創(chuàng)先爭優(yōu)維護審計形象領(lǐng)導(dǎo)講話

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一、肯定成績，認(rèn)清形勢，切實增強做好審計工作的責(zé)任感和緊迫感

年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產(chǎn)投資897.5億元，增長26.1%;實現(xiàn)社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，同時也凝聚著審計系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在推進依法行政、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用得到了有效發(fā)揮。通過開展重點建設(shè)項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。各級審計機關(guān)在全國率先開展了抗震救災(zāi)款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規(guī)范使用，促進了支援四川抗震救災(zāi)工作的順利進行。二是審計監(jiān)督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節(jié)支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結(jié)論落實率連續(xù)八年達(dá)到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認(rèn)真開展有關(guān)民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作，通過加大對社保基金、教育收費、經(jīng)濟適用住房、涉農(nóng)資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節(jié)約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，通報審計結(jié)果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應(yīng)當(dāng)說，審計監(jiān)督為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，全市審計戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前在財經(jīng)管理領(lǐng)域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執(zhí)行國家法規(guī)政策不夠嚴(yán)格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制松懈，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。

審計監(jiān)督是國家政治制度的組成部分。經(jīng)濟社會越發(fā)展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監(jiān)督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響仍在進一步加深，全球經(jīng)濟增速放緩與我國經(jīng)濟周期性調(diào)整相疊加，外部需求萎縮與國內(nèi)產(chǎn)能過剩"雙碰頭"，國內(nèi)經(jīng)濟下行的風(fēng)險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規(guī)模。這些新增投資的使用情況，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關(guān)負(fù)有重要的審計監(jiān)督責(zé)任。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級審計機關(guān)一定要切實增強責(zé)任感和使命感，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，全面做好我市審計工作

今年是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務(wù)大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監(jiān)督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達(dá)我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關(guān)要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發(fā)揮積極的作用。在重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關(guān)部門建立健全投資管理長效機制，規(guī)范投資行為，提高資金使用效益。要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴(yán)肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規(guī)、有效，關(guān)注并及時反映政策執(zhí)行情況，研究提出審計建議，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監(jiān)督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業(yè)、社會保障、城市居民住房、教育衛(wèi)生、"三農(nóng)"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴(yán)肅查處亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強對支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策補貼等涉農(nóng)專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要不斷加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規(guī)定專款專用，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關(guān)要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關(guān)注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監(jiān)督，強化成本意識，加強預(yù)算約束和經(jīng)費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴(yán)格控制公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國經(jīng)費等支出，節(jié)約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計調(diào)查，摸清各級政府的財力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出建議和對策，督促各級政府及有關(guān)部門及時解決存在的問題，確保正常規(guī)范運轉(zhuǎn)，維護財政安全。

(四)搞好經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，推動依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作在加強干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進依法行政等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，還存在不少違紀(jì)違規(guī)問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關(guān)作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮審計的"免疫系統(tǒng)"功能，進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要逐步加大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面和監(jiān)督層次，對法定審計監(jiān)督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負(fù)責(zé)人的審計。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計力度，做到關(guān)口前移，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，增強審計監(jiān)督的時效性。要把資源環(huán)境審計納入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，以關(guān)注環(huán)保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、國土資源利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，維護環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。要發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，加強聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，強化經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理和規(guī)范化建設(shè)，提高審計成果的利用效率。要強化審計結(jié)果運用，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，積極探索創(chuàng)新擴大審計結(jié)果運用的形式和平臺。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的"問責(zé)"和對資金的"問效"有機結(jié)合起來，建立健全通報和問責(zé)制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。公務(wù)員之家:

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監(jiān)督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關(guān)要從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學(xué)管理的長效機制，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴(yán)格落實審計結(jié)論，按照審計意見和建議認(rèn)真整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，切實改進工作。審計機關(guān)要加強對整改的督促檢查。要加大審計結(jié)果公告力度，把整改情況作為公告的重要內(nèi)容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監(jiān)督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴(yán)格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。要強化責(zé)任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執(zhí)行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極為審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的職責(zé)，切實負(fù)起主管責(zé)任，堅決支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，維護審計工作的權(quán)威性和獨立性。要落實好國家有關(guān)規(guī)定，完善審計機關(guān)內(nèi)部的職能設(shè)置，調(diào)整充實力量。要把審計經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關(guān)依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執(zhí)法的行為要堅決予以制止，對打擊報復(fù)或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責(zé)任。

(二)加強協(xié)作配合。審計監(jiān)督涉及面廣、政策性強、矛盾比較集中、工作難度大。做好審計工作，需要有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，形成合力。政府各部門和社會各方面要積極主動地接受和支持、配合審計監(jiān)督，嚴(yán)格落實審計結(jié)論，認(rèn)真抓好整改，促進本部門本單位各項工作的健康發(fā)展。監(jiān)察、人事、財政、稅務(wù)、工商等部門要加強與審計部門的配合，建立健全聯(lián)席會議、案件協(xié)查和移送等制度，綜合發(fā)揮各類監(jiān)督的整體效能。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)、法紀(jì)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強其依法理財、依法行政的觀念和自覺接受審計監(jiān)督的意識。同時，加強宣傳引導(dǎo)，為開展審計監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

(三)加強審計隊伍建設(shè)。審計隊伍的素質(zhì)高低，決定著審計工作的質(zhì)量和水平。新形勢、新任務(wù)對審計隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。各級審計機關(guān)一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實把提高審計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加大教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。要強化廉政建設(shè)，建立健全預(yù)防約束機制，嚴(yán)格管理，創(chuàng)先爭優(yōu)，強化監(jiān)督檢查，維護審計機關(guān)公正執(zhí)法、廉潔勤政的良好的社會形象。