局長在重點工作表彰會發言

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同志們：

在縣“兩會”剛剛勝利閉幕、全縣上下奮力奪取首季開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府緊接著召開全縣“二次創業”動員會暨2011年度重點工作表彰大會。會議的主題十分突出，就是要向全縣上下發出一個嶄新的強烈的信號和信息，站在新起點上的縣委、縣政府將帶著73萬靈山兒女的期盼和囑托，吹響二次創業沖鋒號，乘勢而上，拼搏奮進，全力譜寫縣二次創業新篇章；會議的導向十分鮮明，就是鼓舞士氣，鼓起信心，鼓足干勁，在全縣上下掀起新一輪解放思想大討論的熱潮，進一步營造人人爭當“二次創業、進位趕超”發展排頭兵的濃厚氛圍。可以說，這既是一次表彰先進、鞭策后進、激勵斗志的鼓勁會，也是一次統一思想、聚力發展、再創輝煌的動員會。以這次會議為標志，縣的各項工作將全面進入“二次創業、進位趕超”發展的嶄新階段。

會上，縣委、縣政府對2011年度重點工作績效考評中取得突出成績的先進集體進行了表彰。今天，當我們把掌聲獻給獲獎者的時侯，我們感到，贏得榮譽、創造榮譽，是一個付出艱辛努力的過程。回首2011年，可以說，縣發展的累累碩果，凝聚的是全縣上下團結奉獻、和衷共濟、自強不息、艱苦創業的心血，彰顯的是全縣各級高點定位、攻堅克難、求真務實、進位爭先的精神，展現的是全縣黨員干部昂揚向上、挑戰自我、勇攀新高、銳意進取的風采！特別是今天受到表彰的先進單位更是功不可沒。正是由于這些先進鄉鎮、先進單位的開拓進取，奮勇爭先，全縣才呈現出當前良好的發展態勢。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！向奮戰在全縣各條戰線的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝和親切的問候！

剛才，鎮、縣財政局和新金葉銅業有限公司就“二次創業”作了很好的發言。從發言中，我們感受到了他們干事創業的熱情、激情和信心，也是代表全縣干部在“二次創業”動員會上的宣誓。下面，根據縣委研究的意見，我就為什么要開展二次創業活動，如何開展好二次創業活動，講三個方面的意見。

一、把握大勢，謀劃局勢，務求深化對開展“二次創業”活動重要性的認識

能識大局，方能謀大事；善觀大勢，才能成大業。基于縣的發展現狀，綜合各方面的因素考慮，年初，縣委、政府提出了“實施二次創業、加快進位趕超、建設幸福家園”的發展號召，這一號召是在經濟發展取得階段性成果基礎上，對我縣發展定位更高層次的詮釋，有著重大的現實意義，符合全縣人民群眾的意愿。

（一）開展“二次創業”活動是我縣自身不斷發展的內在要求。縣城西遷35年來，在歷屆縣領導班子的帶領下，勤勞、智慧的縣人民，在艱苦創業中拼搏，在艱難曲折中探索。以去年財政收入過10億元、西城人口過10萬人、國內生產總值過100億元、園區主營收入過100億元“雙十雙百”目標實現為標志，綜合實力實現了大提升；以改革向縱深推進、開放向廣度拓展為標志，發展活力實現了大增強；以無縫對接中心城區、村村通水泥路為標志，城鄉面貌實現了大變化；以城鄉居民醫療保障、最低生活保障全覆蓋為標志，人民生活實現了大改善；以成功創建全國文明縣城、全國科技進步縣、全國雙擁模范城為標志，社會事業實現了大發展；以榮獲全國紀檢監察工作先進縣為標志，黨建工作實現了大創新。所有這些都表明，我縣經濟社會發展已具備了較好的基礎，綜合實力和人民生活水平上了一個臺階，第一次創業階段已基本完成。因此，在這樣的關鍵時刻，有必要向全縣發出開展“二次創業”活動號召，推動縣各項工作實現新的跨越。

