廉政建設深化工作會講話

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同志們：

根據會議安排，我就黨風廉政建設和反腐敗斗爭講幾點意見。在全區黨風廉政建設大會上的講話

（一）以嚴明廉潔從政紀律為要害，堅決截斷領導干部腐敗的各種途徑。近幾年來，黨中央、國務院相繼制定和完善了“四項紀律”、“八項注意”等系列廉潔從政的規章制度。去年底，針對黨風方面存在的問題，中央紀委、中組部、監察部又發出《關于維護黨的紀律嚴肅處理黨風方面若干突出問題的意見》，明確提出，對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理。一是放任、縱容配偶、子女、近親屬及身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。二是違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照程序一律先免職，再依據規定處理。三是對“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要給予調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。四是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。五是參與賭博的，應予以免職，再依照規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。以上五條紀律，既是反腐倡廉以往政策的重申，又是對當前黨風存在的突出問題提出的查處重點；既體現了有效預防的精神，又表明對頂風違紀行為加大查處力度的鮮明態度。這些紀律規定，合乎黨心，順乎民意，我們將不折不扣地執行。尤其是領導干部，要帶頭執行這五項紀律，任何人不得逾越黨紀國法的這條“紅線”，不能借任何機會、用任何途徑、以任何方式違紀違法撈利斂財。

（二）以糾正行業不正之風為重點，著力維護廣大人民群眾的切身利益。維護廣大人民群眾的切身利益，始終是我們執撐政權的最高追求和贏得民心的現實選擇。只要這種侵害廣大人民群眾切身利益的行為還一天存在，就有必要把它作為黨風廉政工作的最重要任務之一，加以認真對待、切實予以解決。一是認真解決土地征用、拆遷安置、企業改制等過程中出現的涉及群眾生產生活和切身利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。二是加強對涉農負擔政策和農村稅費改革落實情況的監督檢查，切實解決稅費改革后出現的新矛盾、新問題，嚴肅查處亂收費、亂集資、亂攤派行為。鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行報刊的工作成果，有效減輕基層和農民負擔。三是完善收費的聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度，嚴肅查處各種教育亂收費行為。四是繼續進一步加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，嚴肅查處招標采購過程中弄虛作假行為。總之，對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，我們將按照規定追究主要領導的責任。并力爭通過綜合治理的辦法，建立健全糾正不正之風的長效機制。

（三）以深化各項制度改革為核心，逐步解決影響社會發展的深層問題。實踐證明，對于普遍存在的問題，我們應在體制上找缺陷；對于反復出現的問題，我們應在規律上找原因。當前，改革發展正處于攻堅階段，社會主義市場經濟條件下的諸多制度還不夠完善，為一些腐敗現象的滋生提供了土壤。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須解決腐敗現象產生的這些深層次問題。今年，結合嘉陵實際，我們將重點抓好八個方面的改革和制度建設。一是改革和完善議事決策機制。建立和完善干部人事等重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度，防止因決策不當造成不良后果、帶來巨大損失。二是深化行政審批制度改革。嚴格遵守上級行政審批有關規定，加強對執行情況的監督檢查。探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量。三是加快財政管理體制改革。重點是加快部門預算改革，進一步落實國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規模，嚴格執行“收支兩條線”管理規定。四是健全政府投資監管制度。界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。完善政府投資項目決策機制，全面落實政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資評價制度和投資責任追究制度。五是強化對國有資產的監管。完善監管體制和監管方式，加強對國有資產使用、交易的監管，防止國有資產的人為浪費和流失。六是嚴格規范和管理土地市場。健全并嚴格執行征地程序，加強土地批租管理，嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。強化對協議出讓土地的監管。劃撥土地要實行公示制度。七是推進行政執法責任制。加強行政執法程序建設，機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。八是大力推進政務公開。要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。政府機關辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。學校、醫院和水、電、氣等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。

（四）以推進行政監察為手段，不斷優化經濟快速發展的良好環境。強化執法監察，加強對安全生產法律法規執行情況，《行政許可法》執行情況和賑災物資、社保資金管理使用情況的監督檢查；繼續對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實情況進行執法監察，嚴肅查處違法違規批地用地行為；繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的專項整治工作。尤其要認真開展以“勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展”為主要內容的機關效能監察，抓好經濟發展軟環境建設工作實施方案的落實，嚴肅處理影響經濟發展環境建設的人和事，切實解決機關效能中存在的突出問題，為我區經濟發展營造良好的外部環境。

