黨委干部進村整頓工作大會講話

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同志們：

按照上級黨委的統一要求，今天我們召開這次會議，主要任務就是貫徹落實全市動員會議精神，對我縣相對后進村整頓轉化工作進行安排部署，進一步明確目標，落實責任，形成合力，確保整頓轉化取得實效。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識相對后進村整頓轉化工作的重要意義

做好相對后進村整頓轉化工作，關乎農村經濟社會的發展和農民收入的增加，關乎農村基層政權的鞏固和農村社會的和諧穩定，可以說，相對后進村整頓轉化工作是事關農村改革發展穩定的重大問題。

1、做好相對后進村整頓轉化工作，是加強農村基層組織建設，夯實黨在農村執政基礎的現實需要。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。黨的路線方針政策要靠基層組織去落實，黨的執政能力要靠基層組織來體現。近年來，我縣的農村基層組織建設工作緊緊圍繞加快農村經濟發展、增加農民收入這個重心，貫穿執政能力建設和先進性建設這條主線，在改革創新中扎實推進，基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力不斷增強，黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，農村基層組織建設整體水平明顯提升，有力地推動了農村經濟社會發展。但是，我們也應看到，我縣農村基層組織建設還很不平衡，一些村級黨組織在號召力、影響力和帶動力上還不能完全適應新形勢、新任務的要求，農村黨員的先鋒模范作用還沒有得到充分發揮，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力還不夠強，難以適應新形勢發展的需要和廣大農村群眾的意愿要求。我縣排查出的31個相對后進村雖然在數量上不是很多，比例占全縣建制村總數的10%，但對整個農村發展所產生的影響和制約卻非常明顯。如果得不到及時有效的整頓轉化，它將直接影響到黨的農村各項方針政策的落實，影響到黨在群眾中的威信。因此，我們必須站在加強農村基層組織建設，提高黨的農村基層組織執政能力、鞏固黨在農村的執政基礎的高度來認識相對后進村整頓轉化工作，把后進村整頓轉化作為基層組織執政能力建設的基礎工程來抓，通過加強后進村組織建設，真正把黨組織和黨員隊伍建設好，為農村各項工作的開展奠定堅實基礎。

2、做好相對后進村整頓轉化工作，是實現強縣富民目標，加快新農村建設步伐的重要舉措。農村是強縣富民的基礎。推進新農村建設，必須實現農村的全面協調發展。后進村既是新農村建設重要組成部分，也是關系農村能否實現全面小康的關鍵和難點。隨著中央對“三農”工作的戰略、方針、政策的重大調整，“三農”已成為全黨工作的重中之重，國家支農惠農力度不斷加大，中央連續7年的1號文件都一脈相承地鎖定“三農”問題，這為農村特別是農村落后地區的發展帶來了新的機遇，提供了強有力的政策保障，但由于各種因素的影響，一些落后地區特別是這些相對后進村還存在經濟發展緩慢、農民收入偏低、民主管理混亂、社會矛盾突出等諸多難題，亟待實施整頓轉化。可以說，沒有后進村的發展，就不可能實現農村的全面協調發展；沒有后進村群眾的小康，也談不上全縣的小康。因此我們必須更加關心和關注后進村的發展和進步、更加關心和關注后進村廣大群眾的生產和生活，通過整頓轉化，加快后進村的發展速度，增強發展后勁，提升發展能力，使之盡快縮小與其他地區的差距，進而實現全縣農村經濟社會的和諧發展。

3、做好相對后進村整頓轉化工作，是堅持和落實科學發展觀，實現農村群眾切身利益的必然要求。科學發展觀的核心是堅持以人為本，要求做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其實質是堅持以人民群眾為本和一切為了群眾、一切依靠群眾，這是黨的群眾路線在發展問題上的集中體現。應當看到，相對后進村的絕大多數群眾都是貧困人口，他們的生產和生活仍然十分困難，他們對改變落后面貌的愿望十分迫切。幫助這些后進村從落后的狀態中擺脫出來，實現、維護和發展好群眾的利益，讓他們共享改革發展的成果，不僅需要后進村自身的努力，更需要全社會的共同參與。因此，各部門、各單位和企業都要把幫助后進村做好整頓轉化工作作為一項義不容辭的社會責任，投入足夠的人力財力和物力，真正把這項工作抓好、抓出成效。

