縣委書記在工業強縣大會的講話

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同志們：

縣委、縣政府決定隆重召開工業強縣動員大會，旨在深化認識，廣泛動員，實現全縣工作重心戰略性轉移，把全縣上下的思想統一到工業強縣戰略上來，把社會各方面的力量凝聚到推動工業發展上來，搶抓機遇，增添措施，努力拼搏，實現工業經濟新跨越，譜寫發展新篇章。剛才，縣級有關部門作了鄭重承諾，表明了支持工業發展的決心。同志通報了工業經濟考察和今年1—4月全縣招商引資工作情況，并對下步招商引資工作作了具體安排部署，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就當前及未來一段時期全縣工業經濟工作講三點意見：

一、實現工業強縣，必須推進工作重心的戰略性轉移

在實施“十一五”規劃、推進新跨越的重要時刻，在全面落實科學發展觀、建設全面小康社會的關鍵階段，縣委、縣政府作出推進工業強縣的重大戰略部署，主要是基于對經濟發展的客觀規律、我縣的經濟發展現狀以及稍縱即逝的發展機遇的認識和把握。我們必須深刻認識“工業強縣”的重大意義，切實增強做好工業工作、加快工業發展的緊迫感、危機感和責任感，把工作重心轉移到抓工業經濟上來，以工業經濟的高速增長推動全縣經濟的跨越式發展。

(一)把握發展規律，增強工業強縣的緊迫感。

1、工業是縣域經濟發展的“火車頭”。工業是興縣之基、強縣之本、富縣之舉，是縣域經濟發展實力的重要標志。人類社會發展歷程表明，工業化是現代化的基礎和條件，兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。發達地區的實踐證明，沒有工業的大發展，就沒有經濟社會的高速發展。銅梁、大足、雁江、簡陽四區市縣雖然所處的地理位置有別，經濟發展狀況不同，但有一個共同的鮮明的特點，就是始終堅持工業強縣、工業興縣、工業富縣的戰略不動搖，工業經濟取得了突飛猛進的發展。總結四地抓工業的成功經驗，突出的有四點：一是解放思想，理念很新。二是大建園區，措施有力。三是強力招商，方式靈活。四是優化環境，執行力強。具體工作舉措，剛才興漢同志已作了全面通報，并印發了縣委工作通報，大家下去后，一定要反復研讀，認真領會，結合實際，融會貫通。

2、工業是推進城市建設的“助推器”。城鎮化離不開工業化，工業化是城鎮化的基礎和支撐，城鎮化要靠工業化來推動。工業化水平越高，城鎮化水平也就越高。目前，我縣城鎮化率僅為16.3%，縣城面積僅為7平方公里，各類批發、專業市場不到40個，2005年總交易額不足2.6億元。金融機構縣內放貸嚴重不足，截止4月末，銀行存款余額達47.8億元，貸款余額為14.5億元，存貸差高達33.4億元，這充分說明商貿、旅游、房地產、餐飲等產業發展滯后、活力不足。究其根源，核心是工業不強，產業不優。要提高城鎮化水平，根本的途徑，就是大力發展工業經濟。工業經濟的大發展，將會帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業的大發展，以企業為主體的人流、物流、資金流、信息流越快，經濟就越有活力。同時，要通過大力發展工業經濟，加速農村人口向城鎮的流動和轉移，從而促進城鄉經濟社會的統籌協調發展。

3、工業是構建現代農業的“發動機”。推動縣域經濟發展，農業是基礎，工業是主導。主導不力，基礎不牢。解決“三農”問題，工業化是根本性、主導性的力量。農業產業化的實質，就是農業工業化，農業產業化只有在工業化的推動下才能做強做大。近年來，我縣堅持以工業化推動農業產業化，依托工業抓農業，圍繞增收抓產業，通過大力發展華潤藍劍、安泰絲業、廣安萬千、川糧米業等工業企業，促進了生豬、蠶桑、優質糧油等產業日益壯大，為農民增收致富提供了主要來源和有力保障。同時，要貫徹落實“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，前提是必須有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，“反哺”、“支持”就難以實現。“十五”期間，全縣工業稅收納入縣本級財政約2.05億元，對財政增收的貢獻達到43.2%，今年1—4月，工業稅收約2150萬元，對財政的貢獻達到45.9%。因此，要實現農業增效、財政增稅、農民增收，關鍵在工業、主要靠工業。抓住了工業就抓住了富民強縣的核心，牽住了富民強縣的“牛鼻子”。

