揭示本質(zhì)特征把握基本規(guī)律全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

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為全面貫徹2007年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，國(guó)家林業(yè)局將“現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵、外延和特征以及現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)律”列為2007年入局重大調(diào)研專題，并明確由科技司牽頭負(fù)責(zé)。根據(jù)局里的統(tǒng)一部署及要求，科技司組織中國(guó)林科院、局經(jīng)研中心有關(guān)專家，在廣泛收集相關(guān)資料、深入開展研究和討論的基礎(chǔ)上，于2007年8月27日～9月4日，組織專家組，專程赴吉林、廣東進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組先后與吉林省林業(yè)廳、廣東省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行座談，實(shí)地考察了吉林森工集團(tuán)，白山市林業(yè)局，三岔子林業(yè)局及金橋地板廠、刨花板廠，松江河林業(yè)公司及撫南林場(chǎng)、云龍木業(yè)，撫松縣林業(yè)局及泉陽林場(chǎng)，龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣東省廣寧縣林業(yè)局，鼎豐紙業(yè)，廣寧縣長(zhǎng)榮竹木工藝制品公司，肇慶市葵坰林場(chǎng)，東莞市林業(yè)局及市林業(yè)研究所等19個(gè)部門和基層單位，加深了對(duì)本專題的認(rèn)識(shí)與理解。現(xiàn)將調(diào)研情況及成果報(bào)告如下。

一、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵

賈治邦局長(zhǎng)在2007年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)現(xiàn)代林業(yè)作了精辟的論述。他指出：現(xiàn)代林業(yè)，就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征，具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的基本要求是：用現(xiàn)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴(kuò)大對(duì)外開放拓展林業(yè)，用培育新型務(wù)林人推進(jìn)林業(yè)，努力提高林業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

賈治邦局長(zhǎng)關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)的基本概念和要求，各地均表示贊同和熱烈響應(yīng)，認(rèn)為這一論述準(zhǔn)確地反映了現(xiàn)代林業(yè)的核心和建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，同時(shí)他們?cè)谧勚薪Y(jié)合實(shí)際暢談了各自的理解：

吉林省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為：現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是綜合運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的理念、手段、技術(shù)、管理體制和機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)的突破和揚(yáng)棄。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，必須首先著眼于建立與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。

廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為：現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化并重的林業(yè)，生態(tài)是林業(yè)重要地位的體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，文化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的底蘊(yùn)。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，首先是生產(chǎn)主體的現(xiàn)代化，即高素質(zhì)的林業(yè)生產(chǎn)者；其次是生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)工具的機(jī)械化；第三是生產(chǎn)對(duì)象的現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營(yíng)集約化、可持續(xù)利用和林業(yè)多功能、高效能、高產(chǎn)出。

我們認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)林業(yè)相比，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)管理方式，大幅度提高林業(yè)集約化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率和林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展素質(zhì)、質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式、不斷推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和多重價(jià)值的過程。

現(xiàn)代林業(yè)的核心內(nèi)涵可以歸納為“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、和諧發(fā)展”。

生態(tài)良好，就是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮森林（濕地、沙漠）生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體作用，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性，確保國(guó)土生態(tài)安全。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，確保林業(yè)資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用、循環(huán)利用的水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

文化繁榮，就是以構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹立以促進(jìn)人與自然和諧為核心的價(jià)值觀、道德觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理和行為道德規(guī)范，大力弘揚(yáng)森林文化，繁榮生態(tài)文化，努力營(yíng)造熱愛自然、回歸自然，促進(jìn)人與自然和諧的氛圍。

和諧發(fā)展，就是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以促進(jìn)人與自然和諧共存、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)和處理好當(dāng)代人利益與后代人利益、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、上游與下游、興林與富民關(guān)系，充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

