市非公企業黨建工作講話

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同志們：

今天，我們在這里召開市非公企業黨建工作聯席會議暨觀摩推進會，主要任務是回顧總結*年度全市非公企業黨建工作情況，并就當前以及今后一個階段的重點工作進行部署安排。

會前，大家實地參觀了博大環保、協聯熱電、拜富色釉等三個企業的生產經營和黨建工作現場，聽取了有關情況介紹。剛才，我們又聆聽了無錫市委組織部周部長高屋建瓴、見地獨到、講解精辟的專題輔導，很有感觸、很受啟發、很受鼓舞。工商局、環科園、開發區、丁蜀鎮、萬石鎮等單位圍繞會議主題作了交流發言。觀摩現場、會議交流各有側重、各具特色，從不同層次、不同角度反映了基層非公企業黨建工作的成果，既是一次集中展示，也是一個生動縮影，希望大家在今后的工作中多交流、多學習、多借鑒。

會議結束前，我講三點意見，供同志們參考。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好非公企業黨建工作的緊迫感和責任感

20*年，是我市組織工作取得新進展的一年。作為組織工作的重要板塊，全市非公企業黨建工作重點突出、推進有力、成效明顯。總結起來，主要有四個方面的工作亮點值得肯定和發揚。

亮點之一：組織組建是基礎。去年3月和9月，我們分別召開了非公黨建聯席會議和組建工作專題推進會，對非公企業特別是規模以上非公企業黨組織組建工作作了部署和安排。全市各級高度重視，組織推進扎實有序，在全面摸清企業底數和黨員分布情況的基礎上，按照有利于工作推進、有利于企業發展的原則，因企制宜，一企一策，積極穩妥抓推進，分類指導促組建，通過建立組建工作季報制度、實施“登記申報和年檢年報”、舉辦黨員員工專場招聘會以及四級組織部門聯系點先行推進等一系列措施，組建工作取得了新突破，非公企業黨組織覆蓋率得到了進一步提升。截至去年底，全市已組建非公企業黨組織867個，新增了91個（其中規模以上非公企業55個），已建黨組織所覆蓋的企業占到了總數的近三分之一。

亮點之二：隊伍建設是保障。繼續加大發展黨員工作力度，進一步壯大非公企業黨員隊伍，去年全市新發展非公企業黨員438名，占全市發展總數的41.6%，目前全市非公企業黨員數達13450名，占全市黨員總數的20.4%。進一步加大黨務工作者，尤其是黨組織書記的選配力度，全市非公企業黨組織共配備書記、副書記991名，派駐黨建工作指導員1214名，涵蓋3042個企業。同時，各地以增強黨性觀念、提高服務能力為重點，切實加大力度，多渠道、多形式做好了黨務工作者的教育培訓工作。去年，我們還積極組織開展了“非公企業黨組織書記談黨建”征文研討活動，評出一批優秀征文在*日報、*黨建網站選登，并結集出版，年初已由基層黨（工）委負責發放至全市非公企業以資借鑒。

亮點之三：作用發揮是關鍵。全市各級牢固確立以人為本、服務發展、有為有位的理念，以“雙強”、“雙爭”以及“和諧企業”創建活動為龍頭，圍繞服務企業的生產經營，不斷探索創新活動內容、方式和載體，積極打造黨組織和黨員發揮作用的實踐平臺，黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒隊等黨建活動模式得到普遍推廣，黨建工作的影響力得到持續增強，黨組織和黨員在企業發展壯大過程中的作用得到進一步彰顯。這些載體的創設、活動的開展、作用的發揮，有效提升了企業生產經營和企業黨建工作的融合度，有力促進了企業的科學發展、和諧發展、又好又快發展。去年“七一”，又有50家非公企業被市委命名表彰為市級“雙強”企業。自02年開展這項創建活動以來，先后進行了三輪評選，共有131家（次）非公企業榜上有名。

