區(qū)交通局規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)通知

時(shí)間:2022-06-03 11:26:00

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區(qū)交通局規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)通知

局屬各部門、各單位:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展法治創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》,全面推進(jìn)依法行政工作,提高行政執(zhí)法水平,保障和促進(jìn)交通事業(yè)等方面工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展,特通知如下。

一、行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因

隨著交通普法依法治理工作的深化,交通系統(tǒng)工作人員的法律意識(shí)和素質(zhì)普遍得到提高,行政執(zhí)法人員的依法行政水平和能力不斷增強(qiáng),但是應(yīng)當(dāng)看到,涉及到交通行政執(zhí)法方面的行政爭(zhēng)議,投訴和信訪及行政復(fù)議案件等均呈現(xiàn)增多趨勢(shì);一些不當(dāng)?shù)慕煌ㄐ姓袨榛蛘哌`法行為沒(méi)有得到及時(shí)、有效的制止或糾正,損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的苗頭性問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,部分單位執(zhí)法文書還不太規(guī)范執(zhí)法人員存在著粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法現(xiàn)象;個(gè)別執(zhí)法人員私自放車、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、違反執(zhí)法程序執(zhí)法;甚至有的執(zhí)法人員還在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗頭,這些問(wèn)題的存在損害了交通執(zhí)法人員的良好形象,抹黑了交通機(jī)關(guān)的社會(huì)形象,影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。存在上述問(wèn)題的原因主要在于部分執(zhí)法人員不注重法律知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育,憑經(jīng)驗(yàn)辦事;個(gè)別執(zhí)法人員依法行政和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),責(zé)任心差,工作上得過(guò)且過(guò);執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位等。

為徹底解決這些問(wèn)題,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作,推動(dòng)交通事業(yè)又快又好發(fā)展,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》和交通行政法律法規(guī),按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,通過(guò)規(guī)范執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任機(jī)制,進(jìn)一步提高依法行政的水平和能力,實(shí)現(xiàn)我局提出的依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和安全執(zhí)法的總要求,為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供有力的法制保障。

二、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法

進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平,不僅是全面提升交通行政執(zhí)法水平的必然要求,也能夠有效的預(yù)防和減少交通行政爭(zhēng)議、投訴和信訪,更是廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法的保障。

(一)嚴(yán)格依法辦事、依法辦案

各部門要按照《行政處罰法》、《行政許可法》和交通法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,理清職責(zé)、依法辦事、依法行政、依法辦案,法律法規(guī)有規(guī)定的必須按照要求堅(jiān)決貫徹落實(shí),嚴(yán)禁執(zhí)法隨意性,更不能在執(zhí)法中超越職權(quán),濫用職權(quán),要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)依法辦事,依法辦案。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法程序,糾正程序違法

1.明確行政執(zhí)法程序,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。各部門執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握各自與業(yè)務(wù)有關(guān)的法律程序,在行政執(zhí)法時(shí)不折不扣的按照法定的程序辦理。行政處罰案件應(yīng)嚴(yán)格按照立案、調(diào)查、告知、審批、裁決、送達(dá)的步驟進(jìn)行。立案審批由各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人決定。依法查扣的證件、車輛等物證必須登記清晰,妥善保管,查扣車輛必須停放到指定停車場(chǎng),同時(shí),嚴(yán)格車輛放行的有關(guān)規(guī)定。

2.切實(shí)保障相對(duì)人的權(quán)利。執(zhí)法部門作出對(duì)行政管理相對(duì)人的行政決定之前,應(yīng)告知行政管理相對(duì)人作出決定的事實(shí)、理由與法律依據(jù),并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)且要做好筆錄。對(duì)重大事項(xiàng),行政管理相對(duì)人依法要求聽證的,法制部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,行政管理相對(duì)人放棄聽證的,也要做確切的文案記錄。