(二)找準自身差距，增強工業強縣的危機感。

1、我縣工業發展的主要問題和差距。一是工業總量不大。2005年，我縣規模以上工業總產值僅19.2億元，工業增加值7.3億元，規模以上工業企業30戶，產值過億元的企業7戶，與所考察的縣市區有很大的差距。同時，鄉鎮工業發展滯后，現代化水平不高，工業“空殼”鄉鎮的比例很大，而且主要是打米坊、榨油坊、砂石場、預制廠等，作坊式的企業居多，企業規模小，設備差，工藝落后。二是產業結構不優。2005年，全縣三次產業結構是35.6：33.9：30.5，以工業為主的二產業在全縣經濟總量中的比重較小，產業結構不優，農業縣的特征明顯。三是競爭能力不強。全縣農產品加工、能源、化工建材、輕紡、機械等產業雖已具備了雛形，但結構層次低，產業關聯度差，資源型和粗加工型的傳統產業比重過大，企業自身實力較弱。不少企業機器設備嚴重老化，生產工藝十分落后，研發能力差，產品科技含量低，電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業還是空白。四是集中區建設不快。銅梁縣規劃了18平方公里的金龍工業園區，目前，入園企業已達134戶，總投資達37.5億元。簡陽市把園區作為市委、市政府的一號工程，加快建設速度，去年8月至今，形成工業凈用地1500畝，入園企業達57戶，已投產的17戶規模企業實現產值21億元、利稅2.68億元。而我縣工業集中區建設起步較晚，起點不高，推進速度不快，目前建成區面積不足500畝。

2、制約我縣工業發展的主要因素。一是觀念滯后。受多種因素影響，許多鄉鎮、部門和不少干部至今對加快工業發展的思路不清晰，目標不明確，意志不堅定，缺乏加快工業發展的理想和激情。有的安于現狀，自我感覺良好，缺乏憂患意識，夜郎自大;有的唯“條件論”思想嚴重，把發展工業的困難看得多，問題看得多，對加快工業發展信心不足;有的思維陳舊、眼界狹小、井底之蛙，習慣用傳統的思維方式對待工業發展的新情況，缺乏敢想敢干的氣魄，缺乏加快發展的決心;日出而作、日落而息的農耕文化在企業家的頭腦中時有表現，“小困即難、小富即安”，不愿大富創偉業。這些認識上的誤區危害很大，如果不及時徹底加以解決，就不能統一干部群眾的思想，難以形成發展工業的合力，縣域工業發展也很難有所作為。二是人才缺乏。現有規模以上工業企業中，專業技術人員占員工總數的比例不到5%，且主要集中在東西關電站、桐子壕航電公司、華潤藍劍、安泰絲業等一批優勢企業。同時，現有專業技術人員素質不高，技術創新能力弱。工業人才引進嚴重不足，近5年來，到縣從事工業經濟或進入工業企業工作的大中專畢業生不足50人，遠遠不能滿足工業發展的需要。工業企業管理人才也十分匱乏，且管理水平較低。在現有企業中，東西關電站、桐子壕航電公司、華潤藍劍、廣安萬千等少數企業基本建立了現代企業制度、管理比較規范，但有的企業在管理方式上離現代企業管理制度要求還存在相當大的差距，管理粗放成為制約企業發展的重要瓶頸。三是資金緊缺。縣財政投入有限，銀行資金緊縮，企業獲得資金支持的難度越來越大。截止3月末，全縣工業企業貸款余額僅為1.3億元，與年初相比，僅增加0.3億元，企業建設及生產經營資金嚴重不足。商業銀行大多上收貸款權限，對規模以下工業“惜貸”、“恐貸”現象普遍存在，貸款條件不斷提高，中小企業獲得貸款支持的難度越來越大。四是環境不優。行政服務中心政務大廳尚未運行，各級各部門支持工業發展的力度不夠、氛圍不濃，重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍還未完全形成。高速公路、鐵路尚未建成，交通瓶頸還沒有消除。

(三)發揮比較優勢，增強工業強縣的責任感。

在看到困難和問題的同時，也要看到我縣工業發展的優勢和潛力所在，增強發展工業的信心和決心。

1、大力發展工業，具有良好的發展機遇。一是省委、省政府和市委、市政府全力實施工業強省、工業強市戰略帶來了政策機遇。工業強省、工業強市是省市立足科學發展，立足省情、市情和經濟社會發展全局作出的一項重大戰略決策。為此，將加大對工業發展的支持力度，特別在工業用地、稅收、貸款等方面將制定更多的傾斜政策，省財政今年新增6000萬元用于支持工業發展，市財政也加大了支持力度。我們一定要有高度的敏銳性，緊緊抓住機遇，搶占先機，研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地爭取上級支持。二是重慶及沿海發達地區“退二進三”產業梯度轉移的帶來了發展機遇。近年來，沿海地區資本紛紛大規模向內地轉移，搶灘中西部，重慶的工業也在逐步向周邊地區轉移，這是產業梯度轉移規律作用的結果。我們要借此東風，在思想上、行動上先人一聲、快人一拍、高人一著，力爭勝人一籌、贏得主動，爭取有更大的作為。三是國家繼續深入推進西部大開發帶來了戰略機遇。“十一五”期間，國家推進西部大開發的步伐將會更快、力度將會更大、領域將會更寬，交通、能源、通信等工業發展的硬環境將得到很大改善，對西部地區特色優勢產業發展的支持力度也將不斷加大。