值得指出的是，現(xiàn)代林業(yè)的概念和內(nèi)涵是隨著時(shí)代的變化不斷變化的，是一個(gè)循序漸進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的過程。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵不斷深化，層次不斷上升，內(nèi)容不斷拓展。

二、現(xiàn)代林業(yè)的外延

內(nèi)涵是概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，外延則是對(duì)概念范圍的界定。隨著現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，其外延也在發(fā)生著變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

1、建立以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的、完備的國(guó)土生態(tài)安全保障體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基本任務(wù)。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保持生物多樣性、美化環(huán)境等巨大的生態(tài)功能。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，恢復(fù)和重建森林（濕地）生態(tài)體系，發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)功能，是綜合治理生態(tài)與環(huán)境問題的根本措施。通過培育和發(fā)展森林資源，著力保護(hù)和建設(shè)好森林（濕地、荒漠化）生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、效益顯著的森林生態(tài)體系。使林業(yè)生態(tài)體系在生物多樣性保護(hù)、增加碳匯、減緩全球氣候變暖中發(fā)揮重要作用，與其他生態(tài)系統(tǒng)共同營(yíng)造和諧的生命支持系統(tǒng)，保證人與自然和諧共存。

2、建立以林業(yè)資源節(jié)約利用、高效利用、綜合利用、循環(huán)利用為內(nèi)容的發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。森林是巨大的物種庫、資源庫、能源庫和基因庫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的林業(yè)生物資源被開發(fā)利用，依賴于森林及其野生動(dòng)植物等為原料發(fā)展起來的新材料、新能源和航天、環(huán)保、醫(yī)藥以及生活用品等產(chǎn)業(yè)越來越多，顯現(xiàn)出林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能。大力發(fā)展人工商品林、木本糧油林、竹藤花卉、林業(yè)生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖、森林綠色食品開發(fā)、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是緩解和解決森林資源的供求之間、森林資源的生態(tài)利用和經(jīng)濟(jì)利用之間矛盾的有效途徑。

3、建立以生態(tài)文明、崇尚綠色為主要價(jià)值取向的繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新任務(wù)。民眾是生態(tài)文化建設(shè)的主體，提高全民族的生態(tài)道德和科學(xué)文化素質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)是生態(tài)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即生態(tài)文化的物質(zhì)載體建設(shè)，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、圖書文獻(xiàn)信息庫，生態(tài)文化科普教育示范基地（國(guó)家森林博物館或博覽城、野生動(dòng)物園、植物園、森林標(biāo)本館、古樹名木、護(hù)林碑刻、紀(jì)念林等）的建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)的生態(tài)文化物質(zhì)載體，應(yīng)挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提升其生態(tài)文化品味。要將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)科普基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)具有集生態(tài)教育、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的自然生態(tài)景區(qū)。通過滿足人們回歸自然需求、改善人居環(huán)境等措施，開展民眾共同參與的、形式多樣的生態(tài)倫理和生態(tài)道德教育。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，一方面可以增強(qiáng)民眾的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任，另一方面，能夠直接或間接地影響和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式和觀念的根本轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)肩負(fù)的主要責(zé)任。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，增加農(nóng)民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力的同時(shí)，利用豐富的林地資源、物種資源，實(shí)現(xiàn)人力資源、科學(xué)技術(shù)與林產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)化配置，可以創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)的顯著標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)筑村鎮(zhèn)與農(nóng)田林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，發(fā)展庭院林果經(jīng)濟(jì)，有助于提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)與道德修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、現(xiàn)代林業(yè)的基本特征

通過調(diào)研，我們一致認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以實(shí)現(xiàn)資源多功能利用為目標(biāo)，以現(xiàn)代工業(yè)裝備為條件，以現(xiàn)代信息管理為手段，以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為引導(dǎo)，以現(xiàn)代法律制度為保障，以擴(kuò)大對(duì)外開放為特色，以培育新型林農(nóng)為基礎(chǔ)，是現(xiàn)代林業(yè)所具有的基本特征。可歸納為以下9個(gè)方面：