二、突出重點，切實增強相對后進村整頓轉化工作的針對性和實效性

相對后進村往往歷史遺留問題較多，矛盾積淀較深，有的問題和矛盾錯綜復雜，整頓轉化工作難度很大。從我們對后進村的調查結果看，31個村的情況各有不同，按照后進主要原因大體上可分為五種情況，其中班子軟弱渙散的5個、經濟發展落后的16個、社會矛盾突出的5個、無村級組織活動場所的4個，民主管理混亂的1個，但這只是大體上的簡單分類，實際上很多村不僅僅是一方面的問題，甚至還有以上五種問題以外的問題，做好整頓轉化工作必須圍繞實現“班子堅強有力、管理科學規范、經濟較快發展、社會和諧穩定、人民群眾滿意”的基本目標，認真研究，因地制宜，因村施策，突出重點，采取有針對性的措施，提高整頓轉化效果。在整頓轉化過程中要重點抓好六個方面的工作：

一是抓班子，提素質。加強村級班子建設，是相對后進村整頓轉化的關鍵。要把村級班子建設作為整頓轉化工作的首要任務，按照先換思想再換人、不換思想就換人的原則，堅持教育培訓先行，深入開展理想信念、黨性觀念和黨的優良傳統教育，切實加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨組織書記和村干部能力素質得到普遍提升，從而更好地適應新形勢下推進新農村建設的需要。對班子不健全的，積極物色人選，加強培養，盡快配齊班子；對班子成員不團結的，通過談心談話、召開專題組織生活會等方式加強思想溝通，化解矛盾，增進團結；對教育培訓效果不明顯，工作沒有起色的村班子，要果斷采取組織手段進行調整。我們這次選派年輕后備干部到后進村任副書記，目的就在于盡快幫助改善部分相對后進村班子軟弱渙散狀態，盡快助提一下這些村級組織的整體戰斗力。各鄉鎮黨委也要進一步拓寬選人視野，采取“派、調、引、選、培”五管齊下的辦法，多層面、多渠道選拔后進村干部，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，選優配強村級班子。要在適當時機組織部分后進村干部到先進地區考察學習，讓他們長知識、提能力、開眼界，堅定帶領群眾改變貧窮落后面貌的信心。要實行后進村黨組織書記調整備案制度，縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監督管理，積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法，進一步健全村班子任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度，全面掌握、準確評價村班子作用發揮情況及村干部履職情況，并嚴格兌現獎懲。要完善激勵保障措施，有效調動和激發村干部干事創業的積極性。

二是抓隊伍，強基礎。要把相對后進村黨員隊伍建設作為整頓轉化的基礎工作來抓，圍繞實施發展農民產業帶頭人黨員和35歲以下青年農民黨員“523”規劃，進一步優化黨員隊伍結構，增強農民黨員隊伍的生機和活力。要根據后進村實際，著眼于打造高素質的黨員隊伍，大力實施“雙培”計劃，提高黨員“雙帶”能力，打造“能人型”黨員隊伍，采取結對幫帶、定向培養等途徑，真正把農村社會的“精英”吸收到黨內來。要充分發揮黨員遠程教育頻道、鄉鎮黨校、廣播站和村級電教點的作用，采取專題培訓、考察學習等措施，全面提高農民黨員的素質和能力，使其率先成為“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民，成為新農村建設的先鋒和模范。要結合“能力提升”工程的實施和農村區域性黨建的推行，通過黨員承諾制、無職黨員設崗定責管理、黨員示范崗、黨群共富聯合體等有效形式，不斷完善后進村農民黨員作用發揮機制，使之成為整頓轉化工作的主力軍。

三是抓產業，促增收。經濟發展慢、群眾收入低是相對后進村普遍存在的突出問題，同時，經濟上不去，也是后進村落后的一個重要原因。這些村連自身保運轉都很困難，更談不上為農民致富奔小康提供資金、物質上的幫助，群眾對村級組織和村干部就會缺乏認同感，村班子凝聚力就不強。因此，整頓轉化工作中，必須把加快后進村經濟發展作為一項硬任務，千方百計抓產業、上項目，增加農民收入。針對多數后進村思路不清、方向不明、發展無門的問題，要幫助后進村在理清和謀劃發展思路上下功夫、做文章，指導村班子立足當地實際，深入開展調查研究，正確分析本村的優勢與劣勢，進一步理清發展思路，找準一條適合本村發展和農民群眾增收致富的好路子。要緊緊圍繞當地產業規劃和市場需求，確立產業項目，形成優勢突出、特色鮮明的產業布局。要指導和幫助后進村研究制定近期和中長期發展規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施。在規劃制定上，既要符合上級黨委政府的統一要求，更要考慮后進村自身的自然條件、經濟基礎、社會發展等方面的實際情況和基本特征，體現自己的特色和比較優勢。近期計劃要與中長期規劃相銜接、相對照、相統一，一張藍圖繪到底，增強規劃、計劃體系的有效性。各幫扶單位都要充分發揮自身職能和優勢，從項目、資金、技術、人才、管理、信息等方面提出具體幫扶措施，并逐項抓好落實，通過實實在在的措施，把后進村的經濟搞上去，把群眾的收入提上來，讓群眾切實感受到整頓轉化帶來的實惠。