2、大力發展工業，具有良好的資源優勢。我縣水資源富集，嘉陵江縱貫全境達117公里，年流量281億立方米，水能資源約42萬千瓦，目前尚有13萬千瓦的開發潛力。油氣、鹽鹵資源尚待開發。據以前勘測，我縣境內鹽鹵儲量8000萬立方米;已探明的龍女寺油田，東西長40公里、南北寬12至14公里，閉合面積達到550平方公里，閉合度190米;據龍女106井測算，天然氣儲量2.44億立方米，開發利用前景廣闊。目前，我們正積極配合市上進行天然氣開發的前期勘測工作。

3、大力發展工業，具有良好的產業優勢。農產品加工、能源、輕紡三大支柱產業初步形成，化工建材、機械等產業發展逐步加快。桐子壕航電公司、安泰絲業、廣安萬千、川糧米業、天生食品5戶企業產值過億元，華潤藍劍、東西關電站產值逾2億元。中小企業也呈現出競相發展的良好態勢。同時，經過多年的發展，農業已初步形成了生豬、蠶桑、水產、甜橙、優質糧油、蔬菜六大產業，農副產品較為豐富，為發展龍頭企業、延伸產業鏈條奠定了良好基礎。

4、大力發展工業，具有良好的區位優勢。南渝高速公路段計劃2007年底建成通車，屆時，到重慶僅有1小時車程，渝武一小時經濟圈全面形成;蘭渝鐵路將從過境并建站，的交通區位優勢將得到進一步改善。加之嘉陵江全江渠化后，千噸級輪船可從重慶直達廣元，將帶來獨特的水路交通優勢。

5、大力發展工業，具有良好的人力資源優勢。人力資源是“第一資源”，豐富的人力資源是發展工業最寶貴的財富。我縣有許多原國有、集體企業的下崗工人且熟練工較多，農村剩余勞動力豐富，勞動力價格低廉。同時，全縣高中在校生約1.9萬人，成人職教在校學生1200余人，每年通過職業中專和嘉陵技校等機構進行職業技能培訓5000余人，可為工業發展提供人力支持。

總之，我縣加快經濟發展、實現全面建設小康社會的關鍵在工業，潛力在工業，希望在工業。工業經濟活，則全縣經濟活;工業經濟強，則全縣經濟強;工業抓不住，“富民強縣”就沒有希望。各級各部門要進一步增強加快工業經濟發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，開拓創新，以更大的力量、更寬的思路、更多的辦法，千方百計加快工業經濟的發展。

二、實現工業強縣，必須咬定發展目標不放松

當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實科學發展觀，推動全縣工作重心戰略性轉移，集全縣之智，舉全縣之力，聚全縣之才，大力實施工業興縣、工業強縣、工業富縣戰略，立足“三依托”(依托資源辦工業、依托重慶辦工業、依托園區辦工業)，做強“五支柱”(農產品加工業、能源產業、輕紡產業、化工建材產業、新興產業)，實現“三突破”(規模以上工業總產值突破150億元，規模以上

工業增加值突破50億元，工業企業稅收突破7億元)，推動由農業大縣向工業強縣的快速跨越，把打造成為川東北地區的工業大縣。

到2010年，規模以上工業總產值年均遞增50%以上，突破150億元大關，五年翻三番;規模以上工業增加值年均遞增46.9%以上，突破50億元;工業企業稅收年均增長40%以上，突破7億元。年銷售收入超過5億元的企業達到8戶以上，超過3億元的企業達到10戶以上，超過億元的企業達到20戶以上。未來5年，新增規模以上工業企業200戶以上。第二產業占縣內生產總值的比重超過59%，工業對GDP的貢獻率超過76%。

(一)強力推進工業集中區建設，促進優勢產業集聚。

工業集中區是工業發展的載體。通過工業集中發展，能有效避免分散布點、大量占地、增大成本、浪費資源、破壞生態等問題，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展。

1、把集中區規模做大。按照統一規劃、政府主導、社會參與、企業主體、市場運作的原則，高起點規劃、高水平建設、高效益運作，把工業集中區打造成為骨干企業發展壯大的平臺、招商引資的平臺和拓展城鎮發展空間的平臺。要按照“兩園一帶”(“兩園”即沿口工業園和街子工業園，其中沿口工業園規劃2平方公里、街子工業園規劃3平方公里，“一帶”即飛龍至萬隆工業帶，規劃10平方公里)的構想，整體規劃15平方公里工業集中區。在產業布局上，要按照農產品加工、建工建材、醫藥化工、輕紡、機械制造等產業進行科學規劃，所有企業入駐必須按照規劃入園歸區。要進一步加快推進園區內基礎設施建設。縣財政每年要安排2000萬元以上的資金，用于工業集中區重大基礎設施建設。要組建投融資集團公司，充分利用國有資產實物存量，以產權抵押、擔保、質押等多種方式籌集建設資金。同時，還要積極探索多種投融資模式，鼓勵社會各類資本參與集中區開發和建設，全力加快交通網、電力能源網、信息網、管道水網、物流網建設，實現集中區內公共資源的低成本共享，增強吸引力和競爭力。要積極研究出臺相關優惠政策，鼓勵和引導布局分散的中小企業逐步向集中區集中，加快生產要素的集聚，進一步拓展集中區規模。要進一步完善集中區發展規劃，盡快上報土地使用計劃，積極爭取工業用地指標，壯大集中區規模，提高集中區承載能力。

