縣項目建設情況座談提綱
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中共蘭西委員會蘭西縣人民政府2004年11月10日
一、2004年項目建設進展情況
年初以來，我們深入貫徹落實市一屆十四次全委(擴大)會議精神，舉全縣之力上項目，以項目為載體，抓項目帶產業，上項目促開發，靠項目調結構，用項目擴總量，梯次遞進，多元支撐，經濟和社會各項事業實現了新的發展，脫貧解困邁出了新的步伐。在工作運行中，我們重點推進了“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉”、“濱北蘭西經濟帶”、城市經營和基礎設施五大類項目建設。全縣新上百萬元以上項目87個，續建項目26個，有22個項目正在做前期；在新建和續建的項目中，投資超500萬元項目34個，投資超千萬元項目11個；項目總投資7.9億元，完成項目投資3.4億元。截止目前，引入合同資金3.8億元，到位資金2.1億元，占年計劃的70%和70％。預計到年末，全縣生產總值、全口徑財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別實現9.5億元、5010萬元、1137元和2574元，分別同比增長5%、6%、3.7%和12.5%。
1、“中國亞麻城”項目提速推進。按照“政府主導、行業規劃、市場運作、社會融資、多方共贏”的原則，聚集政策、資金和人才優勢，走營銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入、以信息化促進產業升級的路子，叫響具有“中國亞麻城”標識的亞麻商品品牌，搭建亞麻產業技術和信息兩個平臺，建強亞麻原料種植、產品加工和商品集散三個基地。聘請省紡織工業設計院完成了2004—2010年“中國亞麻城”項目建設總體規劃。與省亞麻集團共建的黑龍江亞麻市場于3月12日正式開業，入駐企業38家,今年可實現交易額2億元以上。規模擴張紡紗、織布、編織規模，總投資8000萬元的三和公司300萬米6144錠織布項目，已完成對蘭松紡織品公司的資產收購，正在安裝設備，到年末可完成投資1100萬元；總投資1000萬元的中泰2500錠紡紗織布項目，目前已形成1000錠后紡生產能力，到年末可完成投資600萬元；總投資1100萬元的騰達150萬米亞麻織布項目，正在進行土建工程改造，到年末可完成投資500萬元；總投資500萬元的林亞麻業600噸麻紗前紡項目，現已完成土建工程和設備安裝；茂新2000錠、潤龍40臺織機項目已經投產；建興2500錠項目已完成可研。總投資500萬元的蘭亞亞麻編織擴建項目，土建工程已完工，現已部分投產。以蘭亞、綠源、環宇、綠地等亞麻編織企業為龍頭，全縣亞麻編織業戶已達到126戶。到年末，全縣紡紗織布規模可達到2.8萬錠1200萬米，編織制品生產能力達到50萬套（件）。基地規模迅速擴張，域內種麻12.5萬畝，域外種植15萬畝。
2、“中國東北民豬之鄉”項目有序運作。以20萬頭東北民豬生產體系建設項目為重點，推進農轉牧，形成了以東北民豬保種擴群為核心，以秸稈養牛為重點，以鵝禽、奶牛、肉羊養殖為補充，養殖、加工、銷售三位一體的畜牧業發展格局。與東北農業大學合作，完成了20萬頭東北民豬生產體系建設項目可研，20萬頭東北民豬屠宰加工。全縣二級擴繁場達到28處、擴繁點增加到50個,“黑珠”牌東北民豬肉類域外連鎖店發展到15家；民豬雜交豬飼養量達到36.08萬頭，占全縣生豬總量的88％，商品量達到11.05萬頭；年加工3萬噸東北民豬專用飼料和20萬頭民豬屠宰生產線項目已完成前期；秸稈養牛項目共投入資金2000萬元，拉動民間投入1000萬元，增加肉牛存欄1萬頭；總投資2880萬元的新企望畜禽產品加工項目,現已完成投資900萬元,目前已進行生產；2萬畝草原圍欄項目已經完成，人工種草7000畝。到年末，全縣肉牛、東北民豬、鵝禽和肉羊飼養量分別達到13萬頭、60萬頭、550萬只和17萬只，同比增長9.4%、10.5%、16.1%和5%。
