區多城同創暨環衛整治月動員講話

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編者按：本文主要從提高認識，正視問題，從講政治的高度增強做好“多城同創”工作的責任感和緊迫感；突出重點，攻克難點，以項目化手段扎實推進“多城同創”各項工作；迅速行動，全力推進環境整治月活動，確保城鄉人居環境有明顯改善；明確責任，協同作戰，有效保障“多城同創”和全區環境衛生整治月工作順利開展；加強領導，廣泛發動，確保創建工作大力度推進、高標準完成進行講述。其中，主要包括：“多城同創”是市委、市政府為創建國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市和全國文明城市而開展的一項綜合性工作，它是完善城市功能、增強城市綜合競爭力、優化人居環境、全面改善民生，被實踐證明行之有效的重要載體、城中村整治、水環境整治、“五小”行業整治、市容管理一體化、拾荒族管理、環線景觀帶整治、“多城同創”必須堅持區、鄉、村三級聯動，堅決落實“一把手”負責制，把任務細化分解到具體崗位、具體責任人身上、加強組織領導，廣泛宣傳發動，是推進“多城同創”工作的重要保障等，具體材料請詳見：

今天，我們在這里召開區、鄉、村三級近千名干部參加的“多城同創”暨環境衛生整治月動員大會，對“多城同創”工作進行再動員、再部署、再落實。這是貫徹落實省委十二屆三次全會提出的“全面改善民生、促進社會和諧”精神的實際舉措，也是深入實施“三個臺州”戰略的具體行動。為大力推進“多城同創”工作，區委在今年4月份連續召開了區委常委會、區四套班子會議和專題協調會議進行研究部署。剛才，徐區長對“多城同創”和環境衛生整治月工作作了全面部署，任務非常明確，措施非常有力，請大家抓好貫徹落實。東城街道、西城街道、建設局、交警大隊、水利局作了表態發言，大家對做好這項工作決心很大，信心也很足，當然，講得好更要做得好，關鍵要抓得“實”、抓得“準”、抓得“狠”，希望大家以“多城同創”的實際成效，體現本地本部門的工作作風和工作效率。市創建辦對黃巖的創建工作非常重視，剛才，市委宣傳部副部長、市創建辦副主任方政強對我們提出了很好的指導性意見，大家要一并加以貫徹落實。下面，我講五點意見。

一、提高認識，正視問題，從講政治的高度增強做好“多城同創”工作的責任感和緊迫感

“多城同創”是市委、市政府為創建國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市和全國文明城市而開展的一項綜合性工作，它是完善城市功能、增強城市綜合競爭力、優化人居環境、全面改善民生，被實踐證明行之有效的重要載體。市委、市政府對這項工作十分重視，成立了專門的領導小組、協調小組，每兩月召開一次督查例會，對“多城同創”工作中存在的突出問題進行曝光、分析、督促。我區開展創建活動兩年來，各級各部門做了大量工作，也取得了一些階段性的成效。但是，與市委市政府的目標、人民群眾的要求相比還有很大差距，突出表現在兩月一次的市督查例會上，我區的城中村整治、水環境整治、“五小”行業整治、市容管理一體化、拾荒族管理、環線景觀帶整治等工作，多次被點名批評，有些工作甚至被批評十多次。我們知道，市委領導的批評是對我們工作的關心和鞭策，一次兩次受到批評是正常的，但是，老是這種情況，就是我們黨政組織和領導干部的工作能力問題、思想認識問題、政治思想建設問題。出現這種情況，首先反映出區委、區政府以及轄區黨政組織思想上重視不夠到位；其次反映出我們的職能部門和有關鄉鎮街道缺乏快速反應機制；三是全區上下的整體榮辱感、集體榮譽感不強；四是協同作戰能力差，往往明確一個部門抓的工作做得很好，而多個部門參加的工作就做不好；五是工作責任還不夠明確，或責任明確了但責任追究制度及力度不充分，干好干壞一個樣。區委認為，如果我們還是繼續無動于衷，還是繼續受到市里的批評，這就不再是工作態度、工作能力的問題了，而是一個政治問題。因此，我們必須從更深入、更到位地貫徹落實市委、市政府工作部署的高度，真正重視“多城同創”工作，把這項工作作為“服務兩創，再增感情”和深化拓展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動的重要內容，全力以赴地去抓實抓好，徹底打一個翻身仗。我們必須有這樣的決心和信心。

