省長財務工作會發言參考

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第一，充分發揮財政部門的職能作用，努力為富民強省提供財力支撐。

也是配置資源、調節收入分配的重要工具。十一五”以來，財政既是發展經濟的物質基礎。省綜合實力大幅提升，社會事業全面進步，人民生活明顯改善，各級財政發揮了重要的支撐保證作用。五年來，累計完成財政總收入5887億元，十五”3.4倍，2010年達到1800億元，全國的位次由“十五”末的第21位上升到第18位；財政支出7366億元，十五”3.2倍，去年達到2217億元，2005年的3.5倍。同時，爭取國家支持的力度也很大，共獲得中央各類補助4206億元，相當于五年全省財政總收入的71.5%還爭取到生態彌補、農村危房改造試點、資源枯竭鄉村轉移支付補助等一系列含金量較高的支持政策。由于財力不時增強，用于改善民生、支持發展的投入也不斷加大，五年民生支出達到5532億元，十五”3.5倍，占全省支出比重的77.6%三農”支出1847億元，十五”3.4倍；為保增長、擴內需、調結構籌集資金1439億元，減免各種稅收760億元。取得這樣的成果，既是陜西多年發展成果的積累，更凝聚著全省上下特別是財政系統干部職工的辛勤努力。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通過你向全省財政系統廣大干部職工表示衷心感謝！

“十二五”是我省建設西部強省的關鍵時期、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期和闊步邁向中等發達省份的重要時期，省委、省政府提出，必須堅持以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變發展方式為主線，切實解決突出矛盾和問題，努力鞏固和延續我省又好又快的發展態勢，實現經濟發展、人民生活水平和質量、生態建設“三個上臺階”的奮斗目標，到2015年使我省進入全國發達省份行列。“三個上臺階”具體體現在“三個大幅提升”：經濟總量要比“十一五”末翻一番，到2015年達到兩萬億元。目前我省城鄉居民的收入水平在全國的位次還屬于中等偏下，城鎮居民人均可支配收入排在第18位，農村居民人均純收入在26位，“十二五”末都要翻一番。財政收入也要翻一番，因為我們要解決的問題很多，財政總收入必須達到四千億以上，才能為加快發展、科學發展提供有力的保障。最近中央媒體開展了一系列采訪活動，對我們提出的“三個上臺階”給予了高度關注，我們有條件、有基礎也有信心實現這樣的目標，但同時也必須保持清醒頭腦，不斷自我加壓并付出艱苦努力，因為“十二五”期間我們還面臨著很多不確定因素。特別是由于國家為抑制通脹已開始收縮信貸規模，去年以來連續8次上調存款準備金率，已達到19.5%的歷史新高，今年又2次加息，加大了籌措資金的難度。今年1月份我省固定資產投資同比增長了28%，但信貸規模下降了14%，估計上半年還會更加嚴重。最近副總理在我省調研，主要是研究貨幣政策如何做到有保有壓，為中小企業和“三農”發展提供金融支持。新的形勢對財政工作提出了更高要求，我們一定要增強大局觀念，進一步深化財稅體制改革，堅持開源節流并舉，不斷創新資金使用方式，切實提高財政實力和保障能力，為實現“十二五”宏偉目標作出新的貢獻。

第二，圍繞公共服務均等化的目標，積極構建公共財政的基本框架。

保障和改善民生、推進基本公共服務均等化，是今后五年我們各項工作的重中之重，而實現這一目標，必須依靠公共財政來提供支撐和保障。總書記在省部級領導干部社會管理研討班講話中明確指出，要“完善保障和改善民生的制度安排”。我們必須著眼長遠，從現在起就著手構建公共財政體系的基本框架，今年重點抓好以下幾方面工作：

