在工商行政管理工作會議上的講話

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實(shí)現(xiàn)我省今年改革和發(fā)展的目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。工商行政管理部門要緊緊抓住市場監(jiān)管的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，整治市場秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第一，打擊制假售假違法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。制假售假仍然是擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個突出問題。充斥市場的假冒偽劣商品不但嚴(yán)重?fù)p害正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且有些直接危及消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，消滅監(jiān)管死角，加大打假力度，并選擇典型案件公開處理，予以曝光。繼續(xù)建立健全打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，與企業(yè)密切配合，加大打假合力。繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”活動，加強(qiáng)行業(yè)自律。我國加入在即，要注意加強(qiáng)對仿冒外國名牌產(chǎn)品行為的打擊力度，保護(hù)外商在我省投資的合法利益。只有對制假售假違法行為進(jìn)行有效打擊，才能從根本上保護(hù)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，也才能營造出真正良好的市場秩序和環(huán)境。

第二，打擊和防范合同欺詐違法行為，維護(hù)重合同、守信用的市場秩序。從一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。契約履行得好壞，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)劣。目前由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，法制還不完備，一些企業(yè)或個人在履行合同過程中存在不嚴(yán)肅、不認(rèn)真履約甚至利用合同進(jìn)行欺詐的行為，社會信用水平大大降低，影響企業(yè)的投資、交易行為，影響經(jīng)濟(jì)的健康、順暢運(yùn)行。新頒布的《合同法》為建立經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間、經(jīng)營者與管理部門之間的契約關(guān)系提供了法律武器。工商行政管理部門要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為；進(jìn)一步做好合同鑒證和動產(chǎn)抵押工作，規(guī)范企業(yè)簽約行為，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和依法履約的法律權(quán)威，繼續(xù)開展“重合同、守信用”活動，使誠實(shí)守信成為經(jīng)商之風(fēng)。

第三，禁止非法購銷行為，確保正常的流通秩序。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食市場的管理。我省是產(chǎn)糧大省，糧食又是特殊商品，確保糧食流通秩序，對搞活糧食企業(yè)，增加農(nóng)民收入意義重大。各級工商行政管理部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法收購、運(yùn)銷糧食行為。要繼續(xù)支持、規(guī)范大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、糧食出口企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖大戶按照規(guī)定直接收購糧食，并充分發(fā)揮糧食集團(tuán)等銷售龍頭企業(yè)的作用，進(jìn)一步搞活我省糧食經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要管好棉花、化肥、成品油市場秩序，嚴(yán)厲打擊走私販私行為，鞏固已取得的市場整治成果。

第四，依法查處不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。市場競爭一個很重要的方面是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭。對有實(shí)力的投資商來說，“公平競爭”才是最理想的投資環(huán)境。各級工商行政管理部門要發(fā)揮垂直領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和行業(yè)統(tǒng)管的作用，制止壟斷，消除分割，打破封鎖，努力建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一的大市場，并通過合理有效途徑積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。進(jìn)一步加大對虛假標(biāo)識、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為的查處力度，保護(hù)公平、公開、有序競爭。要提高警惕，加強(qiáng)防范，防止以特許加盟、會員卡等面目出現(xiàn)的變相傳銷死灰復(fù)燃。要清理不符合十五大精神的限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳規(guī)，真正做到對多元化的市場主體一視同仁。

第五，積極參與“掃黃打非”行動，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。針對當(dāng)前文化市場存在的問題和違法活動的特點(diǎn)，工商行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，對企業(yè)字號、招牌、廣告中不良文化進(jìn)行整治；加強(qiáng)對音像等出版物市場和生產(chǎn)場點(diǎn)的監(jiān)督檢查，確保文化市場健康發(fā)展。

在這里，我想強(qiáng)調(diào)一下在加強(qiáng)市場監(jiān)督和行政執(zhí)法過程中普遍涉及到的降低辦案成本問題。辦案成本包括辦案活動中所消耗的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力、信息等資源的總和。辦案成本管理是對從立案到結(jié)案過程中的費(fèi)用，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、決策、控制、核算、分析和考核。各級工商行政管理部門要重視并把這種理念引入到行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法采取成本管理，必然會有效地提高行政執(zhí)法效率和水平，保證行政管理職能到位。