副書記在服務業部署大會講話

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同志們：

為盡快落實市委四屆八次全體會議和全市經濟工作會議精神，市政府決定在新年伊始召開這次全市服務業工作會議。會議的主要任務是對全市“十一五”期間服務業工作進行全面總結，安排和部署“十二五”期間和2012年服務業工作。剛才，先進單位代表做了典型發言，表彰獎勵了2011年度先進集體和先進個人，各縣（區）政府向市政府遞交了目標責任書。同時，會議還下發了兩個文件，對2012年服務業的發展目標、主要任務和重點項目做出了詳細安排和部署，會后，各地、各部門要認真抓好落實。下面，我講兩個問題：

一、“十一五”期間全市服務業發展情況

全市服務業的發展，大體上經歷了五個階段。2007年為準備階段。市委、市政府在重新審視市情的基礎上，提出了加快發展第三產業的戰略構想，經過充分研究和論證，于2007年年末召開了建市以來規模最大的第三產業工作會議，統一了思想，提高了認識，明確了奮斗目標和工作任務，標志著全市加快發展第三產業戰略正式確定。2008年為起步階段。建立了組織機構，理順了運行機制，編制了發展規劃，出臺了政策措施，完善了考核體系，標志著全市加快發展第三產業戰略全面組織實施，當年實現第三產業增加值148.7億元，凈增了49.4億元，增速達到28%。2009年為縱深推進階段。通過整合資源，集中建設一批重大項目，在重點行業和領域組建了行業商會和協會，標志著全市服務業主導產業框架初步形成，當年實現第三產業增加值208.5億元，凈增了59.8億元，與2007年比實現了總量翻番，增速達到28.3%。2010年為基礎產業布局階段。在構建區域中心城市主體框架、大交通格局、產業集群和政策保障體系上取得了重大突破，當年實現第三產業增加值292億元，凈增了83.5億元。2011年為全面轉型階段。推動傳統第三產業向現代服務業邁進，在為農服務、為工服務、服務業集聚區建設等方面取得了實質性進展。經過一年的準備和四年的發展，連續19個季度增速位居全省第一，超出省給我市下達計劃60億元，在全省綜合考評中名列第一，向省委、省政府和市委、市政府交上了一份滿意的答卷。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府加快發展服務業戰略的確定，得益于各地、各有關部門的共同努力，得益于主導行業的快速發展。概括起來看，主要取得了六個方面的成果：

（一）促進了經濟發展。全市服務業2008年突破百億大關，2009年翻一番，到2010年翻了兩番，五年凈增了289億元，總量由全省的6位躍升到第3位。五年平均增長速度為23%，高于一產15個百分點，高于二產2個百分點。對經濟增長的貢獻率為39.1%，比2005年提高了25個百分點。服務業占全市地區生產總值的比重由2005年的22.2%，調整到2011年的33.6%，在全省位次由末位上升到第6位。服務業以其自身的特點為第一產業的加強和第二產業的優化升級創造了良好的環境，正在改變經濟增長主要依靠第一、第二產業拉動的增長模式，形成了三個產業共同拉動的發展格局。