（五）加大查處力度，不斷強化紀律保障。要進一步加強對辦案工作的領導，著力提高發現能力、查辦能力和執行能力，促進辦案工作的規范化和制度化管理。一是要突出辦案重點。要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務采購活動中的案件，影響和破壞經濟發展軟環境的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件。二是要拓寬案源渠道。充分發揮信訪舉報工作的主渠道作用，大力提倡和鼓勵實名舉報；堅持重要信訪領導接待目標管理責任制，規范信訪舉報件辦理程序，對群眾舉報的重要信訪和反映強烈的熱點、難點問題進行會審，從中發現帶傾向性、苗頭性問題。充分利用經濟責任審計、下訪約談、社會訪談、糾風治亂、執法監察、專項清理和輿論監督等手段拓寬案源。三是要注重辦案質量。健全大案要案協查機制，加強與其他執紀執法機關和垂直管理部門的紀檢監察機構的協作配合；強化執紀辦案人員工作責任，實行錯案追究制，促使辦案人員嚴格依紀依法履行職責；完善辦案目標管理、案件主辦人等制度，促進辦案工作的規范化和制度化管理；建立健全查辦案件工作的內部制約監督機制，嚴格執行案件檢查、案件審理等程序規定，杜絕冤假錯案，努力確保辦理的每一起案件都成為鐵案。

（六）落實領導責任，不斷強化組織保障。繼續把落實黨風廉政建設責任制作為“龍頭”工作列入重要議事日程抓實抓好，努力探索責任制運行的新模式，確保反腐倡廉各項工作任務得到全面落實。一是強化責任意識。我們將在逐項分解任務、提出目標要求的基礎上，加強與相關責任人聯系，增強他們抓黨風廉政工作的責任感，并力求做到年初有“任務書”、年中有“督查書”、年終有“報告書”。二是強化監督檢查。重點抓好黨政“一把手”執行責任制和個人廉潔自律情況年度報告制度的落實，在鄉鎮和區級部門全面推行廉情公示，接受民主評議，突出對反腐倡廉專項工作牽頭部門、工作落實單位的監督檢查。三是強化責任追究。善于運用組織處理或紀律處分手段，對不正之風長期得不到治理、屢屢發生腐敗問題的鄉鎮和部門，堅決追究主要領導的責任，以此督使各級各部門的領導都能主動地、自覺地抓緊抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步形成反腐敗的整體合力。要把黨政領導干部執行責任制的考核情況作為業績評定、評先活動、提拔任用的重要組成部分，并與黨風廉政建設責任制“一票否決制”有機結合。

（七）加快隊伍建設，不斷強化物質保障。要圍繞中紀委提出的加強“五個能力”建設的總體要求，把紀檢監察干部隊伍建設成為一支富有戰斗力、富有奉獻精神、黨和人民完全信賴的隊伍。一是注重思想建設。認真抓好中心組學習制度的落實、開好每周一次的黨員干部會和不定期的黨支部會，加強理想信念教育，不斷提高紀檢監察干部的政治理論素養。二是加強業務培訓。建立“兩會一考”制度，每月組織一次業務理論學習會，每季組織一次業務科室經驗交流會，每半年組織一次業務理論知識考試，豐富、充實和更新紀檢監察干部知識。及時組織鄉鎮、部門的紀檢監察干部參加各類業務知識培訓班，努力提高業務水平和工作能力。三是完善內部管理。實施黨員干部思想狀況定期分析制度和干部談心談話制度，促進團結協作，形成整體合力。建立健全工作獎懲制度，進一步規范全區紀檢監察干部的言行，激發干部潛能，塑造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優秀團隊。四是提供物質保障。加快紀檢監察系統信息化建設步伐，逐步提高辦公自動化水平，充分利用現代化手段開展工作，適應形勢發展的需要。

同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大。我們一定要在區委和市紀委的領導下，鼓足干勁，乘勢而上，開拓創新，進一步把反腐倡廉工作推向深入，為我區經濟社會的健康、快速發展提供堅強有力的政治保證。