四是抓建制，促規范。從相對后進村的實際情況看，有章不循、財務不清、辦事不公不僅僅是個別現象，有的還比較嚴重，群眾意見很大。因此，在整頓轉化過程中，要以決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監督有成效為目標，著力完善議事決策機制、執行落實機制和監督評議機制，不斷發展和完善黨領導下的村級民主自治機制，推動村級組織的領導方式和工作方式的轉變，要全面推行“四議三公開兩報告”工作法，完善議事決策機制。大力推行契約化管理模式，完善執行落實機制。要不斷健全完善以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督機制，落實群眾對村務事前、事中、事后的評議監督權，發揮群眾的主體監督力量和作用。要進一步規范后進村的村務、財務、黨務“三公開”，明確公開的內容、形式、程序和時限。通過規矩的制定和執行，努力做到用制度管人、管權、管事、管錢，不斷推進后進村村級事務管理的科學化、民主化、規范化。要切實提高后進村干部依法管理、依法辦事、依法治村的水平，增強化解矛盾、維護穩定的能力，真正把群眾的利益放在首位，確保群眾反映的問題有人解決、群眾的困難有人過問、群眾的疾苦有人關心。與此同時，要進一步提高廣大群眾的法律意識，教育引導他們以理性合法的方式表達利益訴求、依法維護自己的合法權益，為后進村和諧穩定發展創造良好環境。

五是抓重點，解難題。解決好群眾最關心、最迫切的急難問題，是調動后進村廣大群眾參與整頓轉化工作積極性的有效手段，鄉鎮村黨組織和幫扶單位、幫扶干部要深入群眾，真心實意地傾聽群眾訴求，了解群眾愿望，全面掌握情況，拿出具體措施。既要解決好后進村長遠發展、農民群眾長期得實惠的問題，也要解決好群眾普遍關心、反響強烈、當前迫切需要解決的熱點、難點問題，讓群眾感受到整頓轉化所帶來的實實在在的變化。要研究建立社情民意收集分析解決機制，確保群眾的意愿和要求及時反映到黨組織，并得到妥善解決和處理。要本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決而沒有解決的問題，要集中力量及時解決；對不能馬上解決的問題，要積極創造條件逐步解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新研究措施予以解決，直至多數群眾認可。

六是抓場所，建陣地。村級組織活動場所，是村級組織辦公議事、服務黨員群眾、推動經濟發展、促進社會和諧的基本陣地。在這些相對后進村中也有很多都存在危舊狹小甚至無活動場所問題，所以我們要把村級組織活動場所建設作為整頓轉化的一項重要內容來落實。在積極爭取上級資金支持的同時，各鄉鎮和幫扶單位也要予以大力支持，確保今年年底實現全覆蓋。同時要堅持“建、管、用”相結合，按照方案中要求的“八有”標準，加強配套設施建設與管理，以管促用，以用強管。努力把村級活動場所建設成為村級組織服務群眾和黨員學習、工作、活動的主陣地，成為農民群眾收看電教節目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所，成為村一級的政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心。

三、強化措施，確保相對后進村整頓轉化工作扎實有序推進

相對后進村整頓轉化工作是一項系統工程，涉及到方方面面，既需要后進村自身不斷增強整頓轉化的主動性，不等不靠，積極做好相關工作，更需要鄉鎮黨委和各幫扶單位的大力支持，只有幫扶雙方合力攻堅、密切協作，才能確保整頓轉化工作扎實有序地開展并取得預期效果。因此，我們各鄉鎮黨委和幫扶單位一定要以高度的政治責任感和務求實效的工作態度，把這項工作抓好抓細抓實。

