局長(zhǎng)在城建檔案管理匯報(bào)會(huì)講話

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下面，我對(duì)這次來執(zhí)法檢查情況做一下總結(jié)，并提出幾點(diǎn)建議。城建檔案管理工作的總體印象是，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策上很得力，尤其在許多方面有創(chuàng)新、有創(chuàng)意，整體水平在全省處于領(lǐng)先行列。比較突出的有4個(gè)方面，我總結(jié)為“三高一順”：

第一，依法管理城建檔案的水平高。建設(shè)系統(tǒng)從市到縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)深刻，采取的措施得力，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，配套出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，基本上形成了一個(gè)有機(jī)體系，為城建檔案管理提供了有力依據(jù)，較好的保證了城鄉(xiāng)建設(shè)各類基礎(chǔ)資料的歸集、管理和有效利用。

第二，城建檔案管理的體制順。市和有關(guān)縣市、開發(fā)區(qū)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)都設(shè)立了“城建檔案管理處”或“管理辦公室”，形成“處、館（室）”一體的管理體制，不斷強(qiáng)化了城建檔案管理的行政職能。從“兩書一證”的執(zhí)行情況看，“工程竣工檔案移交報(bào)送責(zé)任書”的簽訂和“工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收意見書”的發(fā)放，都分別在辦理工程施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)進(jìn)行了把關(guān)，較好地保證了規(guī)范管理。

第三，地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的起點(diǎn)高。建設(shè)系統(tǒng)歷來高度重視地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。幾年前規(guī)劃局組織開發(fā)了的三維數(shù)字城市基礎(chǔ)空間信息獲取處理技術(shù)體系及應(yīng)用項(xiàng)目，榮獲由中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2004年全國(guó)地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)”，這是我國(guó)地理信息系統(tǒng)最高獎(jiǎng)項(xiàng)；2005年，該項(xiàng)目又獲“省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)的規(guī)劃建設(shè)決策起到很好的效果。2009-2010年，市又組織了市區(qū)地下管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工程，列為了市委、市政府的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，完成了地下管線探測(cè)接近5000公里，這是相當(dāng)不容易的；并且開發(fā)了“市地下管線信息共享平臺(tái)”，據(jù)我了解，這又是一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的地理信息應(yīng)用項(xiàng)目，待整個(gè)平臺(tái)全面調(diào)試運(yùn)行后，不但能夠做到與管線權(quán)屬單位共建共享，還可以和規(guī)劃局、國(guó)土局的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)涵蓋地上地下的直觀三維系統(tǒng)，能夠?yàn)楦黝悰Q策提供一個(gè)更強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，這是非常值得可喜可賀的。

第四，城建檔案綜合利用的水平高。城建檔案管理是為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。在這些方面，也走在全省的前面。在各類的專題片的制作、《建設(shè)志》的編纂，尤其是在申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)方面，城建檔案的查詢利用做出了比較突出的成就。做出最顯著貢獻(xiàn)的是房產(chǎn)檔案，因?yàn)樯婕皺?quán)屬變更，涉及公民和法人的核心財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我這次本來是帶的第三組，先后看過了濟(jì)南、泰安、德州、聊城，這次是受崔主任的委托又來到了青島、煙臺(tái)、，在我走過的這7個(gè)城市當(dāng)中比較，市的城建檔案管理是高水平的，這種高水平是全方位的，是比較全面的，從市到縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)都很好。這些工作成果的取得，是與各級(jí)城建檔案管理工作人員解放思想，勇于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)分不開的，是與各部門、各單位大力支持、密切聯(lián)系，相互配合分不開的。

