黨管人才原則及其實現方式

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(一)黨管人才原則的基本內涵

黨管人才原則，是指加強黨對人才工作的集中統一領導，統籌、搞活、用好社會各類人才資源，為全面建設小康社會提供智力支持和人才保證。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務；落實黨管人才原則，必須緊緊圍繞這“四管”來思考、來拓展、來深化。管宏觀，一是加強對人才工作的宏觀指導。要牢牢把握人才工作為實現黨和政府的中心任務服務、為實施重大發展戰略服務、為促進人的全面發展服務的大方針，及時掌握情況，加強對面上工作的分類指導，推動人才工作各項任務的落實；二是搞好人才工作的宏觀調控。通過研究制定人才工作的重大方針政策和中長期發展規劃來引導人才工作的運行，通過人才政策杠桿，來調節人才運行，實現人才資源的有效配置。管政策，主要是抓好人才工作重大政策的研究、制定、統籌和落實。要加強對制定政策的統籌和指導，制定出臺人才工作方面的總體規劃和政策措施要統籌考慮，做到相互配套、有機銜接，并保證人才政策的正確方向，提高出臺政策的操作性、針對性和實效性；對事關人才工作全局的重大政策，要加強領導，參與制定；加快人才工作的法制化建設，逐步形成一套具有中國特色、符合各類人才成長規律及特點、相互銜接配套的人才政策法規體系。管協調，就是既要加強黨對人才工作的統籌協調和規范管理，又要注重整合力量，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。要充分發揮各級黨委人才工作領導小組的作用，形成人才工作的合力；注意協調的方式、方法，創新協調方式、協調手段，完善一套協調有力、運行高效的工作機制。管服務，就是要把工作重點放到搞好服務上來。要明確服務的主要對象，牢固樹立“他們的需要就是我們的工作”的理念，通過滿足他們在人才資源開發上的需要，來做好我們的服務工作；把握服務的重點，針對各類人才、各種不同層次人才的不同情況和特點，做好人才的個性化服務工作，著力營造拴心留人、人在心在的良好環境；堅持服務的目標，通過切實周到的服務，做到以人為本，充分地調動和發揮各類人才的積極性、主動性和創造性。

黨管人才原則是黨管干部原則的深化和延伸，體現了黨的干部工作與人才工作的有機統一。同黨管干部相比，黨管人才具有以下幾個特點：一是管理對象更廣泛。黨管人才指向整個社會，打破了原有的身份、單位和所有制限制，將管理范圍拓展至為我所用的單位內外、行業內外的所有人才。二是管理主體更寬泛。黨管人才的管理主體從以往的黨委組織部門、人事行政部門擴展至黨群組織、政府組織、社會組織三個層面。三是管理內容更充實。不僅要把各類人才培養成為擁護黨的路線、方針、政策的人才，同時要造就一大批優秀的黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才，確保人才強國戰略落到實處。四是管理方法更靈活。管理重點由直接管理向注重指導、協調、服務轉變，管理手段由單純行政手段向法律與行政手段相結合轉變，管理機制由相對封閉的內部管理機制向有序開放的公開競爭機制轉變。五是管理目的更明確。黨管人才就是要讓更多更好的人才為黨、為國、為民所用，更好地統籌人才發展與經濟發展，統籌人才工作和其他各項工作，為人才的健康成長和發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務。

（二）堅持黨管人才原則的基本要求

搞好統籌規劃。要根據各地國民經濟與社會發展的戰略目標和建設重點，對人才隊伍建設狀況進行調查分析，對人才需求進行科學預測，立足當前，著眼長遠，制定出人才政策規劃。根據人才資源是第一資源的科學判斷，著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求，堅持以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以培養和選拔黨政領導干部、企業家、學科帶頭人為重點，帶動整個人才隊伍建設，為經濟建設和改革開放事業提供組織保證和人才支持。