1、現(xiàn)代林業(yè)是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。可持續(xù)發(fā)展理論是指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的最終目標(biāo)。這里有兩層深刻含義：一是充分體現(xiàn)以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾根本利益，這是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性，既充分滿足當(dāng)代人對(duì)林業(yè)三大產(chǎn)品的需求，又不對(duì)后代人的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。堅(jiān)持這一發(fā)展理念，要求我們必須以博大的胸懷和戰(zhàn)略的眼光發(fā)展好林業(yè)，既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為子孫后代留更多的青山、綠水、藍(lán)天。

2、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的林業(yè)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基石，是檢驗(yàn)林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。全面依靠科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展雙重制約的根本出路，它將伴隨著林業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技研發(fā)的重大突破而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)的全過程。尤其要加強(qiáng)森林培育技術(shù)、森林保護(hù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)及開發(fā)利用技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā),爭(zhēng)取在以分子生物學(xué)和基因組學(xué)為依托的生物技術(shù)，以3S技術(shù)和IT產(chǎn)業(yè)為依托的信息技術(shù)，以生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)和生物化學(xué)為依托的林業(yè)生物質(zhì)新材料、新能源技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，大幅度提高科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。二是要致力于加快林業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心、區(qū)域林業(yè)研究中心和林業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，形成國(guó)家穩(wěn)定支持的配置優(yōu)化、布局合理的林業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新隊(duì)伍。三是著力推進(jìn)林業(yè)科技的推廣應(yīng)用。通過實(shí)施科技服務(wù)林改、科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)村入戶等活動(dòng)，使林業(yè)科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)工作真正落實(shí)到林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)，落實(shí)到基層，落實(shí)到千家萬戶。進(jìn)一步健全和完善科技服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層林業(yè)科技推廣體系的骨干作用和科技能手、科技大戶的示范帶動(dòng)作用。

3、現(xiàn)代林業(yè)是以林業(yè)資源多功能利用為目標(biāo)的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮林業(yè)資源的多種功能和多種效益，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，持續(xù)不斷地滿足社會(huì)和廣大民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求。

4、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代物質(zhì)與技術(shù)條件裝備起來的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)依靠現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備和技術(shù)裝備為前提，并與國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程同步發(fā)展。當(dāng)今世界，所有林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是以工業(yè)化帶動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。其中，以機(jī)械動(dòng)力替代人力、以信息技術(shù)控制替代人工操作，已成為林業(yè)新技術(shù)革命的重要標(biāo)志之一。資源衛(wèi)星遙感、航天育種、成套林業(yè)機(jī)械加工設(shè)備等技術(shù)裝備在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的廣泛應(yīng)用，必將大幅度提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、林地生產(chǎn)率和林業(yè)資源綜合利用率。如此大幅度地提升林業(yè)生產(chǎn)力和管理水平，有利于林業(yè)資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。

5、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代信息管理為手段的林業(yè)。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，3S技術(shù)和IT產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶入了數(shù)字化時(shí)代，也為現(xiàn)代林業(yè)管理提供了方便、快捷、準(zhǔn)確的數(shù)字化、信息化、智能化管理的平臺(tái)。其中包括林業(yè)資源連續(xù)清查、生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)、森林自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、森林防火、森林資源管理、植樹造林成果評(píng)價(jià)等，幾乎覆蓋了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理的全過程，為林業(yè)實(shí)施科學(xué)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