對(duì)下一步的工作，我提幾點(diǎn)建議和希望：

第一，進(jìn)一步優(yōu)化提升城建檔案歸集管理的流程，尤其是建設(shè)工程竣工檔案歸集管理的流程。今年4月份在萊蕪召開了全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作會(huì)議，省廳出臺(tái)了7號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》，明確確定從2012年開始全省執(zhí)行統(tǒng)一的城建檔案“兩書一證”制度。這次全省執(zhí)法檢查之后將擇時(shí)擇機(jī)召開執(zhí)法檢查總結(jié)會(huì)，同時(shí)就“兩書一證”規(guī)范使用情況做出全面部署，出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范“兩書一證”核發(fā)程序。要規(guī)范地下管線工程檔案管理流程。按照2009年省政府55號(hào)文件《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》的要求，在核發(fā)規(guī)劃許可證之前凡是涉及管線工程的，必須進(jìn)行地下管線資料查詢，沒有城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的資料查詢意見的，規(guī)劃部門不準(zhǔn)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，不能進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，這是其一；其二，持城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的資料查詢意見后，才能辦理道路挖掘許可手續(xù)，在道路竣工覆土前必須組織進(jìn)行管線測(cè)繪，做到數(shù)據(jù)及時(shí)入庫，動(dòng)態(tài)更新。再就是規(guī)范《省建設(shè)工程檔案合格證》的核發(fā)流程問題，要召開幾個(gè)小型的座談會(huì)，尋求一個(gè)更合理的解決方案，原則上，一是與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，二是保證各類正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，三是保證檔案盡可能完整歸集。

第二，著眼實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步提高地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)水平。目前，“市地下管線信息共享平臺(tái)”已基本建成并初具規(guī)模，下一步要研究如何更好地使它的使用效應(yīng)最大化。有這么幾種方式：第一種方式是集中統(tǒng)一管理。查詢?nèi)藛T直接來查詢、出圖，因?yàn)楣芫€信息是涉及公共安全的，可以滿足保密的需求。第二種方式是權(quán)限查詢使用。管線產(chǎn)權(quán)單位要有專用線，專用端口，比如說自來水可以查，但只能查自來水的，別的都不能查，只有幾個(gè)人能進(jìn)入全系統(tǒng)查看。第三種方式是共建共享。這個(gè)平臺(tái)還可以與國(guó)土、應(yīng)急、公共衛(wèi)生以及110救援等實(shí)行有機(jī)聯(lián)動(dòng)，與數(shù)字、數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合。第四種方式是管線產(chǎn)權(quán)單位建立子系統(tǒng)。管線權(quán)屬單位要在這個(gè)大的基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)各自的專業(yè)管線子系統(tǒng)，特別是有危險(xiǎn)性的管線，既要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用，又要實(shí)現(xiàn)各自的遠(yuǎn)程監(jiān)控，遇有險(xiǎn)情在第一時(shí)間關(guān)閉相關(guān)閥門，最大限度地減少管道挖斷事故的發(fā)生，直接實(shí)現(xiàn)城市的節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全的維護(hù)。總之，一定要把這個(gè)共享平臺(tái)建好、用好，要開一個(gè)高層次的科技鑒定會(huì)，一定要申報(bào)省或部的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

第三，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷擴(kuò)大和延伸檔案歸集管理范圍。各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)要在做好各種工程檔案歸集的同時(shí)，按照部里、省廳的有關(guān)要求，搞好與墻改節(jié)能管理部門的協(xié)調(diào)配合，把工程當(dāng)中涉及的建筑節(jié)能資料，如外墻外保溫系統(tǒng)、地源熱溫系統(tǒng)、太陽能利用系統(tǒng)的資料，單獨(dú)收集成卷，為以后工程改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，加快館藏檔案數(shù)字化，提高城建檔案信息化建設(shè)水平。的城建檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)很好，如的管線系統(tǒng)、市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)、榮成的管線系統(tǒng)等。要以此為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，形成一個(gè)強(qiáng)大的、開放的、功能齊全的數(shù)據(jù)庫。這樣既便于查詢，也便于保管，更為異地異館數(shù)據(jù)備份工作創(chuàng)造良好的條件。