亮點之四：典型示范是抓手。在推進非公企業黨建工作的過程中，我們始終注意構建點面結合的示范帶動機制，在典型的選樹和培育上下功夫，積極推進市鎮兩級層面的非公企業黨建工作示范點建設，較好地發揮了典型的示范帶動作用。遠東集團、協聯熱電、亨鑫科技、義源銅業、滬安電纜、北海封頭、天乾科技等一批經濟發展快、黨建基礎好的企業成為全市非公黨建領域的亮點，其中協聯熱電入選了無錫市新一輪50個基層黨建工作示范點爭創單位行列。年底年初，為了進一步鼓勵和支持示范點創建工作，我們還向部分聯系點贈送了遠程教育設備，并對一批無錫市級示范點創建單位進行了經費補助。典型的示范引領，有力地推動了黨建工作整體進程，全市非公黨建呈現出全新的發展氣象。

居安思危、居危思危。在充分肯定成績的同時，我們還要正確分析面臨的形勢和任務，直面工作中存在的問題和不足，以時不我待的緊迫感、使命感和責任感，全力以赴推進非公企業黨建工作。

去年以來，中央和省、市各級領導同志以及組織部門，對非公企業特別是規模以上非公企業黨建工作多次作出重要批示、提出明確要求，總的精神就是要在進一步加大力度抓好組建黨組織工作的同時，不斷創新理念，努力探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，為非公企業又好又快發展提供有力的政治保證。

前階段，省委組織部專門下發通知，要求各地對非公企業特別是規模以上非公企業組建黨組織工作進行“回頭看”。從全省公布的統計情況來看，已基本實現了規模以上非公企業黨組織全覆蓋。一方面，雖然去年我們花了較多精力來抓這項工作，客觀上也確實取得了較大進展，組織組建和黨的工作基本實現了全覆蓋，但對照更高目標和要求，規模以上非公企業的黨組織單獨組建率仍有一定差距，少數企業由于種種原因未能落實到位。另一方面，據我們了解，已組建黨組織的非公企業在活動開展、經費保障、場所落實、作用發揮等方面總體情況較好，但不排除還有一些企業或多或少存在這樣那樣的問題，這既有企業自身重視不夠的原因，也有屬地黨委督查指導不力的問題。

認清形勢、正視不足，才能準確定位；迎難而上、強勢推進，才能力求突破。全市各級要充分認識并牢牢把握當前非公企業黨建工作面臨的難得機遇，倍加珍惜來之不易的工作局面，以更加奮發有為的精神狀態，把貫徹上級精神轉化為克難求進、推動工作的決心和勇氣，轉化為乘勢而上、破解難題的思路和方法，轉化為非公企業特別是規模以上非公企業黨組織組建和提高工作不斷取得新進展的豐碩成果，這既是我們圍繞中心、服務大局的應有之舉，也是我們扎實舉措、推動工作的具體體現。

二、把握重點，尋求突破，進一步提升非公企業黨建工作的整體水平

20*年，是我市非公企業黨建工作的“鞏固提高年”。確立這樣一個定位，就是基于我們對非公企業黨建工作現狀以及面臨形勢的清醒認識和務實把握。新的一年，我們要按照“量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質上提高”的總體要求，以更加扎實有效的工作舉措全面推進非公企業黨建工作，重點要在以下四個方面求得新突破。

