāi)隱患。最近幾天，我也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和督查，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強森林火災(zāi)隱患排查監(jiān)管工作，尤其是對春耕燒田埂、燒桔桿做好重點防范，區(qū)森林防火主管部門務(wù)必把林管站和護(hù)林員這支隊伍充分調(diào)度和安排好。涉旅相關(guān)部門要進(jìn)一步加強景區(qū)景點游覽設(shè)施的安全隱患排查和治理，完善安全防護(hù)設(shè)施和安保措施，同時進(jìn)一步落實涉旅企業(yè)安保措施的檢查工作，嚴(yán)防發(fā)生特種設(shè)備、交通、消防、食品等涉旅安全事故。在“2.15事故發(fā)生之前，我認(rèn)為區(qū)旅游環(huán)保客運公司的安全生產(chǎn)工作還是做得比較好的，也確實花費了大量的人力、物力、財力去開展安全生產(chǎn)工作，但是還是發(fā)生了事故，說明我們的工作還有很多不到位的地方，既有客觀原因，也有主觀因素。武陵源作為核心景區(qū)，在安全生產(chǎn)上出不起事，任何一起安全生產(chǎn)事故，都會影響武陵源的旅游形象和品牌，全區(qū)上下都靠旅游吃飯，游客來了，既要看好、玩好，同時也要確保人身安全，一旦發(fā)生事故，很長時間可能都翻不了身。為此，請全區(qū)所有涉旅企業(yè)把安全生產(chǎn)也當(dāng)作自己企業(yè)的生命線，安排專人專抓，在安全生產(chǎn)投入方面要舍得花錢，舍得花代價。其他行業(yè)領(lǐng)域都要針對容易誘發(fā)較大以上事故的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，深入開展專項整治，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。

（三）要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處都設(shè)置了安全監(jiān)管機構(gòu)，明確了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專職人員，各部門、各單位也分別明確了安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，有的還設(shè)立了安全股。但是，目前的現(xiàn)狀是，個別單位的分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，大多數(shù)安監(jiān)人員身兼數(shù)職，甚至沒有時間、精力抓安全監(jiān)管工作，還有些安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力欠缺，這對我們抓“第一防線”的安監(jiān)工作是極為不利的。在這里，我要鄭重強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處必須落實一名行政副職分管安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)站要配備專職安監(jiān)人員，保持安監(jiān)隊伍的相對穩(wěn)定，各部門、各單位也要明確專人專抓安全生產(chǎn)工作。在素質(zhì)提升方面，我們要通過不同形式，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法人員的知識面，著力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行政能力，著力打造一支政治堅定、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔規(guī)范的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。同時，我們要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，重點加強道路運輸、消防、森林防火、防汛抗旱、建筑施工、旅游安全等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，出現(xiàn)問題能及時有效處置。

（四）要強化目標(biāo)管理考核。要進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核方式和內(nèi)容，完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，強化安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核，安全生產(chǎn)責(zé)任要“橫向到邊，縱向到底”，要進(jìn)一步細(xì)化、量化。要把年終考核與平日考核結(jié)合起來，把省委、省政府三個重要文件的貫徹落實、事故控制指標(biāo)的完成、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的履行等中心工作作為考核的重點內(nèi)容，加強日常檢查督辦，確保安全生產(chǎn)政令暢通。區(qū)政府將繼續(xù)把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一項重要指標(biāo)，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不得力以至發(fā)生較大以上事故的單位，堅決給予“一票否決”和“黃牌警告”，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

三、關(guān)于責(zé)任落實問題

安全生產(chǎn)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把各項責(zé)任落到實處。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和各級各部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極履行“一崗雙責(zé)”，對分管范圍的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)管，加強對安全生產(chǎn)工作的督促、檢查和整改。各單位“一把手”更要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對本轄區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，把安全生產(chǎn)作為大事、要事來抓，定期分析安全生產(chǎn)形勢，不斷加大安全生產(chǎn)投入，切實解決安全生產(chǎn)工作中存在的難點和重點問題。還要特別強調(diào)的是要加強創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范區(qū)縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展好“安全生產(chǎn)示范學(xué)校”、“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”、“安全生產(chǎn)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動，確保今年省級安全生產(chǎn)示范區(qū)縣創(chuàng)建目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。

（二）要強化責(zé)任追究。事故查處不嚴(yán)，大事化小、小事化了，不僅對事故責(zé)任人起不到應(yīng)有的教育作用，也無法向社會、向遇難者家屬交待，這也是導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生的重要原因。對事故查處務(wù)必從嚴(yán)、從重。凡是發(fā)生了安全責(zé)任事故，尤其是較大以上事故，都要嚴(yán)格按照規(guī)定，堅持“四不放過”原則，查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。對未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或相應(yīng)資質(zhì)擅自從事高危行業(yè)經(jīng)營活動的單位或個人，要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查，擅自審批許可的有關(guān)部門，造成安全事故的要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，有關(guān)部門和單位必須按規(guī)定及時上報，對瞞報、遲報事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。

（三）要搞好部門配合。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的行業(yè)、部門、單位和企業(yè)很多，要抓好這項工作，就必須密切配合，齊抓共管。特別是安監(jiān)、公安、交警、交通、國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在充分發(fā)揮職能作用的同時，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成執(zhí)法監(jiān)察的整體合力，切實增強安全生產(chǎn)執(zhí)法的針對性和有效性。安監(jiān)部門要主動牽頭，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實行集中執(zhí)法、集中整治，運用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，多管齊下，以確保安全生產(chǎn)工作執(zhí)法到位。

同志們，安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，責(zé)任重于泰山。我們要時刻牢記黨和人民的重托，以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以堅持不懈、深入細(xì)致的工作作風(fēng)，狠抓“安全發(fā)展”各項工作落實，為有效遏制各類安全事故發(fā)生、確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。