縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作會講話

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同志們：

縣委、政府決定召開這次農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是總結(jié)我縣三年來農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作經(jīng)驗，部署2008年第二批農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作，下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣地處小江斷裂、則木河斷裂、蓮峰斷裂交匯部位，又屬滇東地震活動帶地段，歷史上地震活動十分頻繁，1900年以來在我縣境內(nèi)就發(fā)生5級以上地震13次，平均每8年就有一次5級以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一帶發(fā)生的6.0級地震，造成了當(dāng)?shù)爻蝗松€外，其余全部喪生的慘痛悲劇。近年來，我縣地震災(zāi)害仍然頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來較大威脅。2005年8月5日發(fā)生的5.3級地震，造成了大量民房、學(xué)校受損、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞、直接經(jīng)濟損失上億元的慘重?fù)p失，去年四川汶川“5·12”大地震，也給我縣農(nóng)村民居造成了嚴(yán)重?fù)p失。由于我縣廣大農(nóng)村仍較大范圍地存在土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)的房屋，甚至有房屋無基礎(chǔ)、無圈梁、無構(gòu)造柱，全縣防震減災(zāi)形式不容樂觀。我們要站在全局和科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)構(gòu)建和諧××和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是關(guān)乎民生的大事、為民謀利的實事、為民解困的好事，進一步增強責(zé)任感和使命感，采取積極有效措施，按照工程基本具備綜合抗御6級左右，相當(dāng)于抗御地震基本烈度8°地震的能力要求，搶抓工期、狠抓質(zhì)量，按時、按質(zhì)完成我縣2008年第二批800戶農(nóng)村民居地震安全工程重建任務(wù)。

二、總結(jié)三年經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

我縣的民居地震安全工程從2006年開始試點，2007年全面展開，2008年深入推進，三年共計實施民居地震安全工程3403戶，其中，加固2021戶，重建1382戶，省、市、縣共配套資金1142萬元，工程覆蓋白鶴灘、大寨、紅山、包谷垴、崇溪、蒙姑等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的共同努力下，我縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)每年均圓滿完成了建設(shè)任務(wù)。總結(jié)整個工程建設(shè)，我們主要實現(xiàn)了“一落實、三改善、五轉(zhuǎn)變”。

一落實：深入貫徹落實了黨中央、國務(wù)院以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和強農(nóng)、惠農(nóng)的系列化政策，培養(yǎng)和鍛煉了一大批熟知“三農(nóng)”工作的干部，培養(yǎng)了一批能工巧匠，為下一步更好地落實黨的十七大、十七屆三中全會精神奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

三改善：一是進一步改善和密切了黨群和干群關(guān)系。通過農(nóng)村民居地震安全工程的實施，加強了黨群、干群之間的交流，增進了情感，促進了黨群、干群關(guān)系之間的和諧。二是進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村民居地震安全安全工程的實施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對原有村莊進行了規(guī)劃，實現(xiàn)了管網(wǎng)改造，家家通水、通電、道路作了硬化處理。三是改善了村容村貌。居民的房屋變新了、變整潔了、變牢固了，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)樹立了良好的榜樣。

五轉(zhuǎn)變：一是基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)變。所有重建房屋基礎(chǔ)均做了寬50㎝以上漿砌塊石或毛石混凝土，轉(zhuǎn)變了直接在簡單夯實的地基上建房的傳統(tǒng)做法。二是構(gòu)造上的轉(zhuǎn)變。在房屋墻體的轉(zhuǎn)角處與交接處均設(shè)有構(gòu)造柱，基礎(chǔ)頂、樓板處設(shè)有圈梁，轉(zhuǎn)變了不設(shè)構(gòu)造柱、圈梁的傳統(tǒng)做法。三是連接上的轉(zhuǎn)變。在構(gòu)造柱與墻體連接處增設(shè)了拉接筋，轉(zhuǎn)變了不添加墻拉筋的傳統(tǒng)做法。四是結(jié)構(gòu)強度上的轉(zhuǎn)變。砌筑磚不低于mu10，混凝土強度等級不低于c20，砂漿強度等級不低于m5.0，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)不重視強度的做法。五是觀念上的轉(zhuǎn)變。在房屋建設(shè)中充分考慮將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、庭院經(jīng)濟和生活設(shè)施相結(jié)合，轉(zhuǎn)變了單純建房的傳統(tǒng)觀念。

我縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，工作中仍然存在一些亟待解決的困難和問題。一是主體意識不夠強。絕大多數(shù)群眾對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作是支持的，但也有個別群眾認(rèn)為農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)是上面的事，主動參與意識較弱，當(dāng)涉及自己切身利益時又斤斤計較，提出一些過高或無理的要求。二是工作進展不均衡。總體上看，經(jīng)濟條件較好的、群眾積極性較高的進展較快，經(jīng)濟條件較差、投入能力較弱的進展較慢。三是配套工作到位難。客觀上由于群眾自籌能力弱，自籌資金不能及時到位，加之個別村組交通不便，增加了工程建設(shè)成本，一定程度上制約了工程的進度。主觀上是村工作組在協(xié)調(diào)物資、到戶指導(dǎo)方面的思路不夠?qū)挕⑥k法不夠多、措施不夠硬，務(wù)實敬業(yè)的精神還不夠強，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的能力有待進一步加強。四是勞力投入保障難。青壯年勞力外出務(wù)工較多，一部分家庭只有老人和兒童留守，建設(shè)所需的勞動力難以保障，在很大程度上影響了工程建設(shè)的總體進度。