（二）推進了主導行業。在服務業內部結構中，傳統行業持續發展，主導行業速度迅猛，新興行業開始崛起，三者比重已調整到20%、70%和10%。商貿流通業，通過引進大潤發、金鉆百貨等新興業態、建設專業批發市場、實施“萬村千鄉”工程，全市批零、餐飲和服務網點發展到8.9萬個，各類商品市場發展到166個，城區商業網點已達到12830個，在全市1218個鄉鎮和行政村中建成了1363個農家店和5個配送中心，覆蓋率達到了100%，社會消費品零售總額達到330億元，比2005年凈增了224.8億元。現代物流業，通過整合資源，組建市物流集團總公司、搭建物流信息平臺、加入東三省物流聯盟，全市道路貨物運輸車輛已發展到32799輛，是2005年的8倍，總噸位發展到16萬噸，是2005年的8倍。五年累計完成貨物運輸量1.2億噸，累計完成貨物運輸周轉量237.6億噸公里，分別是2005年的10倍和41倍。房地產業，通過引進戰略投資者，實施棚戶區改造、建設政策性保障住房、對沿江兩岸進行系列開發和農村泥草房建設四項工程，全市房地產五年完成投資107億元，累計開發面積達到885萬平方米，建成了55個標準示范小區，房地產開發企業已發展到120家。旅游業，以創建中國優秀旅游城市為主線，通過開發旅游項目，完善景區基礎設施、全方位立體化推介旅游形象，使我市旅游業由點的支撐正在轉向面的提升。五年累計接待海內外游客865.41萬人次，實現旅游總收入81.68億元，分別是“十五”時期總量的3.3倍和7倍，“查干湖冬捕”成功入選“八景”，創建中國優秀旅游城市順利通過省級驗收。

（三）增強了發展后勁。五年累計完成投資830億元，集中建設了750個項目。服務業投資占全社會投資比重達到33%，平均增長68.9%，增速分別比第一產業和第二產業高35百分點和31.1個百分點。在服務業投資中，有關基礎設施及民生工程等投資大幅增加，交通運輸、房地產業、水利、環境和公共設施管理業投資分別達到257.4億元、197.3億元、52.5億元和124.5億元，占服務業投資的76%。金鉆百貨、大潤發超市、體育館、文化“三館”、城區第二松花江大橋、郭爾羅斯飯店等一批標志性項目的建設，顯示出服務業強大的后續發展能力。

（四）壯大了地方財力。服務業的快速發展及比重的迅速上升，為全市經濟和社會發展提供了重要財源，成為近年來稅收高速增長的主要動力之一。全市服務業五年累計實現稅收33.7億元，增長31.4%，占地方財政收入比重為38%，比2005年提高了12個百分點。在地方稅收中，服務業稅收的貢獻率持續上升，2011年服務業稅收為11.5億元，占地方稅收的比重為50%，特別是房地產、金融、批發和零售業增長最快，占服務業稅收比重分別達到50%、9%、5%，顯示出服務業強大的稅收創造力。

（五）拓寬了就業渠道。全市服務業從業人員已達到37萬人，占全社會從業人員數比重為66%，比2005年提高了65個百分點，凈增加17萬人，隨著農村大量剩余勞動力轉移城市和我市服務業迅速成長為社會提供了全方位、多層次、廣泛領域的就業崗位，成為當前和今后吸納勞動力就業的主渠道。

（六）改善了人民生活。服務業的快速發展為城鄉居民提供了更多、更新、更方便快捷的服務，同時也使人們從服務業行業中獲得更多的勞動報酬。2011年，我市城鎮居民人均餐飲、醫療、交通通訊、文化娛樂、教育等服務支出2200元，占全年生活消費支出的比重達到37%。服務業發展規模擴大和效益水平提高，給城鄉居民創造了更多就業和創收機會，城鄉居民從服務業獲得的純收入為2480元，是從工業和建筑業領域獲得純收入的2.4倍。隨著我市各項基礎設施逐步完善，新興服務行業不斷涌現，居民消費格次逐漸從一般家庭生活消費向休閑、信息、文化教育等高格消費延伸，人民生活水平有了較大的提高，據交警部門的統計，全市每天落籍車輛在百臺左右。

雖然全市服務業發展速度比較高，但制約因素也很多，特別是影響現代服務業發展的直接問題有四個方面：

一是總體水平較低。2011年，我市服務業增加值比重低于全省平均水平7個百分點，與總量相近的四平、通化還差11個百分點。服務業就業比重偏低，就業貢獻度不高，新增就業渠道作用遠未充分發揮。