堅持分類指導。要對黨政管理人才應當按照“使命管理”的思路，重點通過內在激勵和非物質激勵，提高他們的工作積極性，增強他們的榮譽感和使命感，從而形成為黨和國家奮斗終生的強大內驅力。對專業技術人才應當以“事業管理”為重點，以專業成就為導向，以職業生涯規劃為依托，以技術能力的發揮為目的，實現他們的專業技術成就與黨和國家利益的高度統一。對企業經營管理人才應當進行激勵管理，建立物質激勵與非物質激勵有機結合的激勵機制，在嚴格、科學的績效考核的基礎上，以具有競爭力的待遇水平來激發其工作熱情。對高技能人才要根據其自身特點和成長規律，加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。對農村實用人才應以感情激勵為主，教育引導他們扎根農村，熱愛農村，奉獻農村。

注重整合力量。要發揮黨委統攬全局、協調各方的職能和優勢，建立健全統分結合、協調高效的工作機制，把涉及人才隊伍的各方面的力量整合、協調起來。發揮組織部門牽頭抓總職能，明確各有關部門在人才工作中的職責，發揮用人單位的主體作用，擴大人才擇業的自主權。大力營造“四個尊重”的社會氛圍，動員社會各方面力量關心、支持、配合做好人才工作，形成強大合力。按照分類管理、資源共享的原則，整合包括組織、人事、科技、教育等信息資源，盡快建立涵蓋幾支隊伍的大人才庫。

提供有效服務。要通過加強對科學人才觀、人才典型、人才政策的宣傳，通過營造彼此尊重、和諧融洽、倡導爭鳴、鼓勵創新的人際環境和學術環境來優化人文環境。通過把市場對人才資源配置的基礎性作用與黨和政府的宏觀調控職能有機結合起來，探索適合專業技術人才特點和成長規律的管理體制，建立競爭擇優的人才選拔機制，為各類人才提供比較好的工作條件等措施來優化創業環境。通過轉變工作作風，創新服務方式，積極為人才提供全方位服務，減少人才引進、流動、創業中的行政阻力、人為阻力，提高服務質量，優化服務環境。

實行依法管理。要圍繞人才的培養、評價、激勵、流動、使用、待遇等問題，探索建立人才政策法規體系，成熟一個出臺一個，及時吸收人才工作的成功做法，納入立法規劃，上升為法律、法規，形成有特色的人才法規體系和政策機制。研究制定人才權益、知識產權、智力成果保護政策，使各類人才能在一個穩定的法制環境中發揮自己最大的作用。各部門必須在法律法規規定的范圍內活動，嚴格按照法律法規的規定行使權力，履行職責，給各類人才創造一個公平的法制環境。同時，著眼于人才安全和用人單位合法權益保護，加強人才安全立法，規范人才流動行為，明確人才應當履行的義務。

（三）黨管人才原則的實現方式

從根本上講，落實黨管人才原則要靠機制，主要應建立健全目標責任機制、運行服務機制和控制保障機制予以保證。

（一）目標責任機制。包括人才工作的科學預測、發展規劃、目標責任三個方面基本內容。

進行科學預測。構建人才預測機制要堅持四點：一是適應性，即人才數量應滿足經濟發展和科技進步的需要，人才層次結構和地區分布與產業發展重點和區域布局相協調，人才配置方法及有關政策與經濟體制改革相配套。二是整體性，要從總體上對各類人才的素質提出要求。三是層次性，要有合理的層次結構，層次偏低不能適應社會經濟發展需要，而一味強調高層次也會造成人才資源的浪費。四是動態性，堅持對人才資源的開發和利用進行動態性管理，以不斷適應形勢發展變化的需要。

制定發展規劃。制定規劃時要準確把握人才特征，樹立大人才觀，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準。要拓展視野，拓寬空間，特別要關心、重視非公有制經濟組織、中介組織和其它社會組織中的各類人才，最大限度地調動各類人才的積極性。要根據國家經濟和社會發展狀況，建立起從中央到地方的各級人才規劃和發展體系，加強對人才工作的宏觀指導，使人才工作與經濟社會發展緊密結合，確保人才資源的科學開發與合理利用，將人才資源狀況納入社會經濟發展統計指標體系之中，根據自身的經濟發展戰略和優勢產業需要，制定人才工作中長期規劃。

落實目標責任。根據黨管人才的要求，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。黨委及其組織部門要根據中央和上級的總體規劃，結合本地區、本單位的實際情況，領導和指導本級與下級制定具體規劃，并加以實施。要研究現行機制當中存在的問題和缺陷，不斷加強機制創新，完善制度規定，形成責任明確、評價體系完備的工作機制。要制定培養政策、流動政策、吸引政策、使用政策、待遇政策、身份變更政策、安家政策等等，確保人才能夠有一個好的工作生活環境。