6、現(xiàn)代林業(yè)是以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為引導(dǎo)的林業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，必須堅(jiān)持在生態(tài)公益林由國(guó)家投入的前提下，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制包括三層含義：一是政策激勵(lì)。政府制定和不斷完善與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相適應(yīng)的各項(xiàng)扶持、激勵(lì)政策，包括制定維護(hù)社會(huì)投入發(fā)展人工商品林權(quán)益的政策法規(guī)，建立社會(huì)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下營(yíng)造生態(tài)公益林的政府采購(gòu)政策，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，以及鼓勵(lì)扶持林業(yè)發(fā)展的政策等。二是市場(chǎng)引導(dǎo)。按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本直接參與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，形成多元化、多形式、全方位的林業(yè)投入機(jī)制和合作機(jī)制，支持林業(yè)企業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是完善服務(wù)。按照“政府制定政策、市場(chǎng)配置資源”的原則，建立健全和不斷完善有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，并把配套服務(wù)貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程。

7、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代法律制度為保障的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)是建立在完整的、適合國(guó)情、林情的林業(yè)政策、法律、法規(guī)和制度體系基礎(chǔ)之上的林業(yè)。首先，要完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法，搞好普法，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，全民懂法。其次，國(guó)家應(yīng)建立并實(shí)行對(duì)培育、保護(hù)社會(huì)生態(tài)公益林以國(guó)家財(cái)政投入為主、全社會(huì)共同參與的投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)發(fā)展商品林實(shí)行扶持政策，實(shí)行給予信貸、稅收等方面優(yōu)惠的措施。第三，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際間林產(chǎn)品貿(mào)易，遵循統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的、公平公正的市場(chǎng)運(yùn)行法則，建立和完善“統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，開展森林論證、制定林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。

8、現(xiàn)代林業(yè)是以擴(kuò)大對(duì)外開放為特色的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)是走向全球環(huán)境和經(jīng)濟(jì)一體化的開放型林業(yè)。首先，責(zé)任的國(guó)際性。地球好比是一個(gè)“生態(tài)村”。由于氣候變暖、物種銳減、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等許多全球性問題，都直接與森林資源的保護(hù)和利用以及全球資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。因此，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作，全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，能讓全人類共同受益，體現(xiàn)了全球共同的發(fā)展理念和共同利益。其次，廣泛的參與性。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)充分發(fā)揮利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提升國(guó)際林業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作與交流的層次，加大開發(fā)海外資源的力度，廣泛參與全球履約、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)話與磋商。

9、現(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代新型林農(nóng)推進(jìn)的林業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，最終要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型林農(nóng)和林業(yè)職工，這是一項(xiàng)“服務(wù)三農(nóng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略性任務(wù)。加快實(shí)施提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提升林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平和教育程度，為林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)培養(yǎng)一支離土不離鄉(xiāng)、能帶動(dòng)一方百姓致富的科技人才與企業(yè)家。

以上九個(gè)方面，既集中反映了現(xiàn)代林業(yè)的基本特征，也體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展方向、基本內(nèi)容、根本途徑、政策措施和總體要求，相互之間是一個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。

四、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)律

全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，依托科技進(jìn)步和現(xiàn)代技術(shù)裝備，同時(shí)直接受自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等綜合因素影響的系統(tǒng)工程。因此，必須從我國(guó)的基本國(guó)情、林情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義林業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)識(shí)并尊重客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律），按照客觀規(guī)律辦事，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量共同推進(jìn)，把現(xiàn)代林業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

自然規(guī)律是指地球上巖石圈、水圈、氣圈、生物圈各成分長(zhǎng)期以來相互制約又相互協(xié)調(diào)的一種發(fā)展過程和趨勢(shì)。這種相互制約與相互協(xié)調(diào)的關(guān)系是客觀存在的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和平衡性。就林業(yè)自然規(guī)律而言，主要包括：不同自然和地理?xiàng)l件下的森林（濕地、沙漠）生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，森林資源（包括野生動(dòng)植物等）培育、開發(fā)與利用規(guī)律，自然植被恢復(fù)與重建規(guī)律等。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律是指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，它體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必然趨勢(shì)。就林業(yè)而言，主要包括：林業(yè)資源價(jià)值（包括森林、濕地、沙漠資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種價(jià)值）規(guī)律，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)的規(guī)律，林業(yè)三大產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)規(guī)律以及市場(chǎng)運(yùn)行法則等。

