省長在省開放型經濟會發言

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省委、省政府先后召開了發展非公有制經濟促進大會、統籌科技資源動員的科技大會，今年以來。今天又專門召開開放型經濟發展大會，這三個大會都是相互聯系、相互銜接的都是圍繞“十二五”主題、主線而展開的都是為實現“三個上臺階”目標、解決好經濟發展中“三低”問題的重要舉措，希望大家認真貫徹、抓好落實。剛才懲處了十一五”時期我省開放型經濟先進單位，省對外開放和外向型經濟發展中作出了重要貢獻，代表省委、省政府向受到懲處的單位表示熱烈祝賀，向全省對外開放戰線的廣大干部職工表示親切慰問！

下面，我講幾點意見。

一、我省開放型經濟發展不足，已經嚴重制約了經濟的可持續發展

改革開放以來特別是“十一五”時期，我省實施開放帶動戰略取得了一定的成效。利用外資規模不斷擴大，五年累計利用外資68.2億美元，年均增長23.5%，世界500強企業已有54家在陜設立70家獨立法人企業，中國500強企業中已有200多家來陜投資。對外貿易穩步增長，累計突破400億美元，是“十五”時期的1.6倍，重型載貨車、輸變電設備、飛機及零部件和蘋果汁四個產品的出口量和出口值已居全國第一。“走出去”戰略邁出較大步伐，對外投資已達到2.1億美元，承包工程與勞務合作營業額達30億美元。對內開放取得重大進展，引進外省投資去年達到2414億元。

但總體上看，由于地理、歷史、觀念、體制等多種原因，我省去年進出口總值、實際利用外資、引進外資企業和外貿依存度仍然明顯低于全國平均水平，開放型經濟總量小、水平低，已成為制約發展的三大難題之一和經濟的短板。一是導致了經濟增長拉動力單一。“十一五”期間，全省固定資產投資對經濟增長的貢獻超過83%，而出口和消費不足17%，特別是出口總值僅占全省經濟總量4%，比全國低20多個百分點。這種現象表面看是外貿依存度低，本質上卻是具有市場競爭力的主打產品少，生產標準不高，開放環境不優，融合市場不夠。就我省而言，雖然投資拉動增長的情況短期內不會有大的改變，但出口和消費貢獻偏低的現象必須引起高度重視。隨著越來越多的產品成為買方市場和消費需求的日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經濟和低水平重復建設的狀況也不能得到根本扭轉。二是制約了經濟實力的進一步提高。去年我省經濟總量已突破萬億元大關，占全國的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外貿依存度只有8%，卻排在全國第25位和西部第8位，低于全國平均水平42個百分點。即使開放水平最高的關中，外貿依存度也不過12%，仍比全國低38個百分點，進出口總值僅相當于杭州市的一個蕭山區。這種狀況，與建設內陸地區開發開放戰略高地差距很大，與我省經濟實力在全國的位次極不相稱。特別需要重視的是，經濟總量在我省前面的安徽、黑龍江和后面的廣西、江西等省區，進出口總值都是我們的1.5—2倍，外貿依存度也要高出4.4—8.6個百分點。所以，要又好又快地發展，就一定要以高出經濟增長的速度提高經濟外向度，使其與經濟總量在全國的地位相當。三是影響了我省經濟結構的進一步優化。隨著對外開放的不斷擴大，我國經濟正在與世界經濟融為一體，經濟外向度低，就難以跟上國際產業結構調整的步伐，資金、技術、管理和人才進不來，企業和產品出不去，只能走出售原材料、搞初級產品加工的低端發展路子。目前我省實際利用外資僅占全國總量的0.8%，能源化工產業近十年引進國外先進設備不到百套，就充分說明了這一點。所以，調整經濟結構必須主動順應國際產業分工的需要，轉變發展方式也要轉變外貿發展方式，否則就不能掌握核心技術，也沒有新興產業的話語權。從今年1—5月的數據看，我省進出口總值為58.21億美元，同比增長31.5%，依然排在全國第24位，西部第6位。特別是西安占全省進出口總量的83.3%，主要是出口加工區和高新區挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等占比都不到1%，總之，形勢嚴峻，令人堪憂。根據著名的“木桶理論”，木桶的容積取決于最短的一塊板，經濟外向度低就是目前經濟結構的一塊短板，經濟發展的容量取決于這一短板的拉長，我們必須在穩定投資、擴大內需的同時，千方百計拉長這一短板。

