關于加快縣經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考

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為認真貫徹省委孟建柱書記在視察我市波陽縣時的講話精神，最近，我和市直有關部門負責同志深入波陽、余干、萬年三縣進行了調查，走訪了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個種養(yǎng)加工基地和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，9個工業(yè)企業(yè)和4座聯(lián)圩，聽取了三縣領導的工作匯報。通過調查感到：加快湖區(qū)三縣的經(jīng)濟發(fā)展，對推動全市經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展起著至關重要的關鍵性作用。三縣的土地面積占全市的33.7%，人口占全市的38.8%，而GDP只占23%，地方財政收入占20%，經(jīng)濟指標所占的比例明顯低于面積、人口所占的比例，濱湖資源大縣成為全市有名的財政窮縣，不僅自身日子難過，而且給全市經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的壓力。因此，湖區(qū)三縣振作精神，加快經(jīng)濟發(fā)展已是當務之急。

1、要有好的精神狀態(tài)。落后并不可怕，廣豐縣由國家貧困縣一躍成為全省經(jīng)濟強縣的成功經(jīng)驗告訴我們，改變落后面貌，一要解放思想，思路對頭，二要扎實苦干，狠抓落實，三是要信心堅定，形成合力。應該看到，湖區(qū)的干部群眾大多數(shù)精神狀態(tài)是好的，有熱情，有事業(yè)心，有積極性，改革開放以來，無論是經(jīng)濟建設，還是社會文化各項事業(yè)都取得了巨大的成績。但是也有少數(shù)同志認為湖區(qū)經(jīng)濟基礎差，基數(shù)小，底子薄，災害頻繁，對進一步加快發(fā)展信心不足；有的怨天尤人，自暴自棄；有的悲觀失望，在困難和問題面前束手無策，一味眼睛向上，等、靠、要，缺乏開拓創(chuàng)新、勇于拼搏精神。這就需要在解放思想學習教育活動中，進一步振奮精神，充分認識已有和潛在的優(yōu)勢，發(fā)揚“堅定信念、艱苦奮斗，實事求是、敢闖新路，依靠群眾、勇于勝利”的井岡山精神，把智慧和力量進一步凝聚起來，把積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步激發(fā)起來，以拼搏進取的精神，昂揚飽滿的熱情，苦干務實的作風，投入到湖區(qū)縣域經(jīng)濟建設中去。應該看到，在當前經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，湖區(qū)三縣同樣迎來了十分難得的發(fā)展機遇，所具有的優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢，良好的淡水資源優(yōu)勢和廣闊、肥沃的草洲及耕地優(yōu)勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基礎。因此，湖區(qū)三縣的廣大干部群眾一定要破除因循守舊的小農(nóng)意識，沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏，摒棄等、靠、要的伸手觀念和無所作為的被動思想，更新觀念，開闊眼界，拓寬思路，樹立創(chuàng)大業(yè)、干大事的決心，自我加壓，排難而上，以大手筆、大動作、大氣勢來謀劃未來，勇于在艱苦的環(huán)境中謀求大發(fā)展，決不能坐而論道，等待觀望，真正把思想認識統(tǒng)一到“三個有利于”和“三個代表”重要思想上來，凝聚本縣上下的力量，圍繞中心服務大局，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，選準目標，重點突破，積極營造加快湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2、要有好的發(fā)展思路。沒有思路就沒有活路。制定一個好的發(fā)展思路，一定要堅持解放思想和實事求是的有機結合。既要從本縣的實際情況出發(fā)，立足現(xiàn)有資源求發(fā)展，又要緊跟形勢，著眼長遠，把本縣的發(fā)展融入全國乃至世界的發(fā)展潮流之中。所制定的發(fā)展思路，應當有利于培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)，有利于保持經(jīng)濟建設的快速、穩(wěn)定增長，既能夠在較短時期內(nèi)獲得良好的效益，又為未來的發(fā)展奠定良好的基礎。湖區(qū)三縣在努力改善生存與發(fā)展的基本條件的同時，要下大力氣調整經(jīng)濟結構，抓緊培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成重點突破、百業(yè)跟進的良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。如余干縣提出“四個突出抓”的經(jīng)濟發(fā)展思路，即“結構調優(yōu)、突出抓湖、洲、田；功效開發(fā)，突出抓烏黑雞、藜蒿；規(guī)模擴張，突出抓藥、酒、絲；區(qū)域帶動，突出抓余、瑞、黃”（即余干鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)），通過努力，構筑“一線穿三珠，二特成二主，三鎮(zhèn)變?nèi)牵臉I(yè)為四柱”的具有余干特色的經(jīng)濟框架，這個思路比較符合余干的實際。該縣瑞洪鎮(zhèn)將六O圩堤內(nèi)一些地勢低洼、三年兩頭淹的地方，實行退田還湖，建立了近600畝的烏魚養(yǎng)殖場，取得了很好的綜合效益。