一是要在進一步擴大黨的工作覆蓋面上求得新突破。按照“抓重點、破難點、保節點”的總體要求，全市各基層黨（工）委要進一步加大工作力度，把提高非公企業尤其是規模以上非公企業黨組織組建率作為推進非公黨建的一項首要工作、重點工程來抓。年內，規模以上非公企業黨組織動態應建組建率必須保持在100%，其中單建率要超過95%。各基層黨（工）委要切實加大這項工作的推進力度，制定詳細的實施方案，落實有效的工作措施，集中一段時間，全力以赴抓推進、抓落實。工作推進過程中要主動做好與工商部門的銜接，對“雙報”的相關數據及時做好甄別調整，形成信息共享。企業中正式黨員不夠組建條件的，要通過積極輸送黨員、加快黨員發展、梳理“隱性”黨員、及時轉接關系、派駐黨建指導員等措施，為組建工作夯實基礎、創造條件。對尚未組建黨組織的，要實行領導干部包干責任制，特別是對一些多年的老大難單位，主要領導要帶頭認領、勇挑重擔、限時突破。通過實行包干，明確組建任務、責任和時限，定期通報進展情況，并把完成情況與考核掛鉤。各基層黨（工）委要對照節點要求，將全年組織組建的目標任務排出工作計劃、排出時序進度，逐個攻堅到位，做到不留“死角”、不留“空白”，確保應建盡建，以本單位的全面完成來確保全市目標的實現。

二是要在進一步加強黨務干部隊伍建設上求得新突破。事業成敗，關鍵在人。選優配強用好黨務工作者，是推進非公企業黨建工作的關鍵。要繼續加大黨務干部，尤其是黨組織書記的選配力度，不斷探索健全選任、激勵、管理機制，為建設一支高素質的黨務干部隊伍創造條件。要繼續實施素質提升工程，切實加大培訓力度，創新培訓模式，提升培訓層次，將拓展視野、理論充電與實踐鍛煉有機結合，不斷提高他們的綜合素質和實戰能力。要繼續關愛黨務干部，上級黨組織要積極創造條件，在工作上多支持，在生活上多關心，在權益上多保障，為他們放心、放手、放開工作創造良好環境。今年，我們還將重點推進非公企業黨建工作專職指導員選派工作，文件已在會上下發，請各地按照要求認真組織實施。開展專職指導員選派工作，主要基于兩個層面的考慮，一是近年來干部人事制度改革，一批同志陸續從領導或中層崗位上退下來，如何繼續發揮好這批同志工作經驗豐富、精力仍較充沛的優勢，有必要進行嘗試和探索；二是加快組建和發揮作用是當前非公黨建的兩大重點，派駐專職指導員是進一步加大指導力度，擴大覆蓋面，增強影響力，全面提升非公黨建整體水平的一項有效舉措。因此，各基層黨（工）委要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，強化指導督查，切實做好專職指導員選派和管理工作，確保這項工作取得實實在在的預期成效。在具體的實施過程中，各地可以大膽探索創新，為今后進一步完善和推進這項工作積累經驗、提供借鑒。譬如在選派方式上，可以推行“雙向選擇、目標承諾”制度；在人才儲備上，可以建立黨建工作指導員人才庫，實行滾動式管理；在督查考核上，可以實行每季度交流進展情況、每半年進行民主測評，對不適應、不稱職的及時進行調整。

三是要在進一步探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑上求得新突破?！敖⒔M織”是基礎，“發揮作用”是目的。一方面，擴大黨組織覆蓋是黨建工作發揮作用的工作起點，是黨建工作的陣地和依托。另一方面，我們要深刻認識到黨建工作作用發揮直接影響到組織覆蓋工作的推進，只有在黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用得到發揮的前提下，我們黨建工作才能得到各方的認同，才能鞏固黨的組織建設的成果。因此，在推進非公黨建的過程中，既要重視黨組織的“出生率”，更要重視黨組織的“成活率”，切實防止出現急于求成、有名無實的現象。如何進一步探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，核心的問題還是要真正把握非公黨建的融合點，積極尋找工作的切入點，打造發揮作用的實踐平臺。在活動內容、活動方式和活動載體上，既要注重創新性，更要體現實效性。要圍繞服務企業發展、和諧創建、企業文化和隊伍建設等方面來籌劃活動、開展活動。近年來，我市積極開展了“雙強”、“雙爭”創建活動，廣泛培育了一批非公黨建工作示范點，今后一個時期我們要繼續以“雙創建一示范”為總的抓手，不斷探索創新有效途徑，積極引導企業黨組織和黨員從企業發展的內部需要入手，在發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用上下功夫，以先進凝聚人心，以聚合推動發展，以優勢促進和諧，真正把促進企業健康發展作為非公企業黨建工作的目標和檢驗的標準，努力實現黨建工作與企業發展良性互動、共促雙贏。