之所以這樣分析，就是要提醒大家務必對我省經濟外向度低有清醒的認識。我們決不能由于國際金融危機中受到的沖擊比沿海省份小，就忽視經濟外向度低對我省經濟造成的結構性矛盾；決不能因為近年來各種貿易保護主義有所抬頭和全球經濟增速放緩，而看不到新技術革命和產業調整對我省擴大開放帶來的重大機遇；決不能把擴大內需與促進開放對立起來，忽視開放型經濟對產業發展和結構調整的巨大推動作用；決不能只看到我省地處內陸的不利條件，從而對發展開放型經濟不求進取、不求作為。當然，與沿海地區相比，我省發展開放型經濟確實面臨著很多先天不足，但隨著東部地區在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優勢愈加凸現，而且近年來交通、通關等設施也有明顯改善。更重要的是，在新一輪國際產業結構調整中，服務外包、文化創意、IT服務等產業已完全突破了傳統產業的時空限制，這方面我們可以說與東部站在同一條起跑線上，只要找準定位、發揮優勢，主動融入經濟全球化進程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。目前，國內新一輪的開放格局已經形成，沿海地區的開放型經濟在調整中壯大，內蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區的對外開放進一步擴大，如果不能抓住機遇，就會被置于開放型經濟的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。

當前我省發展開放型經濟既面臨嚴峻挑戰，也面臨著難得的機遇。我們一定要增強緊迫感，深刻認識發展開放型經濟對我省的根本性、全局性、戰略性作用，堅持對外、對內開放并重，堅持外經、外企、外資、外貿并重，大力開展針對性招商活動，大力促進產品的出口和裝備、技術的引進，努力消滅對外開放空白縣區，推動開放型經濟突破發展。力爭“十二五”完成進出口總值1000億美元以上，引進外資185億美元、內資2萬億元人民幣，經濟外向度進入全國前20名，大體與經濟總量位次相當，西安市基本達到全國平均水平，為建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地奠定堅實基礎。

二、找準著力點，全力推動開放型經濟突破發展

第一，把引進外資、外企和承接國內產業轉移結合起來，全面提高引進資金的質量和水平。調整優化產業結構是我省“十二五”時期的中心任務，大力引進外資、外企和承接國內產業轉移，是招商引資最直接、最有效的途徑，我們一定要把兩者緊密結合起來，更加注重“招大引強”，進一步突出產業鏈和產業集群招商，實現結構調整與開放型經濟的良性互動。一是要突出重點區域。本著以我為主、為我所用、遵循規律、互利共贏的原則，認真研究相關因素，盯住重點國家、地區和企業，在繼續加強歐、美、韓、日、東盟等地招商引資的同時，把更多精力放在長三角、珠三角、環渤海和港澳臺地區，積極主動承接區域性轉移項目和產業帶動力強的重大項目。二是要突出重點產業和產品。把我省產業結構調整的重點作為招商引資的主攻方向，有針對性地引進先進的技術、裝備、人才和管理，帶動產業結構優化升級。重慶市這幾年引進電腦生產而成為重要生產基地的做法值得我們借鑒。比如，能源化工產業，要以提高資源利用效率和加工轉化能力為重點，引進世界頂尖企業和技術設備。太陽能光伏和半導體照明等戰略性新興產業，要立足于技術創新和擴大應用，引進大型跨國企業的研發中心，借助國際創新平臺帶動技術攻關，迅速做大做強。文化產業主要是吸引境外專業性文化公司和一流文化創意、經營領軍人才,加快培育具有時代特點的國際文化品牌。三是要持續創造環境，增強吸引力。現在全國各地都處于招商引資的競爭狀態，我們不能坐等上門，而要登門招商，不能關門“剝皮”，而要開放包容，不要官僚十足，而要躬親服務，這樣才能招大項目、招好項目。一個地方的吸引力在于環境，環境是人打造的，我們要從自己做起，建設好發展環境。各地都要創新體制機制，發揮好高新區、開發區、工業園區的示范帶動作用，使之成為當地對外開放的戰略高地。要加強同臺商協會、港澳貿發機構和江蘇等兄弟省市、境內外知名企業的合作，共建產業轉移園區，共同搞好引進企業的服務，以促進外資、外企、外商、外貿有一個大的躍升。