一是大幅度增加民生投入。年初我們提出省級新增財力的80%要用于民生，從實際情況看已經超過了這個比例。這不是權宜之計，而要長期堅持下去。市、縣必須統一思想，把民生資金列入中長期公共預算并逐步增加基數，寧可少干一些其他事情，也要把關系群眾切身利益的民生大事落到實處。今后凡是國家法律政策有規定，省委、省政府有要求，群眾有需要的民生項目，都要盡可能列入預算予以保障。教育方面，今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。各級政府和財政部門都要不斷提高教育經費在財政支出中的比例，特別要重點支持標準化幼兒園建設、統一城鄉義務教育階段生均經費、實施以取暖為主的生活設施改造和中小學校舍安全工程等。醫療衛生方面，要圍繞中、省醫藥衛生體制改革的重點工作，進一步擴大65歲以上老人免費體檢、孕產婦免費檢查和分娩等項目的覆蓋面，促進城鄉基本公共衛生服務均等化。保障性住房方面，“十二五”期間全省要解決210萬戶低收入群體的住房問題，按照以往的常規安排，每年投入10多億元，到2020年也不一定能完成。為解決這個問題，今年省財政新增支出30多億元，執行中還將通過地方債券資金安排等方式加大投入。同時省政府決定拿出10億元，由延長石油集團組建保障性住房建設工程管理公司再注資、貸款90億元，共100多億元作為保障性住房建設的啟動資金，與各市、縣簽訂保障性住房建設協議，建成后由各級政府根據協議收購，這樣又回籠了資金，以后可以繼續滾動發展。各市都要按照省上的統一部署，足額落實好配套資金，加快推進這項工作。

二是加大轉移支付力度。這是緩解困難地區財政狀況、提高基層公共服務能力的有效途徑。近年來，省財政把中央轉移支付的增量全部用于市縣，極大增強了基層財政保障發展的能力，去年省對市縣轉移支付950億元，占全省支出比重的42.8%。當前，要更加注重統籌兼顧省與市縣鎮三級的財政分配關系。一方面，要做強縣級財政，石油、天然氣等資源稅70%的分成要留到市縣，其中給市級留40%,主要用于發展循環經濟和改善民生。另一方面，要結合重點鎮建設，把鎮級財政盡快建立起來。當前，要在繼續爭取國家政策支持的同時，進一步完善激勵機制，優化轉移支付結構，特別要繼續增加一般性轉移支付的比例和規模。各地要嚴格按照有關規定管好用好轉移支付資金，優先安排民生工程配套，重點保障教育、醫療衛生、“三農”和社會保障等方面的支出。

三是合理調節收入分配。通過財政手段加大收入分配特別是二次分配的調整力度，是公共財政體系的重要職能。完善這一職能，就要按照注重公平的原則，從制度上建立再分配調節的稅收機制，從資金上提前予以安排和準備。國家正在研究開征物業稅等稅種，將從個人收入的存量、增量等方面對收入分配進行全方位調節，我們要認真研究這些方面的政策措施，合理調整稅率級距和水平，通過收入分配改革提高城鄉中低收入居民收入，加快縮小貧富差距。不久前省政府研究決定，用退稅、減稅等辦法提高國有紡織、森工、食品等3個行業職工的工資，最近副總理強調要通過稅收改革增加群眾收入，說明這種做法既是客觀需要，也與國家的要求相一致。各級政府都要結合實際，積極利用財稅手段提高本地困難企業職工的收入。需要強調的是，省政府針對困難企業職工、鄉鎮“八大員”、農村代課教師等不同利益群體出臺了一系列優惠政策，各級各部門必須結合實際認真抓好落實。當前物價還在高位運行，我們建立了城鄉低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，省財政也安排了這方面資金，各市也都要做好預算，提前預留出資金，確保困難群眾生活不因物價上漲受到太大影響。

第三，按照集中財力辦大事的要求，加大各類專項資金的整合力度。

近年來我省財政情況有了顯著改善，但發展對資金的需求也越來越多，收支矛盾依然比較突出，如何利用有限的資金辦好一些大事、實事，是當前財政工作需要解決的一個重要問題。要充分發揮財政資金運用靈活、作用直接、引導性強的優勢，進一步加大資金整合使用的力度，帶動和匯聚社會資本投入經濟社會發展的重點領域。原則上除了法律有規定、國家有要求的專項預算資金以外，都要按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，通過一定的形式和機制統籌安排使用各類資金。

一是圍繞省委、省政府重點工作整合資金。這是資金整合的首要原則。30個重點鎮建設、扶貧和避災搬遷、渭河全線治理、保障性住房建設以及發展戰略性新興產業、加快建設西咸新區等，是今年乃至整個“十二五”時期全省的重點工作，也是資金整合的首選方向，各級各部門都要緊緊圍繞這些重點工作來保障投入、整合資源。對分配到省級部門的各類專項資金，原則上都要在系統內部整合使用，今年起省上將對部門資金整合情況進行考核獎懲。市縣要敢于打破條塊界限和部門分割，按照板塊和項目，大膽進行整合使用。比如重點鎮建設，就要進一步加大各類資源的傾斜和統籌力度，集中各方面的資金，建設好農村社區和學校、醫院、敬老院、文化站等公共服務設施及水電路氣等配套設施。

