市工商系統(tǒng)電視電話會(huì)議上的講話

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同志們：

12月12日的全省工商系統(tǒng)深化煤炭專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議上，省局根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和省局黨組的決定，安排部署了繼續(xù)深化和強(qiáng)力推進(jìn)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治工作。為我們整治煤炭市場(chǎng)秩序工作明確了重點(diǎn)和主攻方向。市局黨組對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，會(huì)后，馬上著手，安排部署。12月13日，出臺(tái)了《*市工商局煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，并向市政府作了專題匯報(bào)，市政府近日印發(fā)了《*市政府辦公廳煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《*市人民政府關(guān)于開展煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治的通告》；14日，市局全體班子成員帶隊(duì)分赴12個(gè)縣（市、區(qū)），深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，全面督導(dǎo)。截至12月18日，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1135人次，檢查各類儲(chǔ)煤場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站178戶，其中無照經(jīng)營139戶，現(xiàn)已取締56戶，立案49戶。這項(xiàng)工作，已初步取得成果。下面，我就煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，明確整治目的

煤炭產(chǎn)業(yè)是我省也是我市的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，*市的煤炭?jī)?chǔ)量大、分布廣，含煤面積占全省的20．5％，全市12縣(市、區(qū))中就有8個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))，其中：靈石、壽陽、昔陽、和順、左權(quán)還是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣。

近年來，隨著市場(chǎng)對(duì)能源的需求日益旺盛，有力地刺激和拉動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和發(fā)展。煤炭市場(chǎng)銷售由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)，為此，一些不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的煤炭經(jīng)銷商也趁機(jī)進(jìn)入經(jīng)銷行列，還有一些不法經(jīng)營者受利益驅(qū)動(dòng)，趁煤炭旺盛需求之機(jī)，不守誠信，摻假銷售，損害了消費(fèi)者和合法經(jīng)營者的利益，存在破壞市場(chǎng)秩序、干擾正常生產(chǎn)、污染生態(tài)環(huán)境、侵占?xì)母亍⒗速M(fèi)煤炭資源、引發(fā)安全隱患、偷逃國家稅費(fèi)等諸多危害。

我們整治和規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序，取締無證無照經(jīng)營，打擊摻假銷售違法行為，其核心目的就是要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造信用*，增強(qiáng)*煤炭在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，縣（市、區(qū)）局要高度重視這項(xiàng)工作：要從煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響上，深刻認(rèn)識(shí)整治煤炭市場(chǎng)的重要性；要從建設(shè)信用*、打造*煤炭品質(zhì)形象上，深刻認(rèn)識(shí)摻假銷售的嚴(yán)重危害性；要從違法經(jīng)營活動(dòng)的“七大危害”上，深刻認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序必要性。

二、抓住整治重點(diǎn)，采取得力措施，確保整治取得實(shí)效

各縣局要結(jié)合本地實(shí)際，制定方案，明確責(zé)任，落實(shí)到人，確保整治工作取得實(shí)效。

1、總體目標(biāo)：要以建設(shè)“信用*”為指導(dǎo)，構(gòu)筑誠信平臺(tái)，為各類經(jīng)營主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；要以常態(tài)監(jiān)管為基礎(chǔ)，運(yùn)用執(zhí)法推動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,營造規(guī)范、有序、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要著眼市場(chǎng)發(fā)展，抓好制度構(gòu)建，靠完善的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，形成常抓不懈的工作格局。

2、整治重點(diǎn)：要突出整治不具備經(jīng)營條件，無證無照的非法經(jīng)營者；整治故意摻假銷售的行為；整治明知是摻假行為，而為其提供加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的等便利條件的違法行為；整治收售非法煤礦開采的煤炭的違法行為；尤其要對(duì)故意摻假銷售，給*煤炭聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害、影響惡劣的違法行為，進(jìn)行重點(diǎn)查處，嚴(yán)厲打擊。

3、整治措施：一是要摸清經(jīng)營主體底數(shù)。各縣局要對(duì)轄區(qū)所屬煤炭經(jīng)營主體進(jìn)行摸底排查，查清有無證照，查清摻假使假的狀態(tài)和表現(xiàn)形式，對(duì)轄區(qū)煤炭經(jīng)營主體按照市局方案后附的《煤炭經(jīng)營主體調(diào)查摸底登記表》逐一登記，掌握第一手資料，為開展集中整治奠定基礎(chǔ)。二是要構(gòu)建整治工作的法律支撐。法制科、股要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合這次整治內(nèi)容，提出整治的法律依據(jù)，各級(jí)在整治工作中一定要嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到依法行政，文明執(zhí)法,防止整治工作偏離法治軌道、影響整治工作大局。三是要整合力量統(tǒng)一開展行動(dòng)。制假銷售表現(xiàn)形式各異，而且摻假行為具有一定的隱蔽性，摻假窩點(diǎn)具有地域上的分散性，摻假銷售在時(shí)間上又具有不確定性。因此，各縣要整合力量，精干隊(duì)伍，明確分工，重拳出擊，開展工作。