第二，把做強市場主體作為擴大開放的根本舉措，夯實開放型經濟突破發展的基礎。企業規模小、實力弱是我省經濟外向度低的一個主要原因。目前我省進出口貿易超過一千萬美元的企業僅相當于四川的四分之一，大宗產品、高技術產品等適合國際市場需要、競爭力強的商品不多。我們必須在壯大企業規模、培育拳頭產品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企業做大規模。圍繞我省優勢主導產業，選擇一百戶企業分別施策，扶持一批龍頭企業率先外向發展，鼓勵重點企業與國內外大型企業集團開展外向型合作，加快我省產品出口和引進先進設備、技術，推動我省體制機制創新和產業、產品的優化升級。目前，服務貿易已成為全球貿易的新亮點，要充分發揮我省科技、人才、區位等優勢，催生和引進一批服務外包企業，支持其進入西安服務外包基地和國家軟件出口基地發展并享受相關政策，承接國際服務外包業務，大力發展離岸外包服務。力爭到“十二五”末全省100家外貿骨干企業中有10家企業的進出口額超過10億美元。二是要堅決消滅外資外貿外經空白點。目前全省還有50多個縣區既沒有外貿企業，也沒有引進外資，有6個市的進出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。各市縣區必須千方百計“攀龍附鳳”、“嫁接”和“引枝”，引進外資、外企，擴大進出口，省上將把市縣經濟外向度列入經濟發展方式轉變的考核內容，對各市縣政府發展對外貿易，引進外資、外企及重視外事人才等進行年度考核，并排出名次，空白縣區要盡快實現零的突破。三是要大力發展具有市場競爭力的外貿主打產品。我們將建設汽車及零部件、飛機及零部件、機床、輸變電設備、電子元器件、服務外包、太陽能光伏、鮮果等10大特色產品出口基地，對進入基地發展的企業，在技術研發、成果轉化和市場開拓等方面給予扶持，鼓勵企業加大研發投入，加強技術創新和產品創新，打出一批在國內外市場有一定話語權的優勢品牌。同時要加快實施名牌戰略，加強標準管理，省級相關部門要制定統一標準、聯合授牌，對按照國際標準和質量要求進行生產經營的企業給予獎勵，力爭“十二五”末各市都有一兩個外貿主打產品。四是要支持企業“走出去”發展。鼓勵各類企業建立合作關系，聯合“走出去”，開展工程、機械、進出口貿易、勞務、對外經濟技術援助等多種業務，帶動大型成套機械設備、原材料、生活物資、技術和服務的出口，最大限度發揮項目的協同效應，實現外資、外經、外貿共同發展。要鼓勵省內企業加強與中央企業的合作，借助央企海外網絡在周邊國家和海外承包工程、投資興業。近年來延長、煤業、有色等企業在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進一步總結經驗，穩步發展，拓展空間，增強企業實力。我們要努力打造一批具有走出去能力的企業，力爭“十二五”末有5家企業海外營業額1億美元以上。

第三，進一步加快運輸、物流、通關等設施建設，優化開放型經濟的發展環境。據有關資料顯示，目前我國企業成本的60—70%左右是流通運輸費用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全國平均水平4個百分點。我們一定要在加快交通重點項目建設進度、提高道路承載能力的基礎上，切實加強交通管理，合理調配運力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設備運輸時間較長等問題，最大限度地滿足開放型經濟發展的運輸需求。同時要著眼長遠，圍繞與“長三角”、“珠三角”、“環渤海”、東盟等經濟區合作及“向西開放”的需要，立足于破解企業運距長且運輸成本高的問題，加快建設支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系，營造快速暢通的交通環境。要加快推進西安國際港務區、西咸空港新城等七大物流園區建設，建好基礎設施，打造信息平臺，加強資源整合，把我省建設成為全國重要的物流中心。要以西安鐵路集裝箱中心站建成啟用為契機，盡快開通“五定”班列，并把國際貨運業務整合進來，為大物流建設提供有力支撐。不久前，國務院常務會議研究部署了推動物流業發展問題，出臺了降低物流企業稅負、清理收費公路等8項措施，有關方面要抓緊研究制定實施辦法，盡可能降低企業的流通成本。要進一步擴大現有海關特殊監管區的規模和容量，加快建設以機場航空口岸和西安國際港務區陸路口岸為重點，以漢中、榆林、延安口岸為兩翼的口岸服務新格局，為出入境貨物、運輸工具和人員提供高效率、低成本的通關服務。當前，要抓住西北唯一的國家批準西安綜合保稅區的重大機遇，支持更多企業進入保稅區，享受更多的政策優惠，促進全省加工貿易轉型升級。

第四，把培養和引進領軍人才及其團隊作為關鍵，不斷強化發展開放型經濟的智力支撐。人才資源是第一資源，各項事業的發展，歸根結底要靠人才。我們一定要堅持引資與引智相結合，更加重視開放型人才的培養和引進，為發展開放型經濟提供可靠智力支持。要抓緊培養一批通曉外語、熟悉外經工作、精通國際規則、適應國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業家隊伍。同時，要在全球范圍內引進一批科技領軍人才、高級管理人才和團隊，全面提高人才的國際化水平。由幾名歸國留學人員籌資創建了西安炬光科技有限公司，研制生產的百千瓦級半導體激光器填補了國內空白，成立僅兩年時間銷售收入就達兩千多萬元，而且以企業為龍頭組建了激光顯示產業技術創新戰略聯盟。事實說明，引進一個優秀人才，不僅可以成就一個企業，還可以催生一個全新的產業。因此，我們要加大這方面的工作力度，結合實施我省的“百人計劃”和《引進高層次人才暫行辦法》，堅持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發揮所長的崗位，提供干事創業的舞臺。要妥善解決高層次人才在居住和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學等方面的困難和問題，創造舒心的工作環境和生活環境。