二是城鎮化率不高。我市城鎮化率目前僅為40.4%，與全省53.3%的平均水平還差12.9個百分點，低于全國6.2個百分點，與北京、長三角、珠三角等地區發達城市比，相差更遠。城鎮人口不足，嚴重制約了消費的擴張。

三是競爭能力不足。現代物流、研發設計、信息服務、商務服務等生產性服務業發展滯后，規模不大；文化創意、服務外包等新興服務業起步晚，發展慢，尚未形成競爭優勢；服務項目匱乏，大企業、大項目不多，帶動和輻射功能不強；服務業集聚區功能不完善，創新能力較差。

四是體制機制制約。傳統的發展觀念還沒有徹底扭轉，對服務業發展規律、路徑和手段的認識有待深化。改革尚不到位，部分領域長期壟斷經營或市場準入“門檻”過高，一些歧視性和限制性政策依然存在；環境尚不寬松，硬件條件、政務環境、社會環境、消費環境及執法監督尚需優化和規范。

二、“十二五”時期全市服務業的總體安排及2012年重點工作

“十二五”是轉變經濟發展方式的關鍵時期。到“十二五”期末全市經濟總量要達到3000億元，實現人均生產總值超1.5萬美元的目標，就必須加快發展現代服務業，推動率先邁入以制造業為支撐，現代服務業為配套的工業化中期時代。我市服務業“十一五”已經奠定了良好的基礎，“十二五”又面臨著眾多的發展機遇，整體形勢非常有利：一是發展動力更加強勁，二是宏觀政策更加有利，三是支撐條件更加完善。同時，我們也面臨更加嚴峻的挑戰。受國際金融危機影響，一些國家“貿易保護主義”傾向將進一步加重，對市場的開放可能會更加謹慎，對服務業發展特別是服務貿易產生不利影響。我國傳統增長模式面臨嚴峻挑戰，省內其他市（州）積極推進產業結構優化升級，加快發展處于產業鏈高端的現代服務業，市場競爭將更加激烈。我市長期形成的偏重型產業結構，對生產性服務需求不足，使“十二五”期間現代服務業發展既需要“補課”又需要“趕超”，任務十分艱巨。“十二五”期間，我們必須增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，應對挑戰，從深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式和富民強市的高度，在認清差距中奮起直追，在把握趨勢中奮發有為，在統籌全局中抓住關鍵，努力實現我市現代服務業新的跨越。

“十二五”期間，全市服務業發展總的想法是：要著力打造“物流樞紐之都”，全力構建“商貿集聚之城”，初步形成“北國旅游之鄉”，基本建成省西部現代服務業基地。按照這個思路，要形成先導產業、支柱產業、新興產業三大板塊和沿長哈、環長吉圖兩條增長帶。到2015年，服務業增加值超過1110億元，占地區生產總值比重調整到37%以上，其中，2012年達到480億元，占地區生產總值比重調整到35.3%，吸納就業人口超過50萬人，占全社會從業人數的比重超過70%，其中，2012年吸納就業人口達到39萬人，占全社會從業人數的比重達到67%。五年要完成投資2100億元，占全社會投資比重達到32%，其中，2012年達到380億元，占全社會投資比重達到29%。要引進3個以上國內外地區總部分支機構，培育10個企業集團，形成5個知名品牌，進入輔導期和上市公司各1戶。

2012年是“十二五”起步開局年，全市經濟建設和社會發展任務很重，按照市委四屆八次全會暨全市經濟工作會議提出的要求，全市需要完成地區生產總值1360億元。作為服務業要承擔起歷史性發展的責任，為全市經濟增長再做貢獻。關于2012年具體的目標、任務和建設項目經過反復研究，以正式文件分解到各地和市直各有關部門，關鍵是抓好落實，核心是確保480億元服務業增加值的完成，目的是實現全市2012年服務業“十二五”發展開門紅。