（二）開展“二次創業”活動是應對復雜經濟形勢的現實需要。當前，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。特別是歐債危機發酵、發達國家集體疲軟、新興經濟體困難重重等等因素都將加劇經濟下行的風險。從國內來看，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢更趨嚴峻。多種不利因素疊加，形勢的復雜性和調控的艱巨性都在增加。中央提出了“穩中求進”的總基調，省委提出了“確保經濟平穩較快發展”的總目標，必須深刻理解“穩”與“進”的辯證關系，結合縣的實情認真領會、靈活貫徹。我們提出開展二次創業，就是要樹立一種“危機就是戰機”意識，是以進求穩、以進促穩、以進保穩，堅定信心、迎難而上、實現“彎道超車”。

（三）開展“二次創業”活動是把握發展有利時機的重大決策。當前，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，省第十三次黨代會進一步明確了全省的發展思路、戰略目標，營造了加快建設富裕和諧秀美的濃厚氛圍。從全市看，市黨代會提出了“建設宜居宜業宜游的現代化區域中心城市”的戰略目標，給我縣帶來的輻射力、帶動力進一步提升放大。從全縣看，通過縣鄉村三級換屆選舉，各級班子生機勃發，廣大干部意氣風發，人民群眾激情迸發，各項事業蓄勢待發。特別是以新園區、新城區、新郊區、新景區為平臺的一批重大項目相繼實施，我縣的發展后勁進一步增強。隨著兩條高鐵和機場項目的新建，我們將迎來高速公路、高速鐵路、高速航空疊加的“三高”時代，加上我縣處在長三角、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區“三區”輻射范圍，更加凸顯的區位優勢將轉化為加快發展的經濟優勢。綜合分析我們面臨的機遇，我們提出二次創業，是正當其時。

（四）開展“二次創業”活動是適應區域競爭發展的正確抉擇。當前，區域競爭越來越白熱化，我們在發展，別人也在發展，我縣在跨越式發展，兄弟縣區更是超常規發展。比如廣豐縣去年的財政收入達到了23億；德興市突破了20億大關。信州區、玉山、鉛山、橫峰的財政收入也都突破了10億元大關。可謂是標兵一騎絕塵，追兵步步緊逼。環顧左鄰右舍，周邊縣區無論是項目建設，還是生產投入的措施和決心都讓我們觸目驚心，面對“增速相同肯定退、增量相同難趕超”的發展態勢，沒有別的選擇，必須圍繞“二次創業、進位趕超”這一目標，從更高的境界、更寬的視野、更高的起點上，增強加快發展的緊迫感，以只爭朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，負重奮進，奮起直追。

（五）開展“二次創業”活動是對跨越趕超發展規律的清醒認識。實現經濟跨越式發展是發展經濟學的基本觀點，也是經濟發展到一定階段的必然規律。實現跨越發展的例子很多，昆山市的財政收入從1億元到10億元用了10年時間，從10億元到20億元用了2年時間，從20億元到40億元僅用了一年時間。山東鄒平縣2003年剛剛進入全省30強，僅一年左右時間一舉進入全國百強縣78位。江蘇灌云縣2006年實現財政總收入僅4.01億元，而2009年實現財政收入達25億元。這不是個別現象，而是先進地區的共同成長規律。不發展，沒出路，死路一條。雖然我們暫時無法與先進發達地區的區位優勢和前些年積蓄的生產要素相比，但要看到我們正站在一個較高速度的新起點上，特別是近兩年來，一大批重點項目及工程的陸續建設，將對今年乃至更長一個時期的經濟增長形成強力拉動之勢，只要我們拼上去、豁出去，抓工業、抓招商、抓項目、抓財稅，“頭拱地”的實干，“爭朝夕”的快干，實現跨越趕超發展是完全可能的。