從總體上看，湖區(qū)三縣在制定具體的經(jīng)濟發(fā)展思路或工作目標時，應充分考慮下列三個因素：

（一）湖區(qū)三縣的財力都不寬裕，應把有限的財力投入到能影響和帶動一方的重點工程。如重點城鎮(zhèn)建設。三縣都應實施適度集中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展縣城中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展縣域區(qū)塊邊貿(mào)鎮(zhèn)，加快發(fā)展建制鎮(zhèn)和移民建鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質量型轉變。

（二）環(huán)鄱陽湖區(qū)的波、余、萬三縣，自然條件和經(jīng)濟基礎相當，經(jīng)濟發(fā)展特點相近，必須大力實施“背靠大湖”戰(zhàn)略，加快建成環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈，盡快形成一批具有濱湖地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)濱湖經(jīng)濟的快速崛起，促進全市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。這不僅符合省、市決策的總體要求，也切合波、余、萬三縣的縣情實際。

（三）湖區(qū)三縣水域面積大，養(yǎng)殖潛力也巨大。應充分發(fā)揮大水面的優(yōu)勢，若發(fā)揮得好，可富民富鄉(xiāng)富縣。以6萬畝珠湖水面綜合開發(fā)為例，該水域可適時實施以下十項工程：銀魚人工繁殖，青蝦養(yǎng)殖加工，河蟹、甲魚養(yǎng)殖，珍珠養(yǎng)殖，“三網(wǎng)”高產(chǎn)養(yǎng)殖，萬頭生豬養(yǎng)殖，麻鴨養(yǎng)殖加工，魚粉絲加工，冷凍銀魚和高檔水產(chǎn)品開發(fā)，萬噸飼料廠等。若搞好服務，解決好產(chǎn)權和利益分配關系，實施上述開發(fā)工程可望獲得豐厚的利潤，并可安排數(shù)千人就業(yè)，帶動97個自然村，10萬人直接受益。適宜養(yǎng)殖和綜合開發(fā)的水面在三縣確實很多，若能充分利用這一寶貴資源，科學養(yǎng)殖、加工，搞好流通，廣闊的水面資源優(yōu)勢將成為三縣重要的經(jīng)濟增長點和不竭的財源。好的思路形成以后，應一屆接著一屆干，通過漸進式和滾雪球發(fā)展的方式來增加積累、增強實力，促進發(fā)展。

3、要有好的發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近年來，湖區(qū)三縣無論是硬環(huán)境，還是軟環(huán)境都有很大改善。如萬年縣重點抓了城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城，增強了縣城防洪能力，完成了日產(chǎn)3-6萬噸的供水工程，加速珍珠城建設，與萬年仙人洞等旅游景點開發(fā)相配合，一古一今相映生輝；余干縣在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，成立了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境整治小組，設立了辦事大廳，提供了22個服務項目，為投資者創(chuàng)造了一個更好的發(fā)展空間。該縣通過在外余干籍知名人士牽線搭橋，組建了一個民間協(xié)會招商引資組織，還在福州、鷹潭等地設聯(lián)絡站，第一批客商于6月20日搬遷農(nóng)貿(mào)大世界，全阜水產(chǎn)公司的成炳全老板感到這里投資環(huán)境不錯，最近又投資1100多萬元用于擴大再生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，等等。但是，毋庸諱言，根據(jù)調查，湖區(qū)三縣經(jīng)濟發(fā)展的軟、硬環(huán)境，離實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的要求還有差距，還有許多不盡如人意的地方。如三縣都存在著一定程度的執(zhí)法人員卡、拿、索、要現(xiàn)象，衛(wèi)生和交通環(huán)境差，交通堵塞比較嚴重，有的地方大街小巷、屋前屋后亂堆垃圾，水面、湖面垃圾漂浮，等等。因此，在抓好路、電、通訊等硬環(huán)境建設的同時，尤其要抓好經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設。無論是對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、外地來縣投資或經(jīng)商人員，本地新老企業(yè)，公有或私營經(jīng)濟，均不得實行亂收費、亂罰款、亂攤派和索、拿、卡、要，要盡力簡化辦事程序，保護各類投資者的合法權益，確保投資者的人身和財產(chǎn)安全，創(chuàng)造條件幫助他們提高融資能力，在政策性貸款的扶助上，實事求是，平等對待；在老建扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的安排上，重點投入到能產(chǎn)生效益，確能增加農(nóng)民收入，擴大地方財源的企業(yè)，使之迅速擴大規(guī)模，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要有“主角”意識，不管是縣、鄉(xiāng)領導，還是一般干部，要樹立招商引資、發(fā)展經(jīng)濟是頭等大事的觀念，人人都要為招商引資出謀劃策，貢獻力量。要真正樹立“招商、護商、助商”的服務意識，真正形成以誠招商、以服務招商、以信譽招商的良好環(huán)境。