二、突出重點，攻克難點，以項目化手段扎實推進“多城同創”各項工作

“多城同創”是一項綜合性工程，面廣量大線長，任務十分艱巨，必須以項目化手段予以推進。今年的“多城同創”重點工作，區里發了文件，剛才徐區長又逐個逐個明確了工作目標、進度要求和分管領導、牽頭單位、責任單位以及牽頭責任人，同時又以菜單式的方式明確了各鄉鎮街道和職能部門的工作任務、職責范圍，講得十分清楚，請各單位深化、細化，落實到具體崗位。抓“多城同創”工作，既要統籌兼顧，更要突出重點，下面我就市里多次批評的六個重點難點問題，進一步明確一下進度要求。

1、城中村整治。今年列入市對區考核的整治村有10個，其中東城4個，西城4個，南城、北城各1個，主要問題是閑置荒地多，外來人口多、衛生意識差，亂張掛、亂堆放、亂搭建、亂停車等現象十分嚴重。這項工作，由朱堅國副區長牽頭負責，牽頭單位是建設局，責任單位是東、南、西、北四個街道和規劃處、國土局、城管局。建設局要抓緊制定整治方案及考核細則，四個街道要根據實際情況制定“一村一策”整治方案，全面實施整治，確保完成今年市里下達的考核任務。在這十個村中也要突出重點，努力打造1-2個具有黃巖特色的亮點。

2、水環境整治。主要問題是河道兩側亂扔垃圾現象、工業生活廢水直排現象比較普遍，大部分河道水質被嚴重污染。這項工作由徐建民副區長牽頭負責，牽頭單位是水利局，責任單位是建設局、環保局、農業局、農辦、各鄉鎮街道。這項工作現階段重點整治東官河、南官河、西官河，其他河道各鄉鎮街道負責整治。面上要求：在5月底前完成城區內河道兩側垃圾及水面漂浮物清理，6月底前完成市點名批評地段的整治任務，11月底前完成城區內河道直排整治任務，年底前完成9家規模化畜禽場排泄物治理。另外，331家工業企業廢水排放達標整治任務，也要在年底前完成，這項工作由李斌副區長牽頭負責，牽頭單位是環保局。

3、“五小”行業整治。主要問題是占道經營、無證無照經營、衛生條件不達標、臟亂差等現象比較嚴重。這項工作由林丹軍副區長牽頭負責，牽頭單位是衛生局，責任單位是工商分局、建設局、城管局、文廣新局、環保局、公安分局、規劃處和東、南、西、北四個街道。要在6月底前完成2/3有房有證經營戶的整改提升，11月底前全面完成整治工作。

4、市容管理一體化。主要問題是門前“三包”未落實到位、占道經營嚴重、存在馬路市場、“牛皮癬”較多等。這項工作由朱堅國副區長牽頭負責，牽頭單位是城管局，責任單位是工商分局、環保局、公安分局和東、南、西、北四個街道。要在4月底前制定方案，落實門前“三包”，5月15日前組織聯合執法取締城區占道經營及馬路市場，5月底前完成全區塊“牛皮癬”整治承包工作，并加強日常管理，杜絕反彈現象。

5、拾荒族管理。主要問題是建成區內拾荒族有100多處，亂搭建和臟亂差現象比較嚴重。這項工作由朱堅國副區長負責，牽頭單位是規劃處，責任單位是東、南、西、北四個街道和建設局、工商分局、公安分局、城管局、環保局、國土局。要在5月底前清理建成區內無法改造的拾荒族聚居點，6月底前對有條件的拾荒族自發聚居點進行規范，年底前完成整治。

6、環線景觀帶整治。主要問題是十里鋪－藥山段、埭東－上輦段兩側部分地段垃圾和違章建筑較多。這項工作由朱堅國副區長牽頭負責，牽頭單位是交通局，責任單位是建設局、規劃處和東城、南城、江口街道。交通局、建設局要在5月底前完成環線景觀帶兩側垃圾清理和補綠工作，規劃處要在6月底前拆除違章建筑。這項工作已經取得了一定成效，要再接再厲。