二、明晰定位，再次出發，著力使“二次創業”成為全縣上下進位趕超的不竭動力

“二次創業”是在總結一次創業經驗的基礎上，動員和帶領全縣人民，以科學發展觀為指導，以縣人文精神為動力，以做大經濟總量、提升發展質量為主要內容，全面提升縣綜合實力，實現經濟社會新飛躍的重大實踐活動。二次創業不是過去的簡單重復，而是更高層次、更廣領域、更優結構、更新水平的飛躍。既要外延擴張，更要走內涵發展的道路。關于開展二次創業活動決定的文件，縣委常委會已作了研究，馬上會以縣委、縣政府的名義下發。這里，我強調說明以下幾點：

（一）關于二次創業的目標任務。總體目標是：爭當建設宜居宜業宜游現代化區域中心城市的排頭兵和建設富裕和諧秀美的先行者，凝心聚力，攻堅克難，建設全市宜居宜業首選縣和全省工業經濟強縣，力爭通過五至八年的努力打造一個全新的縣。具體奮斗目標是：

1、總量保持較快增長。從現在起到2020年，生產總值年均增長13.6%、財政收入年均增長18.2%。到2014年，全縣生產總值達190億元、財政總收入達20億元；到2017年，生產總值達280億元、財政收入達30億元；到2020年，生產總值達到450億元、財政收入達到50億元。

2、經濟質量明顯提高。經濟結構進一步優化，三大產業比例漸趨合理，居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。到2014年工業化率達74.8%，城鎮化率達45%以上；到2017年工業化率達76%，城鎮化率達51%以上；到2020年工業化率達77.1%，城鎮化率達57%以上。

3、社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

4、改革開放不斷深化。富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的體制機制更加完善，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

（二）關于二次創業的著力點。就是要跳出縣城求發展，跳出包圍求繁榮，全面實施打造“四新”突圍戰略。

1、著力主攻新園區，打好工業強縣攻堅戰。工業決定實力，決定地位，決定未來。完成“二次創業”任務，必須突出工業化核心戰略不動搖，在全縣進一步形成主攻園區、強攻工業的濃厚氛圍。要突出新園區主平臺建設，推進企業做大、產業集聚。加大園區建設投入，不斷完善園區基礎設施。著力整合園區資源，通過擴容、提質，提高園區單位面積投資強度，提升園區承載能力和集約化水平，使之成為工業發展的“火車頭”。要通過不懈的努力，到2014年力爭園區主營收入超300億元、建成區面積達10平方公里，到2017年園區主營收入超1000億元、建成區面積達20平方公里。新園區的目標是：一年大起步，二年大變樣，三年大見效，五年建成全省一流工業園。

2、著力主攻新城區，打好新區建設攻堅戰。城市是各類要素資本和創業主體的最佳配置區，必須始終堅持主攻新城區不動搖。一是聚力推進城南新區建設。由“做規劃、拉框架、打基礎”全面轉向“大開發、大建設、大提升”，推動城區從“一江一岸”加快走向“一江兩岸”時代。要突出布項目，突出強功能，努力把10平方公里城南新區打造成顯山露水、環境優美、功能完善、宜居宜業的濱河生態新城。二是致力完成羅橋片區建設。全面完成行政機關業務用房建設，加快配套飲水工程、排水排污、公交體系等設施，加快建成靈山生態走廊及道路兩側配套服務功能，實現羅橋新區與靈山景區的互動發展。三是大力改造提升老城區。著眼提升老城區功能，提高與百姓生活密切相關的幸福指數，進一步完善城區道路網絡，突出抓好城區里弄小巷、環衛設施、美化亮化建設。加強“城中村”和棚戶區的改造，經營運作好房地產項目，加大城市管理力度。