3、“濱北蘭西經濟帶”項目分區啟動。把沿202國道五個鄉鎮的優勢區域作為一條經濟帶來謀劃，實施重點突破，打造區域經濟強勢。項目規劃已由省投資工程咨詢評審中心編制完成。按照“一線、兩區、三個基地、四個中心”（即開發一條旅游經濟線；建設東方和林榮兩個工業小區；建設濱北瓜菜、東北民豬擴繁和奶牛養殖三個基地；建設亞麻產品交易、宗正物流、榆林小商品集散和康榮果菜批發四個中心）的總體設計，經濟帶子項目已陸續啟動。工業加工項目中，總投資2300萬元的豪康制藥GMP改造項目，土建工程已完工，設備安裝已結束，正在進行試生產；總投資800萬元的綏奧30萬治具汽車內飾板項目，已基本完成主體廠房建設，正在訂購設備，到年末可完成投資500萬元；鹿系列營養保健品項目已經投產，主要產品“鹿血酒”已經打入市場。商貿項目中，總投資1200萬元的宗正物流中心建設項目，正在進行室內裝修和對外招商；建材批發、農資農機批發、大牲畜交易、鴻烈貨運等一批項目進入了招商和實質運營階段。農牧基地項目中，以無公害瓜菜、綠色菇娘、特色玉米為主的綠色特色產業有了長足發展，全縣綠色特色種植面積達到53萬畝。旅游經濟運行良好，截止目前，實現收入1408萬元，同比增長17%。
4、城市經營項目穩步實施。圍繞推進資產、資源資本化，堅持區域開發與配套開發相同步，開展城市經營。引入伊春中植集團開發的2.6萬平方米天益小區建設項目即將竣工；中秀花園項目正在續建；農行辦公樓建設項目和龍泉小區經濟適用住房項目已基本完工；聯營商場購物廣場項目與慶安國東房地產開發有限公司達成了初步開發建設協議；西湖公園建設項目征地已經完成，正在由省規劃設計院做規劃設計；城鎮應急水源二期工程全部完工，鋪設供水管線21公里;城鎮排水項目工程已經完工，鋪設排水管線2000延長米；完成了府前路、北出口、南出口改造，立磚改造巷道29條7000延長米；成立了國土收儲中心，收儲土地41.6萬平方米，顯化土地資產1674萬元。
5、基礎設施項目扎實推進。依托國家扶貧開發工作重點縣和全省十弱縣政策，積極爭取，激活發展主體，改善基礎設施條件，著力破解水制約、路制約和公益事業落后問題。大紅星水庫建設項目已完工；泥河灌區配套工程已投入使用；隆盛河水庫、新民水庫、幸福排干翻轉閘項目已完成可研；60眼機電井的人飲項目正在施工建設；農機作業合作社建設項目已完成，成立了農機作業合作社，下擺大型拖拉機5臺（套）。于家屯至星火、顏家溝至奮斗、平山至遠大等8條61公里路面改造項目已經完成年度施工任務；完成2座農道橋建設。8所農村中小學危房改造已完成6所，縣疾控中心即將投入使用，5所敬老院、3所鄉鎮衛生院改造已經全部完成；人民醫院綜合樓建設項目主體工程已經完工。
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在加快項目建設中，我們重點在以下五個方面加大工作力度。一是創新機制增動力。實行市場化運作機制，以市場為導向，優化配置項目要素，追求項目運作的高效率，降低前期成本，提高綜合效益；實行利益直接機制，以利益為紐帶，撬動民間資本，吸聚域外資本，匯聚社會游資，吸引發展主體投資項目開發；實行激勵約束機制，暢通政令，賞罰分明，以發展定政績，以成敗論英雄，特別是對待在項目建設工作中業績突出的部門和個人實行重獎，并在組織上予以提拔重用。二是擴大開放引外力。全黨動員，全民動手，加大招商引資力度，重點在“放得開、招得來、容得下”上下功夫。