二是通過規劃整合資金。這樣做，有利于從源頭上進行資金整合。近年來，省上在振興產業、改善民生方面制定了一系列專項規劃，有效促進了資金整合。特別是科學編制民生八大工程規劃，用中長期預算作保障，形成了財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目資金走的良性循環，解決了一大批群眾生產生活方面的突出問題。近期省政府又提出，“十二五”期間要在原來基礎上把民生工程擴大到十個領域，原有的項目要繼續按原定規劃抓好資金保障，新實施的“擴面、提標、新增”項目都要事先制定好資金整合方案。今后我們在編制各種規劃時，都要以規劃定項目，以項目籌資金，以資金整合促進規劃的實施。比如移民搬遷，原來由于沒有統一的規劃，發改、住建、扶貧等部門都有任務和安排，資金各自使用，難以從根本上解決問題。下一步，要按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體的思路科學編制規劃，有效整合資金，徹底解決環境惡劣地區群眾的生產生活問題。

三是依托投資平臺整合資金。利用投資平臺整合資金，有利于吸引更多社會資本按照政府的意向進行投資，促進財政與信貸、社會資本的融合發展，增加財政投入的放大效應。我省已組建的幾家投資公司都是很好的投資平臺，下一步要在用好現有平臺、創新運行機制、更多聚集資金的同時，積極搭建新的投資平臺。今后財政投入都要盡可能走市場化的路子，通過投資平臺運作，逐步建立以擔保、參股和風險投資為主的投入機制，撬動更多社會資本參與經濟社會發展。無論是科技產業化項目還是戰略性新興產業項目，都可以向社會公開招標，以項目為紐帶、以投資公司為平臺聚合資源、籌措資金。我們一定要認識到，僅靠財政資金是遠遠滿足不了建設發展需求的，“十二五”期間我省有2000公里的高速公路和3500公里的鐵路需要建設，如果全部用財政資金來建，那么民生的資金就沒有保障了。所以，我們把鐵路投資公司一百多億的總資產交由煤化集團控股，由煤化集團代表省政府去投資鐵路建設。高速公路也一樣，今后省財政每年通過各種渠道籌集20億元，其余資金由高速集團貸款解決。

四是在省政府領導分管范圍內整合資金。資金整合涉及部門利益，操作難度較大，所以省政府決定，各位副省長分管范圍內的資金首先要進行整合，不僅部門內部的資金要整合，性質相同、用途相近的跨部門資金也要歸并整合、集中使用。比如為加快發展現代農業產業，省政府提出要建設5個示范基地和50個示范園，涉及到農、林、水等各方面的資金，我們將按照領導分管范圍跨部門整合，統籌安排使用。各市縣也要根據實際情況逐步推廣這一做法，如產蘋果的市縣就要集中使用有關方面的資金，在蘋果大縣建設好冷調庫，加快提高蘋果產業的整體效益。

第四，積極推進科學化、精細化管理，切實提高理財用財的整體水平。

科學化、精細化管理既是提高工作水平和效率的重要途徑，也是推進科學發展的基礎性工作。我在《政府工作報告》中提出城市管理要實現精細化，在省政府辦公廳強調要推進機關管理精細化，國務院要求地方財政工作也要科學化、精細化管理，因為這是現代公共管理發展的重要特征和大勢所趨，各級財政部門一定要把精細化管理作為財政工作的基本準則，積極運用現代管理方法和信息技術，不斷提高財政管理的保障水平和服務效能。