從未來服務業發展看，構建現代服務業發展體系，必須從現在開始著手研究創立新機制、搭建新平臺、建設大項目、打造大企業、培育大品牌，真正發揮出在省西部現代化中心城市的引領和帶動作用，重點抓好六項工程：

（一）實施服務業集聚建設工程。推進服務業集聚建設，是國家和省在今后一個時期的重點方向。服務業集聚區既是現代服務業發展的平臺，又可以通過資源整合生成新的產業。對此，國家和省高度重視，省里已經研究出臺《省現代服務業集聚區建設實施方案》，明確全省每年安排5000萬元預算資金，用于服務業集聚區基礎設施建設。在全省首批啟動的30個服務業集聚區中，我市東鎮和萬隆物流列入省里的支持計劃。因此，各地、市直各有關部門要按照區位和產業優勢，抓緊研究確定一批各具特色的服務業集聚區。既要爭取國、省資金的支持，又要在地方政策上給予配套。市里要重點抓好東鎮和萬隆物流2個省級服務業集聚區和金鉆、東北亞醫藥物流、油田配套、創藝文化等8個市級服務業集聚區。具體流程是：按行業劃分確定主管部門，并由主管部門幫助編制集聚區發展規劃。規劃完成后，按照產業定位，由主管部門和園區骨干企業到國內外進行招商引資，引進戰略投資主體。對正在建設的服務業集聚園區，享受工業集中區在土地、稅收、水電價格等方面優惠政策。

（二）實施服務業空間拓展工程。全市服務業要實現為一產、二產服務全面轉型。為一產的服務，主要是圍繞農業的產前、產中和產后，建設以縣（區）為單位的農業綜合信息網絡，2012年延伸到鄉鎮，力爭用2—3年時間將網絡終端延伸到農戶，重點抓好鄉村網商項目，2012年在主要城鎮完成網絡布局。同時，建立各類中介機構，發展壯大農村經紀人隊伍，為農村經濟搭建服務平臺，提高農民增收能力。為二產服務，在各類工業集中區內，建設從研發、設計到銷售一體化綜合性服務平臺，為園區工業企業提供信息、研發、貿易攝合等配套服務，重點發展服務外包業。服務外包是知識密集型、勞動密集型產業，市場潛力巨大，大慶市與我市是資源同等的資源型城市，已建成國家級服務外包產業基地，主要是政策引導。我市要圍繞石油化工、生物化工等主導產業，特別是油田配套產業，進行服務外包項目建設，油田每年關聯貿易額在70億元左右，把這個事抓到手，可以推動我市地方為油田配套產業的發展。

（三）實施服務業招商引資工程。發展現代服務業，發揮省西部現代化城市的中心作用，最重要的是必須建成幾個標志大項目，而且是具有引領和帶動作用的，是能夠形成區域性集聚中心的。一句話，就是通過項目在形成最終消費地。我市近幾年雖然建設了一批項目，但質量不高，而且大部分都是民間資本，說明我們資金不足、力量不夠，所以，通過招商引資的方式建設大項目已是當務之急，重中之重。要像抓工業項目那樣，抓服務業項目的引進。目前，我們面臨著國際服務業正在向發展中國家轉移，國內服務業正在向內地轉移的重大機遇，特別是國家再次提出振興東北老工業基地，東北三省已成為資金集聚的焦點，整體形勢對我們非常有利。如何招商引資，要瞄準兩個點：一個是瞄準國內大型地區總部爭取在松設立分支機構，通過機構來引進跨區域連鎖項目，通過項目向周邊輻射，構建區域性核心的總部經濟。另一個是瞄準國內、國際知名集團來松投資興業。我認為引進大型服務業項目，商家看的是市場和政策兩個方面，而我們的政策恰恰是最薄弱的環節。我們各級干部一定要注意不能急功近利，要學會放手養魚，而不竭澤而漁。因此，我們在引進大型項目上，一定要打破常規，政策要給足、給夠，寧可犧牲眼前利益，也要辦成幾件大事，否則一事無成。