上述困難和問題，都亟需在今后的工作中加以克服解決。每一個參與農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的單位和個人，都要以高度的責(zé)任感和使命感多做工作，多想點子，集思廣益克服不利因素，總結(jié)經(jīng)驗抓住有利時機，全面推進我縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

多年來，我縣農(nóng)村民居建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計施工、質(zhì)量安全、抗震設(shè)防等環(huán)節(jié)都缺乏有效管理，致使農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量低、抗震性能差、普遍存在安全隱患。從我縣的地震史可以看出，造成損失最嚴(yán)重的是農(nóng)村民居。面對復(fù)雜和嚴(yán)峻的地震災(zāi)害，全面提高農(nóng)村民居防震減災(zāi)的能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我縣全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。因此，我們要通過一批民居地震安全工程示范村、示范戶的建設(shè)，進一步完善農(nóng)村民居建設(shè)管理機制，增強農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，影響和帶動廣大農(nóng)民群眾改善居住環(huán)境，逐步消除農(nóng)村不具備防震減災(zāi)能力的危舊民居，確保未來發(fā)生六級左右破壞性地震(相當(dāng)于抗御地震基本烈度8°地震的能力)時，農(nóng)村民居主要用房不倒塌，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使農(nóng)村民房的抗震防災(zāi)能力得到普遍提高。按照省、市下達任務(wù)，今年我縣要完成800戶拆除重建任務(wù)，按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，決定在白鶴灘、金塘、蒙姑3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，計劃于今年6月全面完成建設(shè)任務(wù)，今天是3月18日，留給我們的時間只有3個月，時間非常緊、任務(wù)比較重，要高質(zhì)、高效完成此項工作，我們務(wù)必要抓好以下幾方面的工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。

一是在全縣工程建設(shè)任務(wù)安排后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，組建強有力的工作機構(gòu)，并從有關(guān)站所調(diào)配骨干組成工作隊伍開展日常工作;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，結(jié)合實際并按照《××縣2008年第二批農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實施方案》的要求，進一步細(xì)化責(zé)任，把工作任務(wù)落實到村、到組、到戶。三是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)除層層召開專題會議進行思想動員和工作部署外，應(yīng)采取多種方式對干部群眾進行宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大干部群眾參與建設(shè)的積極性。四是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要層層簽訂工作責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，部門掛鉤到村，干部任務(wù)到戶等工作機制，并結(jié)合階段性工作進展，制定檢查、考核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使各項工作更加明確、具體有序地開展。

(二)抓好資金的籌集和管理。

實施好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。我們必須拓寬籌資渠道，多渠道籌集建設(shè)資金。要按照“群眾自籌為主，政府和社會支持為輔”的原則，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。金融部門要加大農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)貸款支持力度，放寬貸款期限，簡化信貸手續(xù)，方便和滿足農(nóng)戶建房貸款的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額都要張榜公示和公告，民主評議確定，接受社會監(jiān)督。資金必須專戶儲存、專款專用、封閉運行。財政、監(jiān)察、審計部門要加強對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)專項補助資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁任何人、任何單位挪用、擠占、克扣、截流農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)專項補助資金，對違反資金管理規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，確保資金安全。

(三)抓好工程管理，確保工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量是直接關(guān)系到農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)能否取得實效的核心問題。要始終堅持把“質(zhì)量第一”的原則貫穿于農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的全過程，進度服從質(zhì)量，努力做到責(zé)任到位，措施到位，工作到位。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要逐級建立工程質(zhì)量督促檢查組，對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實行動態(tài)跟蹤管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備質(zhì)量監(jiān)督管理的專職人員，對工程質(zhì)量進行日常監(jiān)督檢查、驗收，做到質(zhì)量監(jiān)管一戶不漏、現(xiàn)場環(huán)節(jié)一個不少，做到建設(shè)一戶、抗震設(shè)防質(zhì)量達標(biāo)一戶，杜絕隱蔽工程存在安全隱患，確保農(nóng)村民居地震安全工程符合抗震設(shè)防要求。要加強農(nóng)村工匠的技術(shù)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場講解、觀摩、操作等方式對鄉(xiāng)村建筑工匠進行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，充實施工隊伍，為保證農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

(四)強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

農(nóng)民群眾是實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，通過各種大眾傳媒，采取板報、標(biāo)語、專欄、入戶宣傳等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，提高農(nóng)村群眾的防震減災(zāi)意識。要大力宣傳做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要意義和政策措施，提高廣大干部群眾對實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要性認(rèn)識。要積極宣傳好經(jīng)驗、好做法，堅定農(nóng)民群眾的信心和決心，使我們的工作得到群眾的認(rèn)可，獲得群眾的支持，形成全社會共同參與、關(guān)心和支持農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的濃厚氛圍。

(五)協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)的合力。

農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)各成員單位和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作全力。縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要切實擔(dān)負(fù)起工作建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目建設(shè)中的資金安排、技術(shù)指導(dǎo)、項目實施、監(jiān)督管理和檢查驗收等工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和防震減災(zāi)局要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作;國土局要負(fù)責(zé)配套利農(nóng)利民的宅基地政策;農(nóng)村信用社要在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的貸款上給予積極支持。其他部門也要積極配合，努力做好相關(guān)工作，確保農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)工作的有序開展。

同志們，實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，功在當(dāng)代、惠及子孫，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實做好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，為建設(shè)和諧××作出更大貢獻!