采取走出去的辦法招商，實行“一長在家制”，帶著項目走出去，有方向、有目的積極參加哈洽會、高交會等各類經貿活動，提高招商效益。修訂完善了《蘭西縣招商引資和興辦企業優惠政策》，對引資辦企業和域內投資辦企業達到一定投資規模的，在稅收征繳、土地使用、用水用電、通訊保障等方面把優惠政策給到位、收費降到底。實行以企招商，鼓勵、支持、引導縣內企業依托存量優勢、產業優勢和開發優勢聯大靠強，嫁接改造，以此吸納域外資本，擴大經濟總量。三是優化服務添活力。實行“一個窗口”對外，“一站式”辦公，精簡審批項目，改進服務作風，為發展主體提供最優質的服務。四是專題推進聚合力。采取“四個一”的辦法推進項目建設，即一個項目、一套班子、一個目標，一抓到底。五是強化督辦加壓力。縣委、縣政府每月專題聽取一次大項目進展情況匯報，及時發現和解決存在問題。按照項目分工，由縣委辦、政府辦和大項目辦對五大類項目、20個重點項目的進展情況定期督辦，實行“倒計時”推進。目前，全縣上下人人做項目、人人上項目的工作推進態勢業已形成。
二、項目建設中存在的主要問題
從項目運行看，存在的主要問題是：一是大項目少，缺少具有牽動力的工業立縣和支柱產業項目；二是高科技、高附加值項目少，加工鏈條短，產業層次不高，財稅貢獻率低；三是項目庫建設滯后，缺乏穩定的項目來源，項目儲備不足；四是缺乏項目管理技術人才，自我研發能力弱；五是資金瓶頸問題突出，項目前期投入不足，啟動資金匱乏，融資渠道不寬，導致項目建設周期拉長，效率不高。
三、2005年項目建設總體安排
2005年，我們以建設哈爾濱衛星城為功能定位，咬住發展市郊型經濟不動搖，深入推進“城鄉帶”建設，打造亞麻行業中心，建強農畜產品生產加工供應基地、現代物流集散基地和現代服務業承載基地。按照這一指導思想，全縣項目建設的總體要求是：全黨全員抓項目，千軍萬馬上項目，各行各業跑項目，膨脹項目族群，擴充項目總量，滾動項目經濟，以項目建設為載體搭建起工業立縣基本框架。全縣擬新上百萬元項目105個，其中超千萬元項目15個，項目總投資達到9.2億元，完成投資5.2億元。2005年全縣生產總值、全口徑財政收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入預計分別實現10.2億元、5272萬元、1183元和2740元，同比增長7.3%、6%、4%和8.9%。
1、產業化運作，全力推進“中國亞麻城”項目建設。放大“中國亞麻之鄉”對亞麻產業的整合效應，推進亞麻產業升級，擴張“麻城”優勢。一是延伸產業鏈條做大加工。重點啟動三和6144錠亞麻細紗、中泰1500錠擴建、遠大3000錠濕紡、蘭亞亞麻紡紗制品生產線、福運紡紗織布等項目；積極運作北安麻棉、騰達麻業、光大麻業等原莖加工項目上馬投產；深度開發亞麻籽高科技深加工α亞麻酸科技開發項目，提升產業開發層次。全縣原莖加工能力，紡紗、織布、編織制品生產能力分別達到7萬噸、3.2萬錠、2000萬米、70萬套（件），亞麻工業創造增加值1.2億元。二是搞活營銷炒品牌。充分發揮黑龍江亞麻市場、宗正物流中心等載體作用，啟動亞麻商品倉儲項目，發展期貨貿易、網上交易，打造全國知名的亞麻種植加工商、種子生產銷售商，培育并叫響具有“中國亞麻城”標識的統一品牌；做大做強亞麻經紀人隊伍，搭建信息平臺，把新疆、我省北部農場等地亞麻產品銷售納入蘭西亞麻營銷體系；擴大美國、西歐、澳洲和中東地區的蘭西亞麻制品市場份額，營造買全國、賣世界的國際商貿效應。全縣亞麻商品交易額實現3億元以上。三是建強基地壯規模。建立和完善企業與農戶之間的利益聯結機制，把以工代賑、扶貧開發、農業開發、水利項目、財源項目涉麻資金捆綁使用，以政策拉動擴大域內種麻面積20萬畝。