一是要強化領導，落實責任。各鄉鎮黨委要把相對后進村整頓轉化工作列入重要議事日程，成立專門組織，組建整頓轉化工作隊，實行領導干部包村、先進村與后進村結對制度。鄉鎮黨委書記是相對后進村整頓轉化工作的第一責任人，要拿出足夠的時間和精力進行研究和指導，要親自抓、親自調查研究、親自安排部署、親自實施指導、親自解決問題、親自督促檢查，不折不扣地落實好各項工作任務和措施。各幫扶單位要結合“支農幫農強黨建，扶村助戶促發展”活動的開展，與鄉鎮黨委和相對后進村黨組織共同抓好整頓轉化工作，從黨建、項目、資金、技術、人才、管理、信息、就業等方面提出具體幫扶措施，并逐項抓好落實，黨組織負責同志要經常深入被幫扶村調查了解整頓轉化工作進展情況，督促本單位各項幫扶措施落實。剛才，鄉鎮黨委和幫扶單位簽定了責任書，希望主要負責同志要真正重視起來，把這項工作抓緊、抓實，抓出成效，兌現作出的承諾。下派到各村的副書記原則上與原單位工作脫鉤，要做好充分的思想準備和行動準備，深入群眾、深入基層、深入實際，堅持與群眾同吃、同住、同勞動，做到下得去、蹲得住、干得實。要甘當“學生”不當“先生”，爭當“主人”不當“客人”，珍惜這次難得的鍛煉機會，主動迎接考驗，邊干邊學，轉變角色，盡快從外行轉變為內行，適應新崗位的工作要求。要注意樹立自身良好形象，時刻嚴格要求自己，深入群眾，了解農村，熟悉農業，經受艱苦環境的鍛煉和考驗，培養與農民群眾的感情，汲取群眾智慧，不斷增強做好群眾工作的本領，提高解決實際問題的能力，成為思想上、政治上、作風上、能力上都合格的干部，出色地完成組織上交給的工作任務，為今后的成長進步打好堅實的基礎。組織部將對下派后備干部工作情況進行專門考核，作為今后提撥任用的重要依據。

二是要講究方法，注重實效。做好整頓轉化工作，不僅要有苦干實干的精神，更要善于把握工作規律，合理運用工作方法，以達到事半功倍的效果。要正確認識和處理好“三個關系”，即正確認識和處理好“個性”與“共性”的關系，一方面要在認真調研分析的基礎上，針對不同后進村的具體情況，逐村制定整頓轉化方案，落實整頓轉化措施，在著力點上有所側重，在具體方式上靈活多樣，做到一村一策，有的放矢，不搞“一刀切”。另一方面，還要注意研究和發現后進村普遍存在的一些共性問題，透過現象看本質，努力探尋帶有普遍意義的、從根本上解決問題的方法和對策；要正確認識和處理好“集中”與“經常”的關系，相對后進村的整頓轉化，是一項長期任務和一個動態的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。所以，必須堅持集中整頓與常抓不懈相結合。既要在一個時間段內，集中精力實施專項推進、重點突破，在較短的時間內解決突出問題，還要把相對后進村整頓轉化工作作為一項長期工作來抓，形成經常性的排查、分析和整頓轉化工作機制，使之常態化；要正確認識和處理好“輸血”與“造血”的關系，在積極有效幫扶，實施外力助推，解決相對后進村自身難以解決的突出問題的同時，注重激發內力，充分調動和發揮村干部和廣大群眾的力量、智慧，激發他們的積極性和創造力，把整頓轉化變成他們的自覺行動，從而形成可持續發展的持久內在動力。

三是要強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳相對后進村整頓轉化工作的目的、意義和有關要求，通過宣傳發動，使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項工作中來。形成全社會關注、關心和支持后進村轉化整頓工作的良好氛圍。要注重整頓轉化過程中的典型培樹工作，對整頓轉化工作中涌現出的先進單位、先進個人和好做法、好經驗，進行大張旗鼓地宣傳報道，以推廣典型，帶動全局，鼓勵先進，鞭策后進，充分發揮先進典型的示范、輻射和指導作用，營造“比、學、趕、幫、超”濃厚氛圍，引導和推動后進村整頓轉化工作更加富有成效地開展。

四是要嚴格督查，完善制度。要實行工作督查制度，縣委整頓轉化工作領導小組辦公室要加大日常監控力度，定期或不定期組織對后進村整頓轉化工作開展情況進行專項檢查。實行定期匯報、通報制度，各鄉鎮和幫扶單位要將整頓轉化工作開展情況定期報領導小組辦公室，由辦公室匯總通報。要實行工作例會制度，定期組織召開調度會議，研究解決整頓轉化工作中的問題，安排部署下階段工作。要實行考核獎懲制度，把整頓轉化工作納入鄉鎮縣直單位年度工作目標進行考核，形成獎優罰劣的工作機制，推動整頓轉化工作有效開展。

同志們，開展相對后進村整頓轉化，是全面加強農村基層組織建設的一項基礎工程，也是進一步推動全縣農村改革發展穩定的一項重要舉措，任務艱巨、意義重大、影響深遠。以這次會議為標志，我縣整頓轉化工作將全面啟動。希望各鄉鎮、各部門、各單位和各級黨員干部在思想上高度重視，以認真負責的態度、攻堅克難的精神、求真務實的作風，不折不扣地抓好各項整頓措施的落實，確保整頓轉化工作取得實實在在的效果，讓黨委政府滿意，讓人民群眾滿意。