以上6項重點整治工作，我們必須下大決心、花大力氣予以全力推進。上午會議之后，各相關職能部門要將實施計劃、工作措施、進度要求和資金來源等情況形成書面材料報區創建辦。

三、迅速行動，全力推進環境整治月活動，確保城鄉人居環境有明顯改善

為什么要開展環境整治月活動？主要原因是我們前兩年“兩清兩改”時建立的城鄉垃圾處理機制沒有落到實處，城鄉環衛一體化存在“盲區”和“脫節”現象，“戶集、村收”后垃圾運往何處目的地明確，但關鍵環節沒有落實，運輸的車輛配備不到位，運費沒有落實，造成城鄉特別是城郊結合部垃圾亂倒亂堆，嚴重影響了群眾生活質量。為此，區委、區政府決定，5月份開展環境衛生整治月活動，對城區和農村重點區域集中進行一次全面徹底的大整治、大清理，并在此基礎上建立有效的環境衛生長效保潔運行機制。活動要堅持重點突破、以點促面、全面推進原則，城區重點清理東、南、西、北和江口、新前六個街道范圍內所有道路、公共廣場、農貿市場、公園綠化、河道、建設（施工）工地、社區、城中村、城郊結合部、城市出入口的垃圾。農村重點區域垃圾清理要以東部、中部的集鎮及示范村、整治村為“點”，以“三河五路”（“三河”是：東官河、南官河、西官河；“五路”是：十院線、十高線、黃長線、長決線、高速公路便道）為“線”，以線串點，點面結合，實現“三無”，即無暴露垃圾、無責任死角、無亂堆亂放。為了解決各村垃圾運費問題，區里將較大幅度提高補助資金，各鄉鎮街道也要進行全力配套，村級集體資金也應該有足夠的投入，確保城鄉環衛一體化不流于形式。

環境衛生整治月活動本來安排在4月份啟動，考慮到4月份是村級換屆比較集中的時段，鄉、村兩級騰不出精力抓這項工作。現在村級換屆基本完成，可以集中精力鋪開這一活動，特別是新一屆村支部和村委會要把抓好這項工作、改善村民生活環境作為新班子上任后的第一件大事來抓，抓出新成效，體現戰斗力，把它作為換屆后的第一份禮物獻給村民。各鄉鎮街道、創建辦、愛衛辦、建設、交通、水利、工商、城管、交警、開發區、各建設指揮部等單位，要按照自身工作職責和本次活動的分工要求，切實管好責任區內的垃圾清運和衛生保潔工作。同時，區里建立了區級機關單位聯系“多城同創”責任區域制度，各單位要認真落實日常監管、定期集中清掃、定期巡查等制度，積極參與、配合、督促聯系點做好保潔工作，通過全區上下的共同努力，使城鄉面貌在較短時間內發生明顯變化，并能長期保持下去。

四、明確責任，協同作戰，有效保障“多城同創”和全區環境衛生整治月工作順利開展

“多城同創”必須堅持區、鄉、村三級聯動，堅決落實“一把手”負責制，把任務細化分解到具體崗位、具體責任人身上。區級層面，由我和徐區長負總責，區委、區政府分管領導是直接責任人，并對自己分管部門工作負主責。鄉鎮街道和部門層面，各級黨委政府和部門的主要領導是第一責任人，分管領導要擔當起直接責任人的角色，抓好具體的組織協調和督促檢查。這里，我強調五點：

一是強化職能部門作用。區里已印發了《2008年度區“多城同創”重點工作責任分解》，要嚴格分級管理，層層落實責任。特別是建設局、城管局、衛生局、環保局、公安分局、水利局、工商分局、規劃處、國土局、交通局、農業局等單位要充分發揮主體作用，明確由哪個部門負責的，哪個部門就要主動出擊，勇挑重擔，盡快做好，同時，還做到團結協作，相互支持，相互配合。財政局要及時足額撥付項目經費，政府各線要優先安排“多城同創”所需建設資金，為創建工作順利推進提供資金保障。

