市發展循環經濟電視電話會議上的講話

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同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全國、全省發展循環經濟電視電話會議實況。曾培炎副總理、王仁元副省長分別作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識發展循環經濟的重大意義

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為主要特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。大力發展循環經濟，提高資源利用效率，是具有全局性和戰略性的重大決策，對保證我們經濟社會的健康、協調發展，有著十分重要的現實意義。

資源是經濟發展的基礎。從全國、全省看，發展循環經濟是黨中央把握發展趨勢、遵循發展規律，面向新世紀、新階段而提出的重大戰略。省委、省政府對發展循環經濟也十分重視，多次召開高規格的會議進行研究部署。從我市的實際情況看，由于傳統產業占比較大，資源環境約束強化與資源利用效率不高的問題十分突出，資源能源匱乏已經成為經濟發展的要素制約。我們必須看到，在加快推進工業化、城市化進程中，只有大力發展循環經濟，節約利用資源，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能多的經濟效益；只有轉變高投入、高消耗、低效率、高污染的粗放型增長方式，才能有效地緩解經濟社會發展面臨的資源與環境約束，才能實現經濟社會與資源環境的可持續發展。因此，我們要把發展循環經濟與走新型工業化道路、與調整經濟結構緊密結合起來，努力做到在集約利用資源中求發展、在保護生態環境中求發展、在提高質量效益中求發展，實現經濟、社會、環境相協調。全市上下、各級各部門都要從戰略的高度，充分認識發展循環經濟的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，統一到這次會議的要求上來，統一到維護人民利益、實現協調發展上來，把加快發展循環經濟擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

二、明確任務，抓住重點環節強力突破

發展循環經濟是一項涉及國民經濟發展全局的系統工程，也是一項長期、復雜而又艱巨的任務。我們要緊緊抓住當前存在的比較突出的薄弱環節，找準突破口，把握關鍵點，努力使我市的循環經濟發展有實質性的進展。

一要按照循環經濟的要求，積極調整產業結構和布局。結構調整和產業升級，是減少資源浪費，提高資源產出率的關鍵之舉。近年來，我市積極推進產業結構調整，效果比較明顯。但總體上看，產業層次和產品檔次偏低的狀況尚未根本改變。要按照走新型工業化道路的要求，積極推進產業結構調整，促進產業、產品向高端化發展，加快形成符合循環經濟要求的產業體系。要大力發展高效生態農業，積極推廣沼氣等生態能源利用，減少農藥、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立綠色食品和有機食品生產基地，促進農業增效和農民增收。要積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、化工、建材等產業，嚴格控制高能耗、高污染項目的建設，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備。要大力發展旅游、會展、物流、信息、金融等現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。

二要以推行清潔生產為重點，大力促進企業節能降耗、減污增效。要全面貫徹實施國家《清潔生產促進法》，逐步建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機制。要研究制定循環經濟的資源效率標準、能源效率標準和廢棄物標準，進一步完善企業清潔生產的標準規范。在重點行業、重點企業中大力推廣應用清潔生產先進技術，扶持發展一批工藝先進、消耗低、效益好的清潔生產項目。要加強對重點污染企業的定期審核，對排放不達標的企業依法實施治理整頓，引導企業克服短期行為，自覺增加投入，搞好清潔生產。

三要大力發展再生資源產業，抓好資源的循環利用。發展再生資源產業，變廢為寶，化害為利，是發展循環經濟的重要組成部分。我市目前已經發展了一批資源循環利用企業，形成了以粉煤灰、鍋爐爐渣為原料生產建材產品，以枝丫材、次小薪材為原料生產人造板，以農作物及其秸桿為原料生產功能糖三大行業。要在現有良好的基礎上，進一步強化措施，努力把再生資源產業做大做強。各企業要充分利用生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，形成生態產業鏈，真正變廢為寶。要認真抓好重點行業、重點領域工業園區循環經濟試點，抓好一批循環經濟示范企業，促進企業清潔生產、節約能源、節約原材料和廢棄物綜合利用；抓好一批生態工業示范園區，推進園區的生態化改造；抓好一批高效生態農業示范項目，加快農村沼氣、太陽能利用、節水灌溉等項目建設；抓好一批節能、節水、節地、節材示范工程，促進資源的綜合開發利用。

四要加快生態市創建步伐，切實加強資源節約型和環境友好型社會建設。要按照建設生態市的要求，加強城市環境基礎設施建設，形成與城市發展相適應的污水與垃圾處理能力。要加大環境整治力度，鼓勵發展節地、節水、節能、無污染的建筑物，建設與生態環境相和諧的社會。政府機關要發揮引領和示范作用，把節約資源的責任納入各工作崗位的職責之中，納入到各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實，最大限度的減少資源浪費。

三、加強領導，全力促進發展循環經濟各項工作任務的落實

各級各部門要按照市政府《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》的要求，把發展循環經濟作為建設節約型社會的突破口和轉變經濟增長方式的關鍵環節，列入重要議事日程，切實抓好組織領導。各縣（市、區）要根據各自的實際情況，建立健全責任制，盡快制定發展循環經濟的工作方案和考核體系。市經委等有關部門要按照職責范圍和工作分工，密切配合，形成合力，扎實推進全市循環經濟的發展。要以國家政策為依據，盡快研究制定有利于促進循環經濟發展的政策法規體系，加大對循環經濟發展的促進和扶持力度。要加強宣傳教育，大力普及與循環經濟有關的科學知識和法律常識，及時報道和表揚先進典型，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為和社會風尚，形成有利于循環經濟發展的良好社會氛圍。

同志們，發展循環經濟是一個嶄新的任務，是一項功在當代、利在千秋的事業。全市上下要以科學發展觀為指導，進一步增強緊迫感和責任感，開拓創新，真抓實干，努力開創我市循環經濟發展工作的新局面，為促進全市經濟社會實現又好又快發展做出新的貢獻。