權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督思考

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黨的十七大提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識(shí)，主要是通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對(duì)增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，雖然難以做到立竿見(jiàn)影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陂_(kāi)展的“抓源頭、促清廉”的活動(dòng)中，先后組織了副處級(jí)以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動(dòng)，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽(tīng)老支書(shū)上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個(gè)黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展中央紀(jì)委部署的“六個(gè)一”教育活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹(shù)新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個(gè)季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開(kāi)展“讀書(shū)思廉”活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開(kāi)展的“高舉旗幟、忠誠(chéng)履職、樹(shù)立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動(dòng)和**市開(kāi)展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢(qián)交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個(gè)不直接分管”和省勞教局黨委“對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購(gòu)、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對(duì)“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

抓權(quán)力公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。依據(jù)省勞教局、勞教所、科室、大隊(duì)四級(jí)辦事機(jī)制的程序、規(guī)定和內(nèi)容，我所分別成立了所務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲審批委員會(huì)和“三重一大”工作研究決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行集體“陽(yáng)光審批”。過(guò)去分散在各職能處室和各基層大隊(duì)的零散審批事項(xiàng)，現(xiàn)都集中統(tǒng)一集體研究辦理，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)始終做到事前、事中、事后全程參與，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，大大提高了執(zhí)法工作公平、公正、公開(kāi)的辦事效率。

抓權(quán)力規(guī)范，完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。我所在對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，責(zé)成政工人事、管理執(zhí)法、生產(chǎn)財(cái)務(wù)等重點(diǎn)部門(mén)，緊密結(jié)合部門(mén)的實(shí)際工作，針對(duì)容易發(fā)生的失職行為、瀆職行為和腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂和完善了各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)處室權(quán)力的相互制約與監(jiān)督，把完善反腐倡廉的制度建設(shè)寓于各項(xiàng)重要決策和工作的部署之中，創(chuàng)建制約權(quán)力運(yùn)行的可操作性的制度。

三、抓監(jiān)督力度，確保重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。首先，認(rèn)真監(jiān)督檢查黨的方針政策和上級(jí)黨委決定的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)的情況，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。其次，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開(kāi)的協(xié)調(diào)和督促，在班子成員間開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以達(dá)到顧全大局，求同存異，共謀事業(yè)發(fā)展的目的。最后，檢查落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度的執(zhí)行情況。

加強(qiáng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度。一是對(duì)干部的選拔任用進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)干部選拔任用工作條例等規(guī)定，對(duì)選拔任用干部工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，確保選拔任用干部在程序上、在廉潔上不出現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)新任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律方面的談話教育，以增強(qiáng)他們?yōu)榫辶土疂崗恼囊庾R(shí)。二是對(duì)所內(nèi)指揮中心和勞教習(xí)藝綜合樓等工程的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持從投標(biāo)方資格審核到業(yè)主標(biāo)底的制定，從開(kāi)標(biāo)會(huì)議到專(zhuān)家評(píng)標(biāo)全過(guò)程的實(shí)施監(jiān)督，確保招投標(biāo)的公開(kāi)、公正、公平。三是對(duì)工程建設(shè)和資金管理使用實(shí)施監(jiān)督。從立項(xiàng)、資金撥付、使用情況的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)指出并要求認(rèn)真整改。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，抓好每個(gè)季度的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)個(gè)案的審核抽查，確保財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。五是對(duì)本所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目的洽談、合同的簽訂和資金的回籠是否按規(guī)定審批和辦理進(jìn)行監(jiān)督。六是對(duì)勞教執(zhí)法工作中的日?？己?、班組長(zhǎng)選用、獎(jiǎng)懲、準(zhǔn)假、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等工作辦理的程序和執(zhí)行的結(jié)果，進(jìn)行全程參與監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法，維護(hù)好勞教人員的合法權(quán)益。

四、抓深化改革，不斷研究和探索有效的預(yù)防機(jī)制。

結(jié)合實(shí)際，深化改革。省勞教局紀(jì)委、監(jiān)察室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，集中開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研，建立了勞教紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)習(xí)交流“平臺(tái)”，并對(duì)全省勞教系統(tǒng)有效預(yù)防腐敗工作做了基本的評(píng)估，指出了近年來(lái)勞教系統(tǒng)民警隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)、特點(diǎn)及原因，這對(duì)我們基層勞教單位開(kāi)展反腐倡廉工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。為此，我們緊密結(jié)合本所的實(shí)際，找出了體制、機(jī)制和監(jiān)督管理方面存在的漏洞，用發(fā)展和改革的辦法來(lái)解決未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的腐敗問(wèn)題，初步形成了具有我所特點(diǎn)的反腐倡廉的制度體系，為進(jìn)一步開(kāi)展好反腐倡廉工作，提供了組織和機(jī)制上的保證。

點(diǎn)面結(jié)合，不斷創(chuàng)新。一是確定了政工人事、管理執(zhí)法、生產(chǎn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等為重點(diǎn)部門(mén)，對(duì)這些重點(diǎn)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察始終介入并定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政和執(zhí)法工作分析會(huì)，會(huì)上交流通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做到點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)整合各方力量，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易滋生腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，使預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作發(fā)揮出綜合的效應(yīng)。三是抓重點(diǎn)手段。運(yùn)用現(xiàn)代的系統(tǒng)信息化建設(shè)為主要手段，按規(guī)定的要求推進(jìn)網(wǎng)上所務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，提高執(zhí)法管理工作的制度化、規(guī)范化水平。