2、把產業鏈條做長。現在，外商到一個地方發展，除了重視政策、土地、環境、市場等因素外，更加看重的是這個地區的產業配套能力，產品的上下游銜接能力。目前，我縣的工業經濟已經初步形成了農產品加工、能源、輕紡、化工建材產業，但是這些企業分散在縣內不同地方，企業之間互不配套，沒有形成完整的產業鏈條。要以工業集中區為主陣地，按照資源集約、產業集聚、企業集中的思路，合理調整空間布局，優化資源配置，通過開發利用優勢資源、新上工業項目、加快現有企業擴能和發展民營企業等多種途徑，大力引進電子信息、生物化工、機械制造等新興產業，全力做好產業的銜接配套，延伸產業鏈條，努力形成集群共生效應，力爭在3—5年內在集中區培育和發展一批產業鏈條完善的大企業集團，形成規模效應。

3、把工業項目做實。項目是吸引投資、促進發展的載體。有了好的項目，就不怕找不到資金，找不到業主，找不到市場。抓優勢資源開發、抓工業發展，歸根到底要落實到項目上。要進一步加大工業項目策劃力度，認真做好工業項目建議書的編制工作，在項目的可行性說明和文本質量上下功夫，增強對縣外資金及民間資金的吸引力。要重點圍繞產業鏈延伸、產業配套和支柱產業的培育，主動承接重慶的產業轉移，積極引進一批重大項目，增添集中區活力。對于已引進的企業和項目，要落實專門的工作班子，加大跟蹤力度，逐個逐項落實，做到引進一戶，帶活一片。

(二)以扶優育強為關鍵，壯大工業經濟總量。

1、育強骨干企業。龍頭企業強，則帶動力強、支撐力強。要下大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨干企業快速做強做大。當前，要以打造6個5億元企業集群為重點。一是幫助華潤藍劍進一步開拓市場，年內在廣安五個區市縣建成華潤藍劍啤酒廣場，力爭今年市場份額比去年提高25個百分點，銷售收入達到2.8億元，為再上15萬千升技改擴能項目奠定堅實的基礎。二是幫助萬千飼料拓展市場，充分發揮現有生產能力，實現滿負荷生產，今年實現產值2.5億元，到2010年，年生產飼料20萬噸，實現產值5億元以上。三是抓好天生食品100萬頭肉食品加工、乳豬加工等項目建設，年內建成投產。促成公司與國內外知名企業聯手，大力開發火腿腸、罐頭、低溫食品等深加工系列產品，打響生豬品牌，到2010年，肉食品加工實現產值15億元以上。四是整合川糧米業、大新食品、瑞豐油脂和憶豐調味品等糧油加工企業，組建糧油加工儲運集團，推進糧油產品向精深加工發展，今年加工能力達到9萬噸，實現總產值1.3億元，到2010年，年產值達到5億元以上。五是力促東西關電站2007年再建8萬千瓦發電機組，支持桐子壕航電公司滿負荷生產，積極開發桐子壕以下的嘉陵江水能資源，大力發展秸桿發電、天然氣發電等新型電力，力爭投資6億元、產值達到10億元的20萬噸燃料乙醇項目上馬。到2010年，全縣電力總裝機容量近40萬千瓦，年發電量20億千瓦時以上，能源產業產值達到16億元以上。六是推動安泰集團對原中心絲廠、龍女絲廠進行技術改造，擴大繅絲規模，增擴自動繅29組，粗絲1600緒，到2010年，實現年產生絲1700噸、產值4.4億元以上。支持安泰集團新建織綢廠，到2010年，形成織綢能力1000萬米，實現產值2.7億元以上。鼓勵安泰集團與國外有實力的投資商合作，開發絲綢系列產品，做強做優絲綢產業，到2010年，實現產值7億元以上。

2、扶大中小企業。堅持圍繞大企業發展相關產業，為中小企業搭建發展平臺。大力培育和扶持服務型、科技型、外向型、專業特色型的中小企業，鼓勵中小企業走“專、精、特、新”發展之路，形成“抓大活小、以小帶大、助小強大”的局面。擴大工業發展基金規模，縣財政每年安排1000萬元以上的資金作為工業發展基金，建立中小企業融資擔保公司，支持工業發展，拓展中小企業融資渠道，促進中小企業不斷壯大。到2010年，新培育億元企業30戶以上。一是支持金易管業進一步拓展市場，進行產品創新，爭創名牌，在2007—2010年進行技改擴能，形成年生產能力2.5萬噸，實現產值3億元以上。二是推動順成絲綢技改擴能，積極采用先進技術和設備，促進產業升級，擴大生產規模，2010年產值達到1.5億元以上。三是支持鑫光鐵塔技改擴能，擴大規模，力爭到2010年生產能力達到3萬噸，實現產值2.5億元以上。四是促進三兄弟食品走品牌化道路，不斷壯大生產規模。到2010年，年產值達5億元以上。五是支持龍女酒業整合縣內其他白酒生產企業，引進新技術改造傳統釀酒工藝，不斷擴大生產規模，提高“龍女酒”產品檔次和質量，做大做優釀酒產業。到2010年，年產值達到1億元以上。