二是強化鄉鎮街道的屬地管理責任。這里明確一下，凡是在轄區內出現問題，鄉鎮街道要負主要責任，鄉鎮街道的黨委（黨工委）書記、鄉鎮長（主任）都是第一責任人。一些重點整治項目，牽頭單位可能是部門，但責任單位還是所在的鄉鎮街道，尤其是整治后的常態化管理，鄉鎮街道更要負總責。同時，充分發揮好村、社干部的作用，特別是鄉鎮街道黨委政府今天會后要認真對轄區內的村莊進行分類治理，主要分兩類：一類是示范村、整治村，采用“戶集、村收、鎮運、區處理”模式；還有一類是偏遠村、山區村，實行垃圾分揀后就地填埋。總之，一定要逐村逐村進行研究，選擇符合當地實際的模式，明確任務，落實責任，村支部書記、村長、駐村干部要切實負起責任。這次會議還請四個街道的社區主任、各村書記主任參加，主要目的就是希望大家發動村民一起做好工作，切實做到共建共享，為全區工作率先垂范，充分發揮以城帶村的作用。為了便于檢查監督，請各分管領導牽頭，把具體任務分解到村。如“三河五路”，具體涉及到哪個村，有多少米，什么標準，有條件的村把任務寫在河、塘邊的任務牌上，最好還寫上責任單位、聯系領導、村支部書記、村長的名字，今后電視曝光連同這塊牌一起曝光，接受社會監督。

三是積極推進長效工程措施。主要有7項措施：①大力推進拆違。②加快三級管網建設，對特別地段要輔助采取臨時抽灌措施。③加大沿江沿河直排點整治力度。④加大沿河沿路市場整治力度。⑤加快垃圾收集點和分揀填埋場建設。⑥抓緊開展永裕河、城西河拓寬疏浚工程前期工作。⑦抓緊西江閘泵站、城西河泵站建設規劃論證。在長效工程建設過程中，關鍵要拓寬籌資渠道，努力構建區、鄉、村三級共籌共建機制。

四是全力推進非工程措施的長效機制建設。建立區領導以及部門聯系督查制度，由水利、城建、創建辦提出方案。同時，建立定期大檢查、工作進度定期督查和新聞輿論曝光等制度，由創建辦、水利局提出意見。

五是強化高度負責精神，營造協同作戰的工作氛圍。要堅持以解決實際問題為核心，凡是問題未解決的，各有關單位、鄉鎮街道、村居都要從自身找原因，絕不能攬功推過。這里特別要強調，日常工作由副區長牽頭組織實施，各有關部門、鄉鎮街道必須自覺服從副區長的牽頭協調，不論是不是分管的部門、聯系的鄉鎮街道，都要盡可能隨叫隨到，做到分工不分家，努力形成強大的工作合力。

五、加強領導，廣泛發動，確保創建工作大力度推進、高標準完成

加強組織領導，廣泛宣傳發動，是推進“多城同創”工作的重要保障。區里要把創建工作列入綜合目標責任制考核，各級黨政組織要把創建工作擺上議事日程，作為重中之重工作來抓，要經常研究本地本部門本單位所涉創建工作存在的問題，及時整改，務求高標準實現工作目標。區紀委要把“多城同創”作為效能監察的重要內容。區創建辦作為“多城同創”工作綜合協調、督查部門，要切實履行好職責，只要在創建范圍內，無論哪一項工作，也無論涉及到哪一個鄉鎮街道、部門，都有責任、有權力統一協調，并堅持一周一督查、兩周一通報，及時將各項重點整治工作的進展情況和存在問題向區領導匯報，向責任單位反饋。對督查中發現的問題，要及時研究提出解決方案，為區委、區政府決策當好參謀。同時，“多城同創”工作關系千家萬戶，每個機關干部、社區居民、村民都是創建工作的主體，各地各部門要大力宣傳創建工作的重要性，積極動員廣大群眾支持參與“多城同創”工作，特別是黨員干部要發揮好先鋒模范作用。宣傳輿論部門要把“多城同創”列入宣傳重點，“兩臺一報”要開辟專題、專欄、專版，加強對“多城同創”的宣傳報道，及時推出先進典型，大膽曝光鞭策落后，并積極動員廣大群眾支持參與“多城同創”工作，通過大張旗鼓的宣傳，在全區上下形成齊抓共管、全民參與的創建氛圍。

目標已經明確，責任已經分解，關鍵在狠抓落實。我們一定要發揚只爭朝夕精神，真抓實干，奮發有為，集中精力打好攻堅戰，實現“多城同創”工作爭先進位，為開創黃巖又好又快發展新局面作出新的貢獻！