要堅持依法理財，嚴格按照法律規定行使權力、履行職責，使預算編制、執行、監督、評價等各項工作合法有序進行。要堅持開源節流并舉，在積極培養稅源、依法加強征管的同時，牢固樹立過緊日子的思想，不斷強化預算約束，嚴肅財經紀律，精打細算，厲行節約，勤儉辦一切事情。今年公務接待、因公出國、公車購置及運行維護等三項經費要繼續實現零增長。老百姓對公車使用的意見很大，國家正在一些地方開展試點，我們要抓緊調查研究，盡快制定公車改革的方案。要積極推進部門預算公開，特別要提高與人民利益密切相關的教育、醫療、就業、社會保障、住房保障以及“三農”等方面支出的透明度。當前要扎實推進10個省級部門預算公開試點工作，省財政廳加強督促檢查，及時總結經驗，使部門預算公開盡快步入規范化軌道。要強化資金監管，進一步完善監督制約機制，嚴格把好征收、分配、執行、監督等各個關口，真正形成事前、事中、事后的全過程監管。當前黨政機關經營性資產管理的漏洞很大，要切實加強行政事業單位經營性資產管理。目前我省文化類事業單位改革已經取得了明顯進展，經營性事業單位改制也已經邁出了實質性步伐，包括我們正在研究的廣播電視系統事業單位改革，都將按照“政事分開、事企分開”的原則加快推進。從今年開始，所有自收自支事業單位都要改革，將賓館、飯店、培訓中心、招待所等經營性事業單位盡快改制為企業，同時要把能夠管理的資產都管起來，嚴格實行收支兩條線管理。

同志們，今年的各項任務十分艱巨，省委、省政府對于財政工作寄予厚望。希望大家認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全省發展大局，埋頭苦干，扎實工作，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

婁勤儉常務副省長的講話

剛才，正永省長的講話非常全面、系統，目標和任務十分明確，要求也非常具體，希望大家按照正永省長的講話精神，認真抓好落實。此前我和小燕廳長到財政部拜訪，有關領導對我省的財政工作給予了高度關注、重視，認為我省在財政資金管理和服務“三農”、服務經濟社會發展和民生等方面，有很好的管理經驗和模式，為全國提供了借鑒，今天聽了七個單位的發言，很受鼓舞。下面，我就貫徹落實好正永省長的講話精神，確保完成全年財政工作任務，講幾點意見。

一、抓住機遇，迎接挑戰，增強做好財政工作的責任感、使命感和緊迫感

“十一五”期間，我省財政收入規模實現了大的跨越，財政部門在應對金融危機、支持經濟發展、保障和改善民生、深化管理改革等方面做了大量的工作，成績十分顯著，這是我省經濟社會發展水平的綜合體現。剛才，正永省長全面分析了當前和今后一段時期我省經濟、財政發展面臨的形勢，特別對今年財政貨幣政策與經濟發展的相互關系進行了闡述，我們要抓住政策機遇，充分認識到積極財政政策和穩健貨幣政策之間及其內部的關系。一是要注意到加快發展與稅收的關系。我省《“十二五”發展規劃綱要》提出了“三個上臺階、三個大幅提升”，只有加快發展，保證稅收，才能有經濟實力去做好各項保障。我們不但要把該收的稅收上來，而且要考慮培養稅源問題，通過稅源培養和稅收調整進一步支持經濟發展。二是要從穩健的貨幣政策中分析有保有壓的關系。穩健的貨幣政策關鍵是做到有保有壓。這次副總理到陜西調研，就是了解穩健貨幣政策出臺后是否會影響到對“三農”和中小企業的投入問題，也告訴我們財政政策和貨幣政策要更加重視“三農”和中小企業發展問題，對此我們要抓住機遇，積極爭取國家差異化政策的支持。三是要處理好收與支的關系。既要保證財政收入，又要保證有效支出，支出合理。總之，大家不但要看到有利條件，堅定信心，抓住機遇，而且要充分認識形勢的嚴峻性，積極應對挑戰，做到有措施、有方法、有對策。今年財政工作大事、要事、難事多，任務繁重、艱巨，正永省長提出了明確要求，各級財政部門要進一步統一思想，提高認識，凝聚力量，加倍努力，進一步增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，確保任務完成。

二、狠抓執行管理，確保完成全年預算收支任務

今年是“十二五”開局之年，經省人代會審議通過，今年我省財政總收入要增長17%，地方財政總收入要增長18%，確保圓滿完成全年收入任務，這是今年的考核指標。目前，全省11個市區都結合實際，制定了各自的增長目標，希望各位市長、各有關部門從年初開始就抓住組織收入工作不放松，層層分解，確保任務落到實處。總的要求是，要處理好增收與減稅的關系、稅收與非稅的關系，既要快，又要穩，應收盡收，防止虛收。國稅、地稅、財政部門要通力合作，堅持依法治稅，加強征管，確保收入目標完成。