三、加強領導、強化服務，為開放型經濟發展創造良好條件

一是要繼續深化改革。改革是開放的前提條件，開放是改革的外部動力。胡總書記在建黨90周年的講話中指出，要不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，為推進中國特色社會主義事業注入強大動力。我們一定要按照這一要求，以解放思想為先導，堅決破除一切妨礙開放型經濟發展的思想觀念和體制機制弊端，最大限度激發創造創新的活力。要加快推進經濟體制改革，繼續深化國有企業產權制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，讓世界范圍內的人才、資金、技術等生產要素能夠向我省聚集。需要強調的是，在擴大對外開放的同時也要積極擴大對內特別是對民營經濟的開放，認真落實國務院鼓勵和引導民間投資健康發展的《若干意見》和我省的《實施意見》，放開一切可以放開的領域，使非公有制經濟在更加廣闊的范圍內實現總量的擴張和發展水平的提升，推動對內對外開放協調發展。

二是要完善政策措施。已明確的各項優惠減免政策必須不折不扣地落實到位，不適應發展的政策規章要堅決清理，在用地、稅收、環評、信貸等方面要積極推進政策和工作創新。省政府設立了招商引資專項資金和外貿發展專項資金并逐年增長，下放了外商投資項目的核準權限，人均財政收入低的市出口退稅超基數部分由省財政承擔，發展外資私募股權投資基金等，各級各部門要認真落實這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費必須減免，可下放的權限要堅決下放，為開放型經濟發展提供有力的政策保障。在此基礎上還要積極開展政策創新和工作創新，比如在吸引外省發展“飛地園區經濟”方面，要進一步明確合作模式和收入分成辦法，和合作方互利共贏，真正使東部地區的優秀人才、管理模式和經驗能夠為我所用。會展招商方面，要在做精西洽會、農高會、歐亞經濟論壇等展會品牌的同時，積極探索商業化運作機制，推進招商方式的市場化、企業化和社會化，提高會展招商的質量和效益。在支持“走出去”方面，要進一步簡化國有企業公務活動的出入境審批手續，對有誠信的外資企業、民營企業要盡可能提供便利。

三是要切實改進作風。下決心解決“門難進、臉難看、話難說、事難辦、辦事效率低”的“四難一低”問題，在合法規范的基礎上進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對重點企業和項目上門辦公，及時協調解決有關問題。要繼續完善各級政務大廳的管理和運行模式，使其成為集行政審批、公共服務、政務信息咨詢、政務監督等為一體的綜合性服務大廳。要嚴查吃拿卡要等不良風氣，完善投訴案件處理協調機制和責任追究機制，依法加大對損害投資者利益行為的懲處力度。市場經濟實質上是契約經濟，必須以打造“信用”為目標，加快建設社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設作為政府自身建設的首要任務，做到言必信、行必果。一些地方因為領導調整就隨意改變或不兌現已做出的承諾，這既是不依法行政的表現，也極大損害了投資環境。各級政府一定要恪守職責、信守承諾，規范行為，堅持依法行政，推進政務公開，以實際行動不斷提高政府的公信力和執行力。同時，還要做好社會信用的引導、監督、管理、宣傳等工作，強化誠實守信的道德準則和市場規范，建立健全守信收益和失信懲戒的良好信用環境。

四是要加強組織領導。開放型經濟發展涉及到經濟社會發展的方方面面，各地各部門要牢固樹立對外開放“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切合作，形成高效通暢的開放型經濟突破發展領導體制。特別是對外開放空白市縣的黨政領導，要解放思想、敢于創新、敢于負責，結合本地實際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經濟取得新突破。省上將加強對開放型經濟的領導和協調，建立協調委員會，統籌開放型經濟的發展。希望各地也要這樣做，切實做到履行責任到位、組織協調到位、推進措施到位。

同志們，有過領先世界的國際貿易的輝煌，市記載著絲綢之路的鼎盛，改革開放三十年的經驗證明，沒有擴大開放就沒有經濟的發展，而今推進開放型經濟發展更是順應世界發展潮流的必然選擇。我們要把握機遇，乘勢而上，銳意進取，扎實工作，全力加快融入經濟全球化的進程，不斷提高國際化水平和經濟外向度，促進全省經濟社會持續、快速、健康發展。