3、創響知名品牌。品牌體現競爭力，沒有自己的品牌，企業就沒有持久的生命力。要把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強聚集力的重要舉措。一是樹立品牌意識。引導企業堅持走品牌經濟之路，積極爭創知名品牌，提升企業競爭力。二是大力實施質量振興和品牌推進戰略。開展“創名品、創名牌、創名企”活動，以質量創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。進一步抓好啤酒、絲綢、飼料、牛肉等產品品牌的培育，盡快培育出一批全省乃至全國的名優品牌。力爭未來五年，至少創5個省級以上知名品牌，至少25戶企業通過國際質量標準體系認證。三是加強企業文化建設。企業文化是品牌的重要內涵。企業品牌的競爭也是企業文化的競爭。缺乏企業文化的支撐，企業就沒有生命力、凝聚力、競爭力。要指導企業加強文化建設，以此促進生產力，提升競爭力。

(三)以招商引資為突破，促進工業快速發展。

要實現工業強縣、規模以上工業總產值五年翻三番的目標，從現有企業來看，通過技改擴能產值可達50億元，但與150億元的目標相比，還有100億元的產值需要通過招商引資、培育新的企業來實現。為此，全縣上下要把招商引資作為工業發展的“生命線”，牢固樹立“重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓招商”的理念，努力擴大對內對外開放，取得招商引資成效。

1、思想上要更解放、更開明。招商引資是借力發展的便捷途徑，可以解決工業發展受資金、技術、管理、市場等諸多因素制約的問題。雁江、簡陽等區市縣抓工業的成功經驗表明，誰抓住了招商引資這個重點，誰就抓住了工業發展的關鍵;誰抓好了招商引資工作，誰就能夠贏得工業發展的主動。要實現工業的大發展，必須狠抓招商引資工作。抓招商引資，關鍵要解放思想。我們要有戰略思考，善于算大賬、算長遠賬，不能因一時一事的利益得失而喪失發展機會，影響發展大局。要本著“互惠互利，甚至讓利”的原則，樹立“你發財，我發展”的觀念，敢于對招商引資企業讓市場、讓資源、讓利益，在稅收、土地、收費等方面出臺更加優惠的招商政策，公開向客商承諾，凡承諾過的堅決兌現，增強招商引資的競爭力。

2、方式上要更靈活、更務實。要創新招商方式，采用專業招商、委托招商、中介招商、網絡招商、以商招商、產業鏈招商、園區集群招商等形式，實現多層次、多渠道、寬領域招商。要深入研究重慶和沿海發達地區產業發展走向和產業轉移的梯次結構，派出招商團體，盯住重慶、成都、浙江、上海等地定向招商，盯住重點企業定點招商，發揚“釘子精神”，鍥而不舍抓招商。要在這些地區定期或不定期召開招商引資說明會，積極參加高交會、西博會、渝洽會等大型招商活動，主攻大客商，尋求大項目，確保在引進億元項目上取得實質性突破。要主動搞好優勢產業對接，引進一批“短、平、快”項目，力爭在短期內取得明顯成效。要進一步加強與已簽約的沿海地區投資咨詢公司和招商引資網的合作，發揮中介招商的作用，力爭在引進生物化工、電子信息、皮革加工等產業方面取得突破。要積極跟蹤、洽談、落實意向投資項目，爭取早日在我縣落戶。公務員之家:

3、工作上要更有力、更有效。各級各部門要把工業招商作為當前及今后一段時期工作的重中之重來抓，實行“一把手”負責制，切實放在心上，抓在手上，落實在行動上。一要組建招商引資團。全縣要成立由縣“四大班子”領導分別牽頭，相關部門和鄉鎮參與的招商引資團，組成精干的招商隊伍，分赴重慶、成都和沿海發達地區定向、定點招商。鄉鎮黨政一把手、縣級各部門主要負責人要把80%的時間和精力用于招商。對引進每一個重要項目，都要確定一個縣級領導負責，安排一個縣級部門聯系，派出專門干部銜接和服務，扭住不松，全程跟蹤，哪怕有1%的希望，也要付出100%的努力，確保招商項目落地生根。二要加大招商投入。每年縣財政要安排招商引資工作專項資金，將招商引資成效與工作經費掛鉤。對完成招商引資任務的招商引資團，給予工作經費上的充分保障;未完成招商引資任務的，其工作經費由相關部門和鄉鎮自行負擔。要建立招商引資專項獎勵基金，重獎招商引資業績突出的單位和個人，激發干部群眾的招商積極性。三要加大監控和督查力度。縣招商局要及時掌握、匯總、分析招商引資工作進展情況，每半月通報一次招商引資、項目工作落實情況，每周通報一次引進企業的建設情況。四要加大獎懲力度。將招商引資任務完成情況與單位預算資金、個人年終目標獎、干部年度考核、領導干部使用“四掛鉤”，對成績突出的單位和個人予以重獎，對有功人員予以提拔或重用;對未完成招商引資任務的單位，除扣減部門預算資金外，對單位主要負責人要采取組織處理。