四是要在進一步加大黨建工作的保障力度上求得新突破。非公企業黨組織開展工作，重點要具備兩方面的物質條件，一個是陣地保障，一個是經費保障?；顒雨嚨厣?，從我們平時走訪的情況來看，通過前幾年先進黨員活動室的創建、電化教育示范點的評比等一系列舉措，企業黨組織開展黨建工作所需的活動場所以及一些必要的設施設備還是基本具備的，有些還比較超前，像今天我們參觀的這幾個企業，黨建活動陣地等硬件建設已經相當上檔次、上水平?；顒咏涃M上，去年底市委組織部與市財政局、國稅局、地稅局聯合轉發了省委組織部等四部門《關于非公企業黨組織活動經費問題的通知》（宜組〔20*〕106號），明確規定企業黨組織活動經費在企業管理費中列支、據實在稅前扣除，一般應按職工年度工資總額的千分之五列入企業財務計劃。這個千分之五是稅前列支的，要?？顚Ｓ?。據我們所了解，現在真正建立這個千分之五黨建經費保障制度的企業還不多，有相當一部分是實報實銷，但額度遠遠低于千分之五。黨建活動陣地和經費的落實，企業黨組織是責任主體，各基層黨（工）委負有督查和落實的責任，必須進一步加強宣傳引導、加大保障力度，確保黨建活動陣地和經費的落實到位。對確有困難的企業，各地要給予適當的幫助和支持。市委組織部門正在考慮下一步根據一些重點工作的推進、重點典型的培育、重點載體的建設等情況，采取以獎代補的形式給予一定的獎勵和扶持。

三、明確定位，落實責任，進一步開創全市非公企業黨建工作新局面

近年來，伴隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變化、思想觀念的深刻變遷，新經濟、新社會組織（簡稱“兩新”組織）呈現出迅猛發展的態勢，尤其是新經濟組織（在我們*主要體現為非公企業）的大量涌現，已經成為支撐經濟社會發展的重要力量，發揮著越來越明顯的作用。市委高度重視這一黨建新領域的工作，及時成立了市鎮兩級的非公企業黨建工作聯席會議，并先后研究出臺了一系列政策、意見，組織開展了“雙強”“雙爭”爭創等卓有成效、影響廣泛的活動，應該講這些年我市非公企業黨建工作推進是扎實有效的，成績是有目共睹的。

為了進一步跳出傳統格局，積極探索構建新經濟社會組織黨建工作管理的新方法和新框架，去年底，根據無錫市委組織部的統一部署和要求，我市及時成立了市、鎮（園區、街道）新經濟社會組織黨工委?！皟尚隆苯M織黨工委的成立，進一步明確了管理主體，理順了管理體系，健全了管理架構，體現了市委對“兩新”組織黨建工作的高度重視，標志著我市“兩新”組織黨建工作步入了一個新的歷史階段。

“兩新”組織黨工委的目標和功能定位：主要是負責對轄區內“兩新”組織黨建工作的領導和管理，制定“兩新”組織黨建工作年度計劃和實施方案，開展“兩新”組織黨建工作調查研究和理論研討，指導和協調“兩新”組織的建黨和黨建工作，選拔和培養“兩新”組織黨務干部及黨務工作者，發展“兩新”組織黨員、培養入黨積極分子、抓好黨員教育管理長效機制建設等。

當前，就我市“兩新”組織黨建工作的重心和格局而言，著力點主要還是應該放在抓好非公企業尤其是規模以上非公企業黨建工作上，重點是要在黨組織的組建和作用發揮上力求有新進展、新突破，同時，根據各地的實際情況兼顧好新社會組織的黨建工作。