3、著力主攻新郊區，打好城鄉統籌攻堅戰。牢固樹立“今日郊區，明日城區”的理念，堅持在建設城鎮中繁榮農村，在減少農民中富裕農民，通過新郊區建設讓一部分農民“洗腳上岸”，向城市二、三產業轉移。一是準確定位。從城鎮發展布局看，城市周邊的皂頭、、石獅、楓嶺頭、清水、尊橋等鄉鎮要作為城市近郊來打造。煌固、鄭坊、四十八、田墩等城市稍遠點的鄉鎮要作為重點鎮來打造。二是規劃先行。堅持規劃先行的原則，搞好城郊規劃與土地利用總體規劃的銜接，建立城市、城郊、重點鎮、一般鎮、中心村有機結合的城鎮網絡體系。三是梯次推進。切實搞好郊區鄉鎮駐地建設，完善城郊基礎設施，積極營造良好的生產生活環境，吸引農民向駐地集中，產業向駐地聚集，力爭用5—8年的時間，把10平方公里的新郊區建設成為人口與城鎮規模合理，經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、設施配套和環境秀美的現代化小城市。四是統籌發展。打破城鄉分割，逐步實現基礎設施共建共享，統一規劃建設城鄉水、電、路、通訊等基礎設施，提高公共設施的運營效率。

4、著力主攻新景區，打好旅游產業攻堅戰。堅持把旅游產業擺在更加突出的位置，作為二次創業、富民強縣的希望產業、朝陽產業來培植。要以靈山、五府山為主體，使旅游產業上規模、上檔次，成為支柱產業。一是標準要高。堅持以人為本，大力推進旅游精品景區建設，進一步完善旅游景區基礎配套設施，力爭用5—8年左右的時間，把100平方公里的靈山景區建成創意新穎、特色鮮明、景物造型美觀、人與自然高度融合的旅游精品景區。二是建設要快。要按照相應的A級景區標準，加快以旅游交通為重點的景區基礎及配套服務設施建設。要著眼長遠，狠抓當前，把生態景觀走廊作為靈山景區的主要建設內容，高標準規劃、高標準建設、高效率實施，嚴把入園關。三是管理要嚴。始終堅持“山更綠、水更清”的生態綠化思路，結合造林綠化“一大四小”工程建設，進行生態綠化建設。制定完善資源保護政策，開展環境整治工作。嚴把景區內農房建設審批關，杜絕一切破壞景區環境的行為。四是體制要順。切實完善靈山風景名勝區、五府山森林公園的管理體制、機制，加強對從業人員的培訓、教育、管理和高層次旅游人才的引進，堅持所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。

5、著力主攻大民生，打好社會建設攻堅戰。我們推進二次創業，為什么后面要再加上“建設幸福家園”，其根本目的就是要以各項工作全面推進來提升全縣百姓的幸福指數。在大力發展經濟的同時，更加關注就業、社會保障、教育、醫療服務，以及交通出行、飲水安全等，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平正義；不斷創新和完善社會管理，堅持關口前移，進一步暢通群眾訴求表達渠道，積極推行社會穩定風險評估，完善矛盾排查預警和調處機制，堅決實行信訪穩定一票否決制和責任追究制，努力實現信訪穩定。

三、抓住重點，抓實項目，著力點燃全縣上下“二次創業”的火熱激情

實施“二次創業”，既要全面抓、抓全面，更要重點抓、抓重點；既要攪動思想，更要抓實項目；既要著眼長遠，更要狠抓當前，必須時刻扭住事關全縣發展大局的關鍵出實招、求實效，務求在重點領域實現重點突破。