(四)以自主創新為動力，增強企業競爭能力。

1、鼓勵企業自主創新。企業是技術開發的主體、科技投入的主體、成果轉化的主體。工業要實現大跨越，必須以自主創新為驅動，以技術進步為支撐。要加大對技術研發和技改貼息的投入，推動企業加快技術進步的

步伐。堅持以企業為核心，以校企、院企、企企聯姻為手段，以外援科技隊伍為支持，構建產學研配套的技術創新體系，突出新型實用技術的研發和轉化。要深化科研體制改革，建立有效的激勵機制，積極探索技術創新成果作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人員的積極性。鼓勵企業自主創新，特別是重點骨干企業都要建立技術研發中心，增加研發投入，增強自主創新能力。

2、推進企業技術創新。在今后較長時間內，傳統產業仍是工業經濟的主體，但傳統產業不等于夕陽產業，關鍵是要通過技術創新加以改造提升。啤酒、絲綢是我縣的傳統優勢產業，前些年曾經一度陷入困境，后來采用先進技術改造傳統工藝，研發出適銷對路的新產品，企業重新煥發生機，不斷發展壯大。當前，要把企業技術改造放在更加重要的位置，企業要舍得投入，政府要全力扶持。通過技術改造，以資金換新技術，以新技術換更多的資金，再以更多的資金換更高的技術，不斷運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。要促進機械、化工、輕紡、農產品加工等傳統產業技術換代、產品升級，圍繞提高質量、增加品種、降低消耗等目標，全面提升重點行業、重點企業和重點產品的技術和裝備水平。

3、狠抓企業體制創新。目前，體制不暢、機制不活仍然是制約我縣工業發展的突出問題，必須繼續在體制機制改革上攻堅破難。一是堅定不移推進市場化配置資源。大市場，大作為;小市場，小作為;無市場，無作為。抓工業，就是要到市場找項目、找資金、找人才、找技術、找管理;抓工業，不是要去管企業，而是要服務企業、服務發展。要加快政府職能轉變，真正建設服務型政府。二是大力發展民營經濟。民營經濟是做大工業經濟總量的現實選擇和重要抓手。要放手發展民營經濟，切實降低市場準入門檻，凡是國家法律法規沒有明文禁止的，都要向民營經濟敞開大門。要積極幫助解決民營企業融資難問題，在信貸貼息、技改投入等方面給予大力支持。要注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的民營企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮其示范作用。三是大力發展循環經濟。堅持循環經濟的理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長。抓好重點行業、重點企業的節能、降耗、環保和資源綜合利用。大力引進一批循環型企業，推廣清潔生產工藝、技術，努力走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型工業發展道路。

4、加強企業家隊伍建設。企業家是各種生產要素的整合者，工業強縣最終要通過優秀的企業家來實現。一是抓緊建立和完善企業家的培養、使用、激勵、約束和保護機制，加強對企業家的培養、教育和引導，提高經營管理水平，積極推進企業經理人才職業化，造就一支優秀企業家隊伍，為工業發展提供科技和人才支撐。每年引進和培養職業經理人20名以上、企業生產經營管理專業技術人才100名以上。二是堅持政府出面、企業與高校掛鉤，強化職業教育和技術培訓。支持鼓勵企業家學習深造，引導企業法人講誠信、守信譽，加快建立現代企業制度。引導企業搶市場、抓質量、強管理，樹立競爭意識和先進理念，勇于開拓創新，克服小成即滿、安于現狀的思想，樹立敢跟大的企業拼、敢與強的企業比、敢向精的企業邁的豪氣，全身心投入到創造財富、奉獻社會中去。三是要積極熱情地為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境。對他們的成功要熱情鼓勵，對他們的挫折要真心幫扶，對他們的缺點要寬容諒解，要讓企業家放手發展、盡展才華。要大張旗鼓地表彰優秀企業家和有突出貢獻的科技人員，經濟上給重獎、政治上給榮譽、權益上給保障，確保企業和企業家隊伍健康成長。

三、實現工業強縣，必須硬化工作舉措

工業強，經濟興;工業強，財政富;工業強，發展才有希望。我們要牢固樹立“工業發展要上大臺階，工業工作必須上大臺階”的發展理念，加強領導，強化責任，真抓實干，充分調動各方面力量關心、支持工業發展，不斷優化發展環境，在提高工業競爭的“軟環境”上狠下功夫，努力把我縣工業工作提高到新的水平。

(一)健全完善領導工作機制，強化“三種責任”。

省委學忠書記說：“抓工業，人是最關鍵的因素，需要企業家和政府共同努力。企業的競爭是企業家的競爭，區域的競爭是工業的競爭，工業的競爭是領導的競爭。沒有落后的地區，只有‘落后’的領導。”推動工業工作新跨越，必須不斷健全完善領導工作機制，強化領導責任、目標責任、落實責任。