2、實施品牌入市，穩步推進農畜產品生產加工項目建設。一是做大基地。開發優質糧食產業工程建設項目，優質玉米、水稻、大豆面積發展到150萬畝；辟建濱北瓜菜走廊帶和高科技示范園區項目，引進名優新奇特品種，建設花卉、苗木基地，全縣綠色無公害基地面積發展到60萬畝。推進秸稈養牛擴群、東北民豬擴繁項目建設，肉牛、東北民豬、肉羊、鵝禽飼養量分別達到14萬頭、65萬頭、20萬只和560萬只。二是做強加工。在鞏固擴大新企望、遠大禽業等畜禽加工項目建設基礎上，加快運作20萬頭東北民豬屠宰加工，10萬頭東北民豬肉直供北京、3萬噸東北民豬專用飼料項目建設，東北民豬品牌打入北京，擴大國內市場知名度；掛靠伊利、金信、金鑼等大企業集團，引建一批外向型、高起點的農畜產品加工項目，農畜產品加工能力達到4.5萬噸以上。三是做優品牌。繼續叫響“蘭興王”、“金富園”、“黑珠”、“草原宏興”等綠色、無公害品牌，積極參加各種洽談會、展銷會、博覽會，推介蘭西特色，造勢揚名，綠色特色品牌發展到13個，品牌入市率達到25%。
3、主動承接哈市“三外”，快速推進市郊型項目建設。圍繞發展市郊型經濟，牢牢把握并抓住哈市城市規模外擴、市區企業外遷和經濟圈外延的發展機遇，重點在吃配項目生產、旅游開發、現代物流和勞動力轉移項目上加大推進力度，以特色對接市場、靠項目承接“三外”。一是啟動生產加工項目建設。積極運作1000萬穗甜糯玉米系列產品加工、綏澳30萬治具汽車內飾板等項目投產；上馬年產1.2萬噸精煉蓖麻油、萬壽菊生產加工、蓖麻綜合加工項目，提升產業開發層次；發揮“濱北蘭西經濟帶”區位優勢，主動承接哈市外遷企業，爭取對接哈市外遷企業項目3—5個，以此引帶醫藥化工、糧食化工、高科技、高附加值項目建設。二是推進勞務經濟項目建設。精心組織實施勞動力培訓，發展品牌勞務，定向培訓5000人次，轉移勞動力8萬人，創收2.4億元。三是加快物流經濟項目建設。深入開發黑龍江亞麻市場和宗正物流中心項目，加快果菜批發、小商品集散、木材交易、建材批發、牲畜交易等各類專業市場建設，搭建集信息、商品集散、貨物倉儲于一體的現代物流體系，提高吞吐能力，打造哈北物流航母，物流交易額實現8億元以上。四是推進旅游開發項目建設。以市場化手段整合旅游資源，開發建設金代王子墳至三北漁村7.5公里濱北生態大公園、冬季滑雪場等項目，開通旅游專線，旅游業收入實現3000萬元。
4、釋放政策效應，繼續推進基礎設施項目建設。用足用活全國扶貧開發工作重點縣、全省“十弱縣”政策，最大限度地爭取資金支持，以政策性資金拉動民間投入，共同參與城鄉基礎設施建設，補欠賬、上新項目同步推進。農業基礎設施項目重點啟動黃崖子水庫、紅衛水庫、隆盛河水庫、林安水庫、新民水庫項目建設，完成長崗灌區田間配套工程，運作實施呼蘭河小水電項目，打抗旱機電井120眼，中井200眼，打人畜飲水井50眼，自來水入戶20個屯。路橋項目重點完成顏家溝至奮斗、平山至遠大、于家屯至星火三條通鄉公路續建項目建設，啟動新興至燎原、河口至泥河兩條通鄉油路項目建設，繼續推進哈黑公路過境段改造項目建設；加快村屯道路改擴建，修建砂石路15公里，修建農道橋3座；完善地質環境治理項目建設，人工種草2萬畝，整理土地1萬畝；爭取農機作業服務公司項目，更新大型農機具30臺（套）。城鎮開發項目重點啟動城鎮供水三期工程項目，鋪設供水管線9公里，繼續推進城鎮排水工程項目建設，鋪設排水管線2000延長米；推進西湖公園和休閑廣場項目建設，以資源聚資本，增強拉動力，提升城市品位；運營土地收購儲備項目，推行新增建設用地招拍掛制度，收購儲備土地5萬平方米，顯化土地資產500萬元。公益設施項目重點啟動青少年校外活動中心、有線電視數據傳輸網絡升級工程項目建設，完成5所農村中小學危房改造、2所農村敬老院改造、人民醫院醫技樓改造、3所鄉鎮衛生院改擴建和7所農村鄉鎮司法所改造項目。同時，投入900萬元扶貧開發資金，推進第二批18個重點村扶貧開發整村推進項目。