3.要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,嚴(yán)格實(shí)行查罰分離制度。除適應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的外,應(yīng)嚴(yán)格按照一般程序辦案流程操作,實(shí)行查罰分離制度和“收支兩條線”制度,嚴(yán)禁任何執(zhí)法人員私自處理案件。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),做到裁量公正

為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平,確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處,切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,各部門辦理行政處罰案件必須做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰得當(dāng)”。實(shí)行重大案件集體研究制度,罰款額度3000元以下的案件由執(zhí)法單位決定處理;罰款額度3000元以上5000元以下和黑出租、超載超限等案件由違章處理辦公室決定處理;罰款額度5000元以上等重大處罰事項(xiàng)由局領(lǐng)導(dǎo)簽批,違章處理辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,在行政處罰文書中充分說(shuō)明裁量理由,做到裁量理由正當(dāng)合理、處罰決定適當(dāng)公平。

三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

(一)增強(qiáng)履職能力,深化制度落實(shí),各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和上級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)范性文件,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究,確保交通法律法規(guī)和規(guī)章各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要依法界定執(zhí)法職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)局《行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、完善辦案流程。

(二)抓好執(zhí)法公示,強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步做好交通執(zhí)法公示和政務(wù)公開,開展內(nèi)部行政執(zhí)法案卷評(píng)查,局法制科和違章處理辦公室等職能部門要每季度開展一次案卷評(píng)查,并及時(shí)公示評(píng)查結(jié)果,每季度組織開展一次行政執(zhí)法大檢查,重點(diǎn)檢查行政處罰法、行政許可法和有關(guān)交通專業(yè)法實(shí)施情況,把檢查評(píng)比的結(jié)果作為季度、年終績(jī)效考核的內(nèi)容。

(三)強(qiáng)化崗位責(zé)任,落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

1.強(qiáng)化崗位責(zé)任制。各部門和每名工作人員要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí),落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和公開辦事制等各項(xiàng)規(guī)定,依法正確履行職責(zé),切實(shí)規(guī)范行政行為。

2.認(rèn)真落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)單位(部門)或工作人員不履行、不正確履行本職職責(zé)或有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,根據(jù)《市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)承辦工作人員和單位(部門)負(fù)責(zé)人分別追究直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,視造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予(一)批評(píng)教育;(二)責(zé)令作出書面檢查;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格;(五)扣罰全年日常考核獎(jiǎng)和年終一次性獎(jiǎng)金;(六)誡勉;(七)調(diào)離工作崗位;(八)辭退;(九)給予行政紀(jì)律處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。經(jīng)法院判決或政府法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議撤銷、變更具體行政行為、責(zé)令履行法定職責(zé)的或其他途徑認(rèn)定為錯(cuò)案的,依據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法的通知》,根據(jù)錯(cuò)案的情節(jié)及危害程度,造成的社會(huì)影響等對(duì)承辦工作人員、單位負(fù)責(zé)人分別給予(一)批評(píng)教育;(二)警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件;(三)記過(guò)以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件,調(diào)離行政執(zhí)法崗位,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)依法行政

為確保交通行政執(zhí)法公正、文明、樹立交通行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象,各部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ),規(guī)范執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《市交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法十條禁令》、《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》,樹立執(zhí)法為民的理念,培育嚴(yán)格執(zhí)法精神。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入開展“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法”主題活動(dòng),重點(diǎn)解決粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法等群眾特別關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員資格、證件、執(zhí)法標(biāo)志和車輛裝備等的管理,確保未取得交通行政執(zhí)法資格的人員不從事交通行政執(zhí)法工作。

要切實(shí)做好執(zhí)法人員教育培訓(xùn),特別是部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法用法,提高依法行政的能力與水平,以實(shí)際行動(dòng)教育引導(dǎo)一線執(zhí)法人員學(xué)法、用法、懂法和守法,增強(qiáng)依法辦事、依法行政的自覺性和主動(dòng)性,提高法律素質(zhì)和水平。

各執(zhí)法單位于6月30日前將貫徹執(zhí)行情況以書面形式報(bào)局法制科。