1、強化領導責任。抓工業經濟發展工作，黨政“一把手”是第一責任人，分管領導是主要責任人，工業主管部門主要領導是直接責任人。各級領導干部特別是主要領導和主管工業的領導同志，要學工業、懂工業、鉆工業，真正成為抓工業的行家里手。縣工業領導小組要充分發揮職能作用，切實行使好統籌協調職能。對有工業發展任務的部門、重點工業項目和有增長潛力的企業分別落實縣級領導定點聯系，幫助解決具體困難和問題。縣委、縣政府每月要召開工業經濟形勢分析會，重點研究分析工業經濟運行情況，把握工業經濟走勢，解決企業生產經營過程中遇到的難題。

2、強化目標責任。今年工業經濟發展的總產值、增加值、銷售收入、利稅等主要經濟指標已經分解落實到部門、鄉鎮、企業，各單位要牢固樹立目標責任意識，對照目標任務，層層分解落實，使人人頭上有指標，個個肩上有壓力。要科學制定各項目標完成時間進度安排表，以目標推動工作，以目標促進工作，最大限度地調動起基層和群眾抓工業、上項目、辦企業的積極性和能動性。

3、強化落實責任。為政之要，貴在務實。嚴謹細致、務實苦干，是對我們每一位黨員干部的基本要求。抓工作、干事業，一定要有實打實干的作風，認準了就要一門心思、一往無前抓到底。各鄉鎮、各部門特別是領導干部一定要始終保持兢兢業業工作、踏踏實實干事的優良作風，埋頭苦干、少說多干，一個企業一個企業地跑，一個項目一個項目地抓，一個企業一個企業地引。既要在招商引資上主動出擊，又要在項目推進上周到服務，不僅要做指揮員，更要當好戰斗員。全縣廣大黨員干部都要爭做抓項目、抓招商、抓落實的干部，把全部的心思用在工作上，把所有的能力展現在干事上。要抓住一切機會、利用一切時間，搜集信息、拜訪客商、搶抓項目、加快實施，力爭把一條條信息轉變成一個個項目，把一個個項目轉化成一個個新的增長點。工作落實和目標完成情況將與干部的晉升、部門的考核直接掛鉤，對能抓工業、善抓工業，抓得落實的干部，縣委將優先提拔重用;對夸夸其談、不抓落實的干部要堅決撤換下來。

(二)傾力營造工業發展氛圍，優化“四大環境”。

環境也是生產力。企業是創造財富的主體，政府是營造環境的主體。要堅持政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實為工業強縣營造良好環境。

1、優化政策環境。現在國家支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、裝備制造業、企業技術創新等方面，都有許多含金量很高的政策。同時，我們縣上也制定了“十一五”工業發展規劃，出臺了招商引資優惠政策，各相關部門做出了支持工業發展的承諾，這些措施必須得到不折不扣地貫徹落實。各鄉鎮、各部門要強化“保障與服務”意識，在支持工業發展上，要舍得給政策、下功夫。要抓好土地利用總體規劃的修編工作，確保工業用地需要。對符合國家產業政策、工業發展規劃和土地利用總體規劃的工業項目，要加快用地預審，及時辦理審批手續。鼓勵工業企業采取租賃方式使用土地，逐年繳納租賃金。對鼓勵發展的產業項目和優勢企業的擴建，可以采用協議出讓的方式供地。總之，要以最優的政策來吸引客商。

2、優化服務環境。充實工業發展力量，分批次選派縣級機關、事業單位干部到工業集中區和企業鍛煉半年至1年，幫助企業解決具體困難，學習積累抓工業經濟工作經驗，培養經營管理人才，力爭用2—3年時間，使全縣機關事業干部均有在企業工作的經歷。要把最強的干部配備到工業戰線上來，把一批年富力強、實績突出的優秀人才推向抓工業的領導崗位，提高隊伍服務效能。要深化干部作風整頓和發展軟環境整治活動，進一步轉變工作作風，改進工作方法，增強服務意識，完善服務體系，提高服務質量，為工業經濟發展創造良好的環境。以后凡是縣級部門到企業進行檢查，必須報經縣工業領導小組同意。縣紀委、監察局要設立服務環境舉報箱，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款的，發現一起，堅決查處一起。要加強煤、電、油、運、氣等的協調和調度，保障工業企業正常生產經營。創造良好的金融環境。加強銀企、銀政合作，積極爭取金融部門的信貸支持，逐步解決存貸差過大的問題。大力發展現代物流業，提高流通效率，保證工業生產物暢其流。同時，全縣各級干部要牢固樹立“安全責任重于泰山”、“抓安全就是抓發展”的思想意識，絕不能因為強調發展工業，就忽視安全生產，要堅持標本兼治、重在治本，強化安全生產責任落實，堅決杜絕重特大安全事故的發生。