三、把握好政策界限，正確處理“四個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作

整治煤炭市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)法律性、政策性都很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營者利益息息相關(guān)的工作，情況復(fù)雜，難度很大。因此，在整治過程中，有幾個(gè)關(guān)系需要各局正確處理和把握。

一是原煤質(zhì)量與故意摻假的關(guān)系。原煤是指煤礦生產(chǎn)出來的未經(jīng)洗選、篩選加工而只經(jīng)人工揀砰（pēng）的產(chǎn)品，包括天然焦和劣質(zhì)煤。對(duì)原煤本身的煤質(zhì)和故意摻雜使假的情況一定要區(qū)分清楚，要分清兩類不同性質(zhì)的情況，不能采取簡(jiǎn)單化的方法盲目定性，要把治理打擊的重點(diǎn)嚴(yán)格限定在主觀故意摻假銷售上。

二是服務(wù)發(fā)展，繁榮煤炭市場(chǎng)與嚴(yán)格取締無照經(jīng)營的關(guān)系。既要維護(hù)群眾生活用煤市場(chǎng)的繁榮，又要依法整治、取締非法經(jīng)營，這兩者之間并不矛盾，而是辨證的關(guān)系。這也是對(duì)我們執(zhí)法能力和服務(wù)能力的考驗(yàn)，具體問題要具體對(duì)待，力求在維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)施整治。例如，對(duì)于那些確實(shí)已報(bào)相關(guān)部門審批的煤場(chǎng)，即使無證、無照，可暫不取締，以當(dāng)?shù)卣囊鬄闇?zhǔn)，待審批有結(jié)果后再行規(guī)范或取締。總之，要把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾和依法行政統(tǒng)一起來。

三是處理好與相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。整治煤炭市場(chǎng)秩序，打擊煤炭摻假銷售和無照經(jīng)營違法行為，不只是工商部門的職責(zé)，煤炭質(zhì)量鑒定有時(shí)需要質(zhì)量監(jiān)督部門的支持，遇有暴力抗法和對(duì)重大案件的偵破需要公安部門的配合。因此，各局工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保實(shí)效。

四是處理好輿論宣傳與維護(hù)*信譽(yù)的關(guān)系。對(duì)一些不法分子故意摻假行為適時(shí)曝光，對(duì)一些有損*信譽(yù)的不法行為進(jìn)行批評(píng)、警示，都會(huì)有效提升我們執(zhí)法的成效。但同時(shí)一定要把握宣傳的度，不能把個(gè)別不法分子故意摻假行為渲染成*煤管煤銷的全部行為，防止新聞宣傳的負(fù)面效應(yīng)，從而影響*煤炭的聲譽(yù)。更不能搞虛假報(bào)道。

四、幾點(diǎn)要求

1、動(dòng)員教育要深入。各級(jí)要深入學(xué)習(xí)張寶順書記的重要批示和于幼軍省長(zhǎng)的講話精神，學(xué)習(xí)省局電視電話會(huì)議精神，搞好思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全體工商干部深刻認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營秩序整治的重要性和必要性，嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各縣局要參照市局的做法，成立由一把手負(fù)責(zé)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到親自動(dòng)員部署，親自審定方案，親自組織行動(dòng)，對(duì)整治工作實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；要落實(shí)轄區(qū)責(zé)任、明確執(zhí)法分工，實(shí)現(xiàn)層層負(fù)責(zé)；要堅(jiān)決杜絕形式主義和做表面文章，防止整治工作走過場(chǎng)。整治期間，市局將適時(shí)派出檢查督導(dǎo)組，對(duì)整治工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

3、情況反饋要及時(shí)。會(huì)議結(jié)束后，各局要結(jié)合會(huì)議精神，迅速展開工作，12月26日前，將專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案、《煤炭經(jīng)營主體調(diào)查摸底登記表》、《煤炭經(jīng)營主體調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表（一）》、分片包干名單和整治進(jìn)展情況上報(bào)市局。其他材料要按照方案要求分階段報(bào)送。遇有重大問題，各縣局主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

4、工作紀(jì)律要嚴(yán)格。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防止隨意執(zhí)法，執(zhí)法擾民，堅(jiān)決做到令行禁止；在具體執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作；查辦案件務(wù)求事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，程序合法、處罰到位；各局要認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)和投訴，設(shè)立、公布舉報(bào)電話或電子信箱，暢通投訴渠道，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的故意摻假銷售行為，都要追根溯源，一查到底。

市局電視電話會(huì)議之后，各縣局要把會(huì)議精神向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向相關(guān)部門通報(bào)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭，相關(guān)部門配合的整治工作格局。

希望各局要不折不扣地貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，切實(shí)做到部署周密,責(zé)任明確,領(lǐng)導(dǎo)到位,措施得力,反饋及時(shí),成效顯著,力爭(zhēng)通過我們的努力工作為規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，建設(shè)信用*，維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！