4、要有好的發(fā)展機制。機制不活，發(fā)展不快。湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展要努力探索出一條靈活多樣的經(jīng)濟運行機制：

（1）要完善縣、鄉(xiāng)財政體制，促使縣、鄉(xiāng)二級加快培植財源的步伐。湖區(qū)三縣工業(yè)基礎薄弱，稅源嚴重不足，如波陽縣縣本級的財力不到縣本級必須支出數(shù)的60%，所以目前波陽縣對鄉(xiāng)財政體制規(guī)定，以96年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方收入為基數(shù)，上劃50%給縣本級，大部分用于縣本級支出，一部分補助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這實際上每年凈上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力2600余萬元。這樣一方面造成了縣本級的依賴性，弱化了縣本級培植財源的緊迫感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對縣本級表示理解和執(zhí)行，但培植財源的積極性顯然很難得到充分調動。因此，現(xiàn)行體制必須改進和完善，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長部分大頭留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐年使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫重負，休養(yǎng)生息，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性。縣級財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長部分中，只能拿小頭。縣級財政要保證本級支出正常增長的需要，實現(xiàn)收支平衡，就必須培植財源，這樣，縣鄉(xiāng)兩級培植財源的積極性都可以調動起來。

（2）要制定相應的激勵機制，鼓勵機關干部創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。湖區(qū)三縣有豐富的山水資源，從事山水開發(fā)有著廣闊的前景。因此，三縣都應制定優(yōu)惠政策，極大地調動干部主動下崗分流、投身經(jīng)濟建設的積極性。同時，各有關部門要通力合作，特別是要在資金、技術、法律等方面為他們提供優(yōu)質服務，幫助解決工作中的資金困難和問題，努力為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣做既使分流干部找到了個人施展才華的場所，又解除了他們的后顧之憂，因而走得放心，干的開心。

（3）大膽改革土地使用制度。通過采用“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的辦法，壟斷土地一級市場，放開二級市場，走“以地換路，以路建房，滾動發(fā)展”的路子，促使城區(qū)和集鎮(zhèn)土地升值。此辦法在其他一些縣市取得了良好的成效，在湖區(qū)三縣也應該適用，在三縣縣城和一些重點集鎮(zhèn)的地區(qū)更適用。

（4）隨著市場經(jīng)濟體制的建立，原有計劃經(jīng)濟模式下的企業(yè)運營機制已越來越不適應發(fā)展的要求，企業(yè)要發(fā)展，機制必須創(chuàng)新。湖區(qū)三縣要在深入調查摸底、充分論證的基礎上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權改革為突破口，對不同企業(yè)實行多種形式的改制，最大限度地盤活存量資產(chǎn)進行資本運營。

5、要有好的工作措施。要建立和健全各種規(guī)章制度，如崗位責任制，目標考核制等。要制定一系列好的工作措施，使湖區(qū)三縣的每一位領導和每個干部個個身上有壓力，人人肩上有擔子。但是，有了好的規(guī)章制度和好的工作措施，工作還只進行了一半，更重要的是要確保制度和措施的貫徹落實。抓好落實，要求湖區(qū)三縣的各級黨組織和領導干部必須站在實現(xiàn)黨和人民根本利益的高度，增強政治責任感和工作事業(yè)心，堅持創(chuàng)造性，發(fā)揚堅韌性。