(二）運行服務機制。主要包括人才培養、吸引、使用、評價、激勵和分配保障及市場化配置六項內容。

在人才培養方面。要確定人才培養思路，制定人才培養的規劃，抓好人才培養具體任務的落實。要把握人才培養工作的方向，科學制定各類人才的培養目標，堅持分類培養的原則，建立各具特色的人才培養機制。

在人才吸引方面。要遵循人才的客觀規律，一方面尊重人才流動的權利，另一方面通過制定政策，通過營造寬松創業環境和良好發展機遇來吸引人才，建立匯集人才的區域優勢。同時，要加強對人才流動中各方合法權益的保護。

在人才使用方面。要建立完善科學、合理、公平、公正的選人用人機制。打破論資排輩的觀念和做法，開辟優秀人才成長的快車道。深化選拔任用制度改革，激發各類人才活力。

在人才評價方面。要從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。針對不同行業崗位職責的要求，制定分類分層的人才評價序列，確立相互區別的評價主體和各有側重的評價方法。大力開發、應用各種現代人才測評技術，創建具有特色、符合現代人才特點的測評方法體系。

在激勵保障方面。要建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量為主體的人才考核獎勵機制。政府應對在科技創新、成果轉化、技術推廣等方面業績顯著、貢獻突出的優秀人才給予獎勵。同時，對在培養優秀中青年專業技術人員方面有突出貢獻的企業給予獎勵。建立健全現代產權制度，探索產權激勵機制。鼓勵有條件的企業對作出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實行期權、股權激勵。建立與人才貢獻相適應、與國際慣例相符合、科學合理和動力充足的人才收入分配機制，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。改革并完善人才保險制度和福利制度，建立健全人才保障機制。完善各類人才在不同行業、不同單位之間流動的社會保障關系轉移和接續辦法。鼓勵人才柔性流動，完善推廣居住證管理制度，對高層次人才建立補充保險制度和政府投保制度。

在市場配置方面。要鼓勵社會力量創辦人才市場，探索政府部門所屬人才服務機構經營性業務與公共人才服務分開，實行管辦分離、政事分開，鼓勵建立人才、獵頭公司等社會中介機構，完善人才通過市場自主擇業、用人單位通過市場自主選才的機制，實現人才資源的最優化配置。完善人才資源信息庫建設，大力發展適應人才流動的人事服務機構，建立各類人才服務機構市場準入、資質評估、從業人員執業資格認證以及服務規范等項制度，規范人才服務產業和人才市場行為。

（三）控制保障機制。控制保障系統起著基礎性保障作用，是人才系統長期穩定運行的必要條件。

組織推動。各級人才工作協調小組受黨委委托，履行對人才工作的領導職能，對人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統籌規劃、綜合協調等重大事項，作出安排和部署。科學界定組織部門發揮牽頭抓總作用的工作領域、途徑和方式。明確組織部門發揮牽頭抓總作用應賦予的事權。建立合理的工作機制，共同做好人才工作。

考核激勵。按照定性與定量相結合的原則，進一步建立健全科學的人才工作考核指標體系。定性要做到好操作，定量要有科學依據?？己思钪黧w為各級單位。通過考核指標的建立，逐步形成像抓經濟工作一樣抓人才工作、像考核經濟工作一樣考核人才工作的新機制，使人才工作逐步走上科學化、規范化的軌道。

法規支撐。要按照分類指導的原則，制定建立黨政人才法律法規體系、企業經營管理人才法律法規體系和專業技術人才法律法規體系的規劃。要按照立法規劃的要求逐步制定各類人才的法律法規，內容涵蓋人才培養、評價、使用、引進、激勵、保障等方面，使人才工作逐步做到有法可依，依法管理。

投入保障。要從長遠利益出發，科學制定基礎、專業、特殊人才培養方面的投入計劃，制定科學投入體系，建立中央、地方民間（社會）為主體，用人單位和個人多元化人才投入為補充的人才培養、教育體系。各級黨委和政府要把人才工作納入本地經濟和社會發展的總體規劃，逐步加大人才資源開發投入，為人才工作提供應有保障。

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