從支出管理看，要高度重視加快財政支出進度問題。財政支出進度關系著資金使用效益，關系著黨和政府政策的落實，大家要高度重視支出進度，將加快支出進度貫穿于全年財政財務管理工作的始終，早規劃、早預算、早安排，加快預算下達和資金撥付，對此財政部對我省也有明確要求。省財政廳要嚴格落實“四掛鉤”要求，完善激勵約束機制,加強督促檢查，將部門預算執行進度、專項資金使用情況作為第二年編制預算的重要參考依據，督促各方面加快支出進度，提高支出的及時性、均衡性和有效性。正永省長提到，今年我省有十個部門推行預算公開，今后還要擴大到所有部門，大家要嚴格按預算執行，提前做好準備。

三、圍繞工作大局，充分發揮財政職能

“十二五”期間，我省以“科學發展、富民強省”為發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力破解居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題。這對財政工作提出了新的更高的要求，各級財政部門要緊緊圍繞省委、省政府這一重大決策部署，正確處理改革、發展、穩定的關系、正確處理全局與局部的關系，結合各自實際，主動發揮職能，推動財政工作不斷邁上新臺階。

正永省長指出，要加大力度支持經濟結構調整和發展方式轉變，著力推進公共服務均等化。這涉及到省級各部門、各市縣政府，大家要認真思考和研究，拿出有針對性、操作性強的措施，務必取得實效。從財政部門講，就是要充分發揮職能，統籌兼顧，突出重點，主動支持，切實保障。在服務經濟上，要圍繞“保投資”和“促轉型”雙重任務，努力做到支持經濟發展的財政政策不軟、措施不弱、力度不減，鞏固和延續我省又好又快的發展態勢。在保障和改善民生上，要重點圍繞省上確定的十個領域的民生工程項目，強化資金保障，加強資金和項目對接，促進加快實施。今年尤其要突出抓好學前教育、城鄉居民收入倍增計劃、推進有條件農民進城落戶、保障性住房建設、推進醫改、農村養老保障、扶貧開發和搬遷、“米袋子”、“菜籃子”工程等重點事項的落實，確保把省委、省政府確定的民生實事辦實、辦好。

四、強化各項措施，精益求精抓管理

實現“十二五”發展目標，確保今年全省財政工作開好頭、起好步，必須要有強有力的管理措施來保障。

（一）明確責任。責任是抓好落實的基礎。要進一步強化責任意識，全面落實各項工作責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的局面，上下齊心協力，形成推動財政發展的強大合力。特別是市縣兩級，在財政收支上，既要抓好收入，又要抓好支出；在支持經濟發展上，既要保投資，又要促轉型；在支持民生事業上，既要落實好配套資金，又要實施好項目。

（二）改革創新。近年來，省財政廳在多渠道籌集發展資金、制定各項財稅政策、完善財政體制機制等方面做了大量改革和創新，很多工作走在全國前列。今后，要繼續堅持下去。一是要抓好制度創新。財政支持經濟發展，要重在發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加快財政與金融的有機結合，充分調動民間資本。撬動金融資金，調動民間資本，除了財政部門，其他各部門也要想辦法，出主意，齊心協力，共同把這項工作做好。比如，社保的試點縣，原本限制比較多，但由于寶雞通過制度創新走在了全國前列，所以全部納入試點，今年初財政部還要來我省調研、考察，希望大家能夠進一步推動創新，爭取擴大試點范圍。在醫改方面，我們也積累了很多經驗，有一些好的做法，各部門要發揮能動作用，爭取國家更多的政策支持。在利用財政資金撬動金融資金、調動民間資本方面，省里將財政資金與大企業結合起來推動保障性住房間建設，就做了很好的嘗試，是一種制度上的創新，希望各市也大力推動。二是要抓好整合創新。對財政民生資金的使用，要認真落實好正永省長提出的資金整合要求，加快工作節奏，下大力氣，提高資金使用效益，集中財力辦大事。三是要抓好機制創新。要堅持依法理財，繼續推進部門預算公開、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等改革，主動適應財政支出的新變化和新特點，把好資金分配、預算執行和監督檢查“三個關口”，建立制約機制，真正形成事前、事中、事后全過程監管，確保財政資金規范、安全。

（三）建好隊伍。抓管理、抓落實關鍵在人。希望各級財政部門結合新形勢和新任務，繼續狠抓干部隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業務精通、勤奮務實、團結和諧的干部隊伍，為財政事業科學發展提供強有力的保障。