3、優化基礎環境。基礎設施建設落后，是影響當前我縣重大項目落戶、工業集中區建設的重要制約因素，也是涉及未來發展后勁的關鍵所在。我們必須著眼于快速提升整體發展后勁，集中人力、財力、物力，加快推進事關全局發展的重大基礎設施建設，迅速破解制約發展的硬件瓶頸。要按照“工業強縣、交通先行”的戰略思路，突出抓好南渝高速公路段建設工作，完成南渝高速公路縣城連接線建設，加快推進國道212線段改造任務，力爭省道304線縣城過境段(含嘉陵江二橋)和中心碼頭拆渡建橋項目立項，盡快形成快速便捷的公路網，增強我縣承接大中城市的經濟輻射能力和縣內經濟向外的擴張能力。要切實抓好電網、氣網、信息網、供水管網等配套設施建設，努力降低工業用電、用水、用氣價格，為工業發展創造良好的生產環境。

4、優化輿論環境。我縣是傳統的農業大縣，工業文化底蘊不深、氛圍不濃。宣傳部門要緊緊圍繞工業強縣這個主題和中心，搞好對內對外宣傳。對工業強縣戰略的宣傳，對內要達到統一全縣思想，形成巨大合力的效果;對外要突出宣傳的發展優勢、優惠政策和良好環境，提高的吸引力。各級新聞媒體要進一步加大實施“工業強縣”戰略的宣傳力度，廣泛宣傳工業在強縣富民中的重要地位與作用，及時總結推廣抓工業發展的成功經驗和做法。要積極營造寬松的工業發展環境，讓廣大領導干部和同志們創造性地、放心放膽放手地工作。要努力營造良好的工業發展輿論氛圍，形成關心工業、支持工業發展光榮有功，損害環境、阻撓發展可恥有罪的輿論導向。全縣企業家們一定要有寬廣的眼界、飽滿的激情、執著的事業心，敢冒市場風險，勇于開拓創新，克服小富即滿、安于現狀的思想，全身心地投入到創造財富、奉獻社會中去，振奮精神、堅定信心，千方百計把企業做大做強。同時，對在投資興業的每一位企業家的每一點進步，我們都要報之以掌聲，對他們的每一點努力都要給予支持。

(三)著力強化抓落實的舉措，堅持“三個必須”。

工作重在落實，目標貴在拼搏。工業是干出來的、抓出來的。我們要牢固樹立發展觀、奮斗觀和動力觀，不等不靠，干中爭、爭中干，敢于挑戰困難，大膽地試，大膽地闖，努力開拓，勇爭一流。

1、困難必須克服。今年是實施“十一五”計劃的第一年，又是推進“工業強縣”戰略的第一年，工作任務能否完成，意義十分重大。要始終堅持目標不動搖。不管條件是否具備，不論任務多么艱巨，不講差距多大多小，今年GDP增長目標、工業發展目標、規模以上工業增加值目標必須確保實現。各鄉鎮、各部門要充分發揮主觀能動性，知難而進、迎難而上，有條件的抓住機遇，沒有條件的創造條件和機遇，必須想方設法克服實現目標過程中的困難，確保目標任務圓滿完成。

2、督辦必須嚴格。縣工業領導小組要經常性地對政策落實情況和重點工業項目進展情況進行督查，并將結果予以通報。縣紀委監察局要切實加大紀檢監察力度，嚴肅查處破壞工業環

境的人和事，努力為全縣工業發展營造一個良好的環境。督查辦要會同有關部門，按照工作進度安排表，加強對工業工作的檢查和督促，抓好系列跟蹤督查和專項督查，堅持定期通報工作進度及結果。經貿局、發改局、統計局等部門要完善工業經濟運行跟蹤督查制度，提高預警預測水平。要定期跟蹤重大項目、重點企業、工業增長點的進展情況，及時分析制約因素，有的放矢，協調解決好有關問題。

3、獎懲必須逗硬。全縣上下都必須明確抓工業工作的力度只能加大不能減小，抓工業工作的力量只能加強不能減弱，既定的工業工作目標任務只能完成不能打折。要進一步健全工業發展激勵機制，在工業工作考核上嚴格逗硬，兌現獎懲。對鄉鎮和縣級部門重點考核引進工業企業、新增規模企業、工業項目和招商引資到位資金等指標，對工業集中區重點考核基礎設施建設、入園企業戶數、產值和投資額等指標，對規模以上工業企業也要進行考核，凡是產值、銷售收入、入庫稅金、利潤等指標完成較好的，縣委、縣政府將給予大力表彰和獎勵。

同志們!推進工作重心戰略性轉移，實施工業強縣戰略，是縣委、縣政府作出的重大決策，也是時代賦予我們的重大使命。站在新的發展起點上，置身這樣一個大舞臺，我們責任重如山!我們要進一步提高認識，滿懷憂患重工業;要進一步理清思路，滿懷信心謀工業;要進一步振奮精神，滿懷激情抓工業;要進一步增強合力，滿懷執著興工業;要牢固樹立無功即過的責任意識、義無反顧的使命意識、時不我待的緊迫意識，開拓進取，奮力拼搏，推動工業跨越式發展、爆炸式發展，朝著“工業強縣”的宏偉目標闊步前進!