五、幾點(diǎn)建議

在調(diào)研中，吉林、廣東兩省的領(lǐng)導(dǎo)和專家就如何建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)表了許多很好的意見和建議。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化循序漸進(jìn)的重建過程，不可能一蹴而就。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)既是理論創(chuàng)新，又是實(shí)踐探索。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)存在的發(fā)展不平衡、技術(shù)相對(duì)落后、資源配置行政化、開放程度不高等問題，提出五點(diǎn)工作建議：

1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須繼續(xù)堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政投入為主的機(jī)制。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是維護(hù)國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，保持資金投入與扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)加大包括天然林資源保護(hù)工程在內(nèi)的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的投入力度，提高建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理水平，任務(wù)仍然艱巨而繁重。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兩者不可偏廢。國(guó)有林區(qū)不能再走靠砍木頭吃飯的老路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持以培育森林資源為本，把國(guó)有林區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的木材商品生產(chǎn)基地，在森林培育上下功夫，盡快改變低質(zhì)量、低蓄積的狀況，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系。

3、強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。我國(guó)林權(quán)制度改革作為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一場(chǎng)重大變革，正在由試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，由集體林區(qū)延伸到國(guó)有林區(qū)。當(dāng)前最關(guān)鍵的是，要盡快出臺(tái)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的配套政策法律體系，切實(shí)解決當(dāng)前體制不順、政策缺位的問題，最大限度地消除現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在政策上，農(nóng)業(yè)、礦山、水利部門享受的優(yōu)惠政策在國(guó)有林區(qū)缺位（新農(nóng)村建設(shè)以及煤礦塌陷區(qū)棚戶改造國(guó)家給予免除土地出讓金的優(yōu)惠政策等）。在體制上，利益分配不公，林區(qū)水庫歸水利部門管，國(guó)有林場(chǎng)建水電站要向水利部門繳水資源費(fèi)，而國(guó)有森林資源涵養(yǎng)水源的生態(tài)補(bǔ)償卻嚴(yán)重不足。為此，應(yīng)積極爭(zhēng)取同等待遇，為國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

4、把建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)列入現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本，把改善林區(qū)職工的生產(chǎn)生活條件，提高科學(xué)技術(shù)和文化教育程度，擺到各級(jí)政府和林業(yè)主管部門（林業(yè)企業(yè)集團(tuán)）的重要議事日程。尤其在條件艱苦的國(guó)有林區(qū)，通過實(shí)施生態(tài)移民、調(diào)整林場(chǎng)規(guī)模、作業(yè)工區(qū)下山、人員遷入城鎮(zhèn)等措施，切實(shí)解決廣大林業(yè)職工的后顧之憂，以建設(shè)和諧林場(chǎng)為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，資源可持續(xù)利用，生產(chǎn)發(fā)展，職工安居樂業(yè)。

5、將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用于林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。為解決長(zhǎng)期以來，我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)多停留在課堂上和論文中，而在生產(chǎn)實(shí)踐中難以得到應(yīng)用的問題，建議按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的要求，以5～10年為一個(gè)周期，以基層森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體（林場(chǎng)或企業(yè)）為單位，制定并實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)方案和森林培育與采伐限額計(jì)劃制度，并以此取代延續(xù)多年的現(xiàn)行森林采伐限額制度。這是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案與采伐限額管理相結(jié)合，可以先行試點(diǎn)，逐步推廣，經(jīng)營(yíng)方案或計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具備法律效力，經(jīng)營(yíng)者就必須嚴(yán)格執(zhí)行，管理者就必須加強(qiáng)監(jiān)管。這樣既有利于提高森林經(jīng)營(yíng)水平，又有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的利益，調(diào)動(dòng)廣大森林經(jīng)營(yíng)者的積極性。