（一）以更大的力度狠抓項目建設。發展經濟，項目是載體。無論是保增長、擴內需，還是調結構、惠民生，都離不開項目的支撐。今天的項目就是明天的經濟總量，就是明天的財政收入，就是明天的就業崗位。我們一定要牢牢把握項目建設的主動權，在縣形成中小項目鋪天蓋地，大項目頂天立地的生動局面。一是突出爭項目。充分發揮主觀能動性，盯住國家擴大內需和當前重點支持實體經濟發展的政策，有針對性地加大招商引資力度，引進和儲備一批重大項目；集中領導力量，繼續實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底工作機制，組織專門人員，全力抓好項目銜接爭取。二是突出建項目。要把續建項目、在建項目牢牢抓在手上，促使續建項目早日投產見效，新建項目盡早開工。比如，在城市建設方面，要加快推進10個平方公里城南新區建設步伐，以“一河兩路一橋”為重點，全面完成三江導托渠城市景觀工程，建設完成城南大道，開工建設江南大道，謀劃建設跨江旭日大橋。在推進10個平方公里工業園區項目建設方面，要在抓好工業園污水處理廠、110KV變電站的基礎上，積極開展“企業投產年”活動，將園區建設的重點由基礎設施建設轉向入園企業開工投產服務上來，集中抓好匯拓環保蓄電池等項目的開工，力促一批簽約項目早開工、早投產、早見效。在景區項目建設方面，突出做好靈山生態走廊、左溪客運索道，加快推進五府山國家森林公園玉女溪瀑布景觀區等項目建設。三是突出促項目。分管縣領導要對項目負全責，各相關部門要積極接受領導，合力推進項目建設。對當前項目建設中存在的突出問題，要集中研究解決辦法。對于存在的項目立項、用地、環評等方面問題，有關部門要各自對號，采取措施主動對接。要建立嚴格的項目責任制，進一步加強項目調度、督查、督辦和考核。同時，“兩辦”督查室要加強對重大項目建設的督查。

（二）以更實的舉措破解發展頸瓶。目前，制約經濟發展的因素較多，主要是資金、土地指標、企業扶持、安全穩定等方面的問題。各級各部門要圍繞發展中的突出矛盾，千方百計破解發展瓶頸。一是注意化解資金壓力。我縣財政總量雖然過了11個億，但可用財力有限，必須多方融資，抓好資金調度和安排。一方面是必須保障民生投入。財政再緊張，也不能在民生投入上打折扣，必須保障“八大為民服務計劃”、“60件實事”的落實。另一方面是重大項目推進資金不能斷鏈。重大項目推進所需資金要提前謀劃和安排，決不能出現半拉子工程。二是注意實體經濟空心化。隨著勞動力成本、原材料價格和融資成本的不斷上漲，投資實業的困難在加大。縣政府要注意扶持實體經濟，要多予少取。對想向銀行融資而又融不到資的有發展潛力的企業，相關部門要伸出援助之手。金融系統要積極向上爭資金、爭政策，拓寬信貸領域，擴大投放規模，實現共贏發展。三是注意保障項目用地。要強化集約節約用地，用好土地掛鉤政策，加大空閑、低效、閑置土地的整理力度，緩解土地供需矛盾。國土資源部門要指導幫助相關部門和企業策劃提報項目，最大限度地爭取各類用地指標，保障重點項目用地需求。四是注意安全穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。只有安全，才有發展。今年中央經濟工作的總體要求是“穩”中求進，雖說我縣安全穩定總體形勢較好，但也存在一些不容忽視的問題。各級各部門要切實加強領導，牢固樹立安全穩定是第一責任、穩定壓倒一切的思想，堅持齊抓共管，立足抓早抓小抓好，落實好、構建好維護穩定的長效機制，為建設“平安縣”盡應盡之責。