創(chuàng)造性，就是善于把中央的路線方針政策同本地本部門的實際結合起來。如果貫徹上級精神不顧實際情況，生搬硬套，看起來似乎執(zhí)行得很堅決，實際上只起了傳話筒、留聲機的作用，其結果必定貽誤工作，貽誤事業(yè)。創(chuàng)造性地開展工作，首先就要認真學好中央的方針政策和各項部署，正確領會和把握精神實質，解決好為什么干和怎么干的問題。要在深入調研，摸清本部門、本地區(qū)的實情上下功夫，理清思路，把握重點。要堅持解放思想、實事求是的統(tǒng)一，以改革為動力，不斷進行探索和創(chuàng)新，提出解決問題的新路子、新辦法。

堅韌性，就是要大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。抓落實，是把制度和決策變?yōu)槿藗兊膶嵺`活動，由認識世界到改造世界的過程。在這一過程中，必然會遇到許多難以預料的困難和問題，有些工作特別是一些改革措施還會觸及一部分人的利益，各級領導一定要有一種無私無畏的勇氣，要有良好的精神狀態(tài)和頑強的意志，有一股不達目標不罷休的韌勁，既不為取得了一些成績而驕傲自滿，固步自封，也不為遇到困難而動搖斗志，畏縮不前。要堅持深入實際，深入基層，深入群眾，加強具體指導，著力解決實際問題，堅決克服形式主義、官僚主義。

6、要有一個好的組織保障。湖區(qū)縣大、面廣、事情雜、任務重。要完成好各項任務，關鍵要有一個好的組織保障。首先要建立一支高素質的干部隊伍，當前，湖區(qū)三縣的干部隊伍，從總體上看是比較好的，絕大多數(shù)干部都有比較高的思想政治素質。他們吃苦耐勞，勇于奉獻。這些年來，湖區(qū)三縣的改革開放、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的巨大成就就足以說明這一點。但也有少數(shù)干部在思想觀念、精神狀態(tài)、工作水平等方面，不同程度地存在一些與當前新形勢不相適應的地方，從而影響到整體作用的充分發(fā)揮。因此，下大力氣提高干部隊伍的綜合素質是當務之急。要按照“三個代表”的要求，認真分析產(chǎn)生這些問題的原因，采取相應對策，大力加強干部隊伍建設，努力提高廣大干部特別是領導干部的素質，以適應改革和建設形勢發(fā)展的需要。如萬年縣選派了部分有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部赴浙江杭州、紹興、諸暨、東陽的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學習，通過學習，開闊了年輕干部的視野，增強了領導經(jīng)濟建設的能力，提高了為人民服務的本領。第二，要夯實政權基礎，加強基層組織建設。鄉(xiāng)、村基層組織是黨和政府執(zhí)政系統(tǒng)中最基本的層次，是政權的基石，“基礎不牢，地動山搖”。當前，農(nóng)村中不穩(wěn)定因素依然存在，有的地方非法宗教活動猖獗，宗族房股勢力膨脹，甚至干擾村務，有的地方社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，地痞流氓橫行鄉(xiāng)里，有的地方還存在村里多年選不出村黨支部書記的現(xiàn)象，有的地方干群關系緊張。這種情況，湖區(qū)三縣同樣存在。湖區(qū)三縣黨政領導都要把基層組織建設作為鞏固政權基礎的大事來抓，明確一把手是第一責任人，親自抓，常抓不懈，要一級抓一級，一級帶動一級，一直抓到支部，抓到每個黨員。廣大干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，做到知民情，解民憂，幫民富，著力解決農(nóng)村存在的突出問題，促進農(nóng)村的改革和發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第三，要形成正確的用人導向和真抓實干的良好氛圍。評價一個干部的政治水平和領導能力，不僅要看他說什么，更重要的是看他做什么，還要看他做得怎么樣；不僅要看抓決策和安排、布置工作的能力，而且要看抓落實和解決實際問題的能力。要進一步完善干部考察、考核制度，改進考察方法，積極引導和鼓勵廣大黨員干部干實事，鼓實勁，出實招，求實效，對那些德才素質好、工作踏實肯干、吃苦耐勞、有干勁、有成績的干部，要表揚鼓勵，符合條件、時機成熟的，要大膽提拔重用；對那些“唱功”好、做功差，做表面文章，夸夸其談的干部，要嚴肅批評，幫助改正；對那些工作不負責任，喜好空談，給黨的事業(yè)造成嚴重損失的干部，要進行調整，問題嚴重的要堅決查處。只要有堅強的組織保障，湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展就會邁上新臺階，更上一層樓。