在全市財政工作會議上的講話

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同志們：

這次財政工作會議，是在全市實現“十五”計劃良好開局，財政工作取得新成績的形勢下召開的。會議的主要任務是傳達貫徹省州財政工作會議精神，安排今年財政收支計劃，部署當前和今后一個時期的財政工作。剛才，喜祥局長已就年財政工作進行了總結，對年工作進行了部署，我完全同意。下面，根據市委、市政府對今年全市工作的總體要求，就做好財政工作，講幾點意見：

一、正確分析財政工作面臨的形勢

年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真學習貫徹同志“三個代表”重要思想和市委十一屆七次全委會議精神，按照推進跨越式發展的總體目標，繼續實施縣域突破戰略，使經濟建設和各項事業取得明顯進步，實現了“十五”計劃的良好開局。全市國內生產總值（現價）實現億元，增長；財政全口徑一般預算收入實現，萬元，增長；一般預算支出實現，萬元，增長。去年全市財政工作成績的取得，主要得益于國家實施積極的財政政策，得益于全市經濟持續穩定發展和整體經濟質量的提高。同時，也是財政、稅務等部門密切配合、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市財政戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

縱觀年財政工作形勢，總體運行情況較好，但應該看到，經濟運行中存在的一些不容忽視的矛盾和問題影響著財政收入的提高。一是經濟發展中結構性矛盾仍很突出，導致財政收入增長的后勁不足。主要表現在全市財稅支柱企業對財政收入的增長做出了一定貢獻，但增長幅度不大。新興產業沒有形成規模優勢，實現效益還須時日，暫時體現不出對財政的貢獻率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業群，不能實現集聚效應。非公有制經濟，特別是個體私營經濟比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢，年全市財政收入雖然有一定增長，但增長幅度遠遠不能滿足財政每年用于安排“兩個確保”和提高職工工資等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是財政面臨的困難將會加大。近年來國家出臺的增支政策，地方配套資金壓力較大。而且雖然經過機構改革，人員精簡了，但財政的負擔卻增加了，財政供養人口仍在相對增多。同時，許多政府外債也紛紛到期，財政風險和還債壓力將進一步加大。這些矛盾和問題必須在深化財政改革，加快經濟發展中盡快加以解決。

按照省州財政工作會議要求，今年，全市財政收入計劃安排，萬元，增長。要完成這個目標，有許多有利因素。一是全市宏觀經濟形勢仍將向好的方面發展。國內生產總值計劃增長，為全市財政收入的增長奠定了比較堅實的基礎。二是我國加入后，給我市特色產業發展帶來了機遇；同時享受西部大開發優惠政策，也為重點項目建設和產業結構調整創造了條件。三是工業經濟經過大幅度改制，基本甩掉包袱，輕裝上陣，對財政的貢獻率會相應提高；農業產業化建設初具規模，開始體現效益。這些都為財政收入的穩定增長提供了保障。

二、積極穩步推進公共財政體系建設

隨著我國市場化進程和融入經濟全球化步伐的加快，財政工作面臨的改革和發展的任務更加繁重，這就要求我們必須增強責任感和緊迫感，樹立創新意識，用開放的思維謀劃新時期的財政工作。

（一）發揮財政政策和資金的導向作用，轉變財政支持經濟發展的方式。

按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求，財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。這種退出不是簡單地退出經濟領域，而是財政支持經濟方式的轉變。在今后一個時期內，支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作，除傳統的資金扶持外，還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。充分發揮財政政策和資金的導向作用，明確民間資金、社會資金投入方向，積極配合國家實施的積極財政政策，改革財政資金供給方式，研究建立激勵和約束機制，擴大財政投入的乘數效應。堅持以提高經濟效益為中心，把財政資金配置到既是經濟發展急需，也是效益最好的地方，力求經濟效益最大化，并最終把這種效益體現到財政增收上。在新的形勢下，財政部門不但要樹立公共財政意識，轉變理財觀念，還要在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上，研究探索新的思路和辦法。

（二）進一步調整和優化支出結構，規范財政供給范圍。今后一段時間調整和優化財政支出結構的重點，還是要堅決貫徹“一要吃飯，二要建設”的原則，保證政權建設和農業、科技、教育以及社會保障等重點支出，特別要努力保證機關事業單位人員工資按時足額發放，大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。這里特別強調的是，一定要下功夫壓縮財政供養人口，這個問題一定要引起重視。解決財政供養人員過多，財政負擔過重的重點應該是事業單位。按照國家統一部署，今年將進行事業單位改革，財政部門要以此為契機，按照公共財政管理的要求，超前研究、積極探索事業單位經費改革的思路和辦法，認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出，并根據事業單位性質確定支出方式和數量，調整分配結構。可以說調整優化支出結構，壓縮財政供養人員，既是難解之題，也是緩解全市當前財政的緊張局面必解之題。對此，財政及有關部門必須高度重視，認真研究解決辦法，力爭在這次事業單位改革中取得實質性進展。