（三）以更嚴的手段優化發展環境。經濟發展的競爭在一定程度上來說就是發展環境的競爭。沒有好的發展環境就不可能有好的發展前途。今年，要打好“四套組合拳”：一要實施發展環境大整治。各地各單位要大力開展作風集中整治年活動，對本地本單位的工作全面開展大排查、大整治，一個環節一個環節梳理，一個問題一個問題查擺，仔細分析，對癥下藥，認真整改。對查擺出的問題，要用鐵的紀律、硬的手段，堅決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”，在全縣上下營造“人人關心企業、人人服務發展、人人都是投資環境”的濃厚氛圍。二要狠抓行政效能大提升。要進一步樹立“支持是工作、幫扶是責任、管理是服務”的理念，堅持“圍墻”意識，全力為群眾和企業辦實事、辦好事，多辦事、快辦事。要大力精簡各類審批事項，做到審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊，切實把審批減到位，環節壓到位，收費降到位。三要進行機關作風大查訪。軟環境問題說到底是風氣問題，核心問題是黨風政風問題。縣效能辦和“兩辦”督查室要增加明查暗訪頻率，加大明查暗訪強度，著力查訪機關干部中存在的庸、浮、散、亂的現象，辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的情況，是不是存在不作為、亂作為、慢作為、以權謀私、假公濟私的問題，對查出的破壞軟環境的人和事，要施猛藥，下狠心，該通報的堅決通報，該處罰的堅決處罰，該免職的堅決免職，決不姑息遷就！四要組織優化環境大評議。要繼續開展“民主評議政風行風”活動，積極組織人大代表和政協委員，離退休老干部，對縣直部門單位和各條管單位進行全方位評議，對評議結果要通過縣報、縣電視臺等新聞媒體予以公開，接受群眾的再次監督，對于條管單位的評議情況，我們還要報其上級主管部門。

（四）以更高的要求推進思想解放。解放思想是做好一切工作的前提和基礎。當前，我們要以“實施二次創業，加快進位趕超，建設幸福家園”為主題，迅速掀起新一輪解放思想大討論的熱潮。通過解放思想大討論活動，著力解決一些干部小成即滿、因循守舊、疲沓松懈、畏難發愁的思想。縣缺的也許是機會、也許是平臺，但縣的干部特別想干事、會干事，也能干成事，也非常好共事。誰干成事，誰就是縣的功臣，誰干成事，誰就是人民群眾心目中的英雄，縣的歷史就會銘記他。要敢于爭先。牢固樹立不進則退、慢進也是退的憂患意識，以敢于擔當、舍我其誰的非凡膽識，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持時不我待的士氣和斗志，始終保持敢打硬仗的雄心和決心，始終保持“亮劍”精神。要深入開展“四比四看”活動，鄉鎮比發展，看誰進位爭先步伐快；機關比服務，看誰優質高效評價高；企業比貢獻，看誰做大做強納稅多；干部比作為，看誰干事創業本領強。要勇于拼搏。西城是勇士沖鋒陷陣的舞臺，西城是縣人建功立業的舞臺。只要是有利于發展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是合乎客觀規律的事，都要放開手腳，大膽探索，敢擔風險，敢負責任，寧做改革創新的先行者，決不當畏縮不前的“太平官”。縣委、縣政府將旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責任的態度保護改革者、支持創業者、鞭撻空談者，努力營造干事創業的良好氛圍。要善于搶灘。當前，宏觀調控已成常態，但調控中有機遇，政策中有空間，誰能夠抓住機遇，誰就能夠在新一輪發展中取得主動。我們要切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，爭分奪秒，快速行動，以積極進取的姿態，做到工作快上手、項目快推進、矛盾快處理、目標快完成，時時處處先人一招、快人一步、高人一籌。要精于團結。堅持在解放思想中統一思想，在統一思想中解放思想，團結共事、團結做事、團結成事，切實做到目標同向、思想同心、行動同力、落實同調，在全縣上下形成二次創業的強大合力。要清正廉潔。勤正廉政是黨紀國法和為政者的基本要求。在二次創業中，各級干部要把清謙自律作為一種人生追求，做一個干事創業、清政廉潔、百姓擁護的好官。

同志們，多年來的拼搏，多年來的奮斗，縣已經站在了一個全新的起點上，這塊承載著多少代人美好愿望、寄托著73萬靈山兒女美好期盼的熱土，必將迎來更加美好的明天。現在，二次創業的沖鋒號已經吹響，進位趕超的動員令已經下達。讓我們帶領73萬縣人民，再一次出發，再一次邁上新征程，承擔起歷史賦予我們的重大使命，義無反顧，勇往直前，激情奮斗，為在新的起點上打造一個全新的縣作出新的更大的貢獻！