（四）實施服務業品牌帶動工程。要著眼于提升全市服務業知名度和競爭力，努力從區域、企業和產品三個層面培育服務業品牌，形成品牌優勢，帶動制造業品牌提升，形成產業聚合效應。一是做響名牌地域。對查干湖、乾安泥林、龍華寺、三青山粉條、三井子雜糧雜豆等區位和民俗宗教文化業態比較突出的區域，要繼續深入挖掘、整理獨特的歷史、文化、生態等優勢資源，明確產業定位目標，努力形成特色鮮明的主導產業。加快基礎設施和標志性建筑，搞好形象策劃和整體包裝。二是做強名牌企業。圍繞制造業產品升級和農業產業化帶動，重點培育東北亞醫藥物流、北顯、民樂、天天樂等一批產銷銜接企業，以實現規范化管理和標準化服務為核心，引進國際和國家標準、行業標準，實施品牌戰略，優化服務鏈條，引導企業通過發展連鎖經營，加強與省內外大型服務業企業聯合協作，積極開拓省外市場，擴大企業知名度。三是做優名牌產品。著眼培育一批名牌服務項目和產品，依托獨特自然資源、文化資源、傳統工藝和“老字號”，形成具有濃郁特色的服務業品牌，鼓勵優勢明顯的服務資源和產品積極申報非物質文化遺產。推動已獲得國家地理商標“扶余老醋”、“前郭爾羅斯大米”等產品進入國際、國內市場，提高影響力。

（五）實施物流振興工程。著眼構筑“國內外聯通，長吉圖一體”的現代物流體系，加快建設“一帶兩通道”和交通樞紐型、產業基地型與商貿集聚型三類物流集聚區。考慮到我市的區位優勢和省西部能源大通道的暢通，2012年要從公、鐵、水、空四個方面為建成“物流樞紐之都”構建主體框架。公路要圍繞五常至科右中旗、大蒲柴河至科左中旗、嫩江至通遼高速公路，抓緊謀劃物流集散中心，市里總的想法是，今后在物流的發展上，要向高速公路靠近和城鄉結合部延伸。鐵運，結合長白鐵路快線建設，在鐵西謀劃大型鐵運集散地。啟動內陸港建設，使我市成為無海有港城市。水運，繼續擴建港，進一步完善和提升港口的集疏功能，成為連接黑龍江與東北亞地區主要的水上通道。空運，按照機場建設規劃，抓緊謀劃大型空運貨物倉儲周轉基地。

（六）實施旅游資源整合工程。著眼于促進我市旅游業由傳統觀光型向觀光與休閑相結合的復合型轉變，加快建設旅游強市和最佳旅游目的地。一是要高質量修編《市旅游發展總體規劃》，要根據資源種類、空間分布及聯系緊密程度，努力打破行政壁壘，加強旅游資源統一規劃和綜合開發，構建開放的旅游景區和線路，建設一批國內外知名的旅游名城、名鎮和名區。二是要豐富旅游產品。大力開發休閑旅游、健身旅游、鄉村旅游、工業旅游、商貿旅游、節慶旅游等旅游產品，引導扶持自駕游、農家樂游等旅游方式，加快剪紙、根雕等旅游紀念品，旅游用品及裝備開發生產。三是繼續推進查干湖、龍華寺、三江口、江心島和乾安泥林等景區景點建設。

同志們，發展現代服務業是市委、市政府做出的一項重大戰略決策。各地、各部門要按照全市的統一安排和部署，站在全市經濟發展全局的高度，講大局，講配合，講奉獻，樹立全市一盤棋思想，積極發揮職能作用，加強服務意識，各司其職，各負其責，在工作推進、引導投入、強化服務等環節上要協調聯動，共同推進，確保各項工作措施順利實施，形成加快服務業發展強大工作合力。