（三）加大財政支出管理制度改革力度，努力構建公共財政框架。一是積極推行部門預算。二是推進國庫集中支付制度改革。三是實行綜合預算。四是完善政府采購工作。這幾項工作，我市已超前運作，總的原則是按上級要求，總結經驗，不斷完善，抓緊落實。

（四）加強債務管理，努力防范和化解財政風險。目前，財政承擔的債務風險壓力不斷加大，可以說，已影響了財政預算執行。為此，必須注重防范和化解財政風險，及早研究應對措施，特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制，切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任，對于已經發生的債務該由政府負責的要制定還債計劃，并納入地方財政預算逐年加以解決；該由項目單位或擔保單位負責的必須由相關單位依法承擔償債責任。今后，必須借的債，要充分考慮償還能力，尤其對新上項目要嚴格把關，搞好科學評估論證，量力而行。根據國家和省里的有關規定，在適當時機財力允許的情況下，要按照主權外債余額的一定比例建立還貸準備金或安排還貸資金，增強抵御財政風險能力。要嚴格規范財政擔保行為，除國家另有規定外，財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。

三、加強領導，精心組織，確保完成今年的財政收支任務

（一）進一步加強收入征管，確保完成全年財政收入目標任務。今年市人大通過的財政一般收入安排是，萬元，計劃增長，可以說，任務相當艱巨。財稅部門要提高認識，加大措施，繼續貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實加大組織收入工作力度。一是要認真落實組織收入工作責任。市委、市政府要切實加強對財稅工作的組織領導，進一步抓好組織收入包保責任制的落實，一級抓一級，一級對一級負責。市鄉兩級財稅部門要認真履行征管責任，把財稅收入目標任務按季、按月分解，層層落實，做到任務到底，責任到人，措施到位，切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是繼續抓好財政收入均衡入庫工作。近幾年在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法，取得很大成效，今年要繼續抓好均衡繳庫工作，確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，大力清理壓縮欠稅，認真清理稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是確保完成全年所得稅收入計劃。今年是實行所得稅改革的第一年，確保完成全年所得稅收入計劃，對促進改革的順利實施，保證財政收益不受損失意義重大。對此，大家必須予以高度重視，加大所得稅征管工作力度，將應征入庫的所得稅，全部征繳入庫。

（二）采取有效措施，保證行政事業單位職工工資發放。幾年來，市委、市政府十分重視工資發放問題，各部門、單位和鄉鎮也站在講政治、保穩定的高度，把確保工資發放作為中心工作來抓，并采取了許多行之有效的措施，我市沒有出現欠發工資現象。今后，特別是鄉鎮，要把保證工資發放作為黨政一把手的“第一責任”，切實抓緊抓好。

（三）加大投入，努力做好社會保障工作。一是繼續加大財政投入。要逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，多方籌措資金，努力保障國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金的按時足額發放。二是加強對“兩個確保”資金的監管。要進一步強化社會保障基金財政專戶制度，細化繳費對帳和用款計劃的審批工作，嚴格要求專戶管理，真正做到專款專用，不擠不占，不挪不拖，確保資金高效運行。三是加大最低生活保障力度。要按照屬地管理的原則，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，同時強化資金籌措和管理，對低保資金實行專戶管理，封閉運行，防止資金擠占挪用。四是健全完善醫療保險制度，繼續把基本醫療保險金列入財政預算。

（四）深化“收支兩條線”管理改革，加強綜合財政預算管理。一是公安、法院、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫，納入預算管理，其所需經費由市財政根據單位履行職能的需要，認真核定，盡量予以滿足。二是各單位的預算外收入繼續實行收支兩條線管理辦法。市財政根據綜合預算的原則核定單位支出預算。三是在收繳制度上，要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。這里需要指出的是，預算外收入納入預算管理后，由于觸及了部門的既得利益，一些部門和相關人員可能出現應收不收，應罰不罰，弱化執法力度等問題，這必然會加大財政支出壓力。有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，加強監督檢查，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關責任人員予以嚴肅處理。

同志們，這次會議明確了今年的財政工作任務，也提出了具體措施和辦法，關鍵是要精心組織，狠抓落實。各部門要認真貫徹落實市委、市政府對財政工作的總體部署，把握大局，開拓進取，密切配合，勤奮工作，不斷開創財部工作新局面。