一是要進一步強化整合意識。要從構筑大黨建格局出發，將“兩新”組織工作更好地納入鎮、園區和街道經濟社會發展的整體框架中，不斷整合各類資源，積聚各方合力，努力形成齊抓共管、充滿活力、富有成效的區域性大黨建格局。聯席會議成員單位要切實履行起部門職責，主動深入基層開展調查研究，搞好協調指導，積極發揮參謀助手和牽頭抓總作用。各鎮（園區、街道）黨（工）委要定期研究“兩新”組織黨建工作，建立健全領導干部聯系點制度。主要領導要切實履行黨建工作責任制，帶頭抓“兩新”黨建，到“兩新”組織指導工作也要“談黨建、問黨建、查黨建”，通過領導干部的帶頭示范，努力形成各方重視、支持“兩新”組織黨建的社會氛圍?！皟尚隆苯M織黨工委要充分調動各種積極因素，強化協同意識，堅持黨群聯動，凸現工作合力，發揮好“黨建共抓、隊伍共建、資源共享、優勢互補”的互動效應。同時要認真剖析工作中遇到的新情況、新問題，尋求新辦法、新舉措，切實增強工作的主動性、預見性和針對性，確?！皟尚隆苯M織黨建工作運轉有序、推進有力。

二是要進一步強化分類指導。要根據“兩新”組織不同類型對象的特征，把握著力點，尋求突破口，注重區分層次，分類指導，抓大帶小，逐步推進，不斷增強工作的實效性。對未建黨組織的“兩新”組織，要逐個過堂、深入調研，因地制宜、因企制宜，建立工作臺帳，制定實施方案，力求做到基本情況清、主要問題清、辦法措施清、組建時間清、人員責任清，通過采取各種扎實有效的舉措，認真幫助指導“兩新”組織做好黨組織組建工作，確?！皟尚隆苯M織黨組織覆蓋工作的真正落實到位，取得預期的實質性進展。對已組建黨組織的“兩新”組織，黨建工作基礎較好的重點是要進一步加強制度建設，建立健全工作機制，提高工作水平，推進工作規范化；黨建工作基礎較為薄弱的重點則是要分工聯系掛鉤，幫助出謀劃策，加強實踐指導，推動黨建工作整體水平的提高。同時，還要注重典型的選樹，努力打造一批“聽有內容、看有形象、學有經驗”的黨建特色品牌，充分發揮典型的示范、引導、輻射和帶動作用，努力把點上的經驗轉化為面上的做法，把點上的探索轉化為面上的成果，從而全面提升“兩新”組織黨建工作層次和工作水平。

三是要進一步強化督促檢查。工作能否取得實效，關鍵是抓落實、抓推進。“兩新”組織黨建工作，既是基層黨建的新課題，也是基層黨建的新難題，如何解課題破難題，決不能只滿足于開開會議、發發文件，而要看究竟落實是否到位，成效是否明顯。要按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，加大對“兩新”組織黨建工作的督查力度，特別是對重中之重的黨組織組建工作，要撲下身子抓，沉到下面干，通過建立組建季報、銷號管理、定期通報等制度，排出倒計時時間表，實行掛圖作戰，條件成熟的有一個組建一個，建一個銷號一個，不解決問題決不撒手。作為牽頭負責這項工作的組織部門，要把“兩新”組織黨建工作列為基層黨建工作百分考核以及“兩新”組織黨工委工作實績的重要內容，適時對面上的組建工作進行“回頭看”，對開展工作不力、成效不明顯的，要及時通報，提出批評，限期整改，確保既定目標和任務能夠真正落到實處、取得實效。

黨的十七大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。加強非公企業黨建工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市各級黨組織要圍繞拓寬領域、完善格局、創新載體、健全機制、務求實效的要求，以更加主動的工作、更加有力的措施、更加務實的作風，努力探索新形勢下非公黨建工作的規律和路子，全面提升我市非公企業黨建工作的整體水平。