扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

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近年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，全面建設(shè)小康社會的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。河南是全國第一人口大省、第一農(nóng)村人口大省、第一糧食產(chǎn)量大省，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，“三農(nóng)”問題更為突出。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化，就難以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起。我們要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，從全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的高度，進一步增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感和責(zé)任感，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。

明確新要求

黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了新的明確要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這一新要求內(nèi)容豐富、涵義深刻，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，就是要千方百計促使農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱，就是要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件，就是要加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，推進農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證，就是要加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制；加強農(nóng)村法制建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大而長期的歷史任務(wù)，必須按照新要求，搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動。

抓住新機遇

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，為我省推進新農(nóng)村建設(shè)提供了新機遇。黨中央把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在“十一五”時期發(fā)展的十大方略之首，將投資方向由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，從建設(shè)資金、財政支出、銀行信貸等方面向農(nóng)村傾斜，這是今后幾年經(jīng)濟工作的一個重大舉措。抓住用好這一機遇，將有力地推進新農(nóng)村建設(shè)

國家啟動促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為我省新農(nóng)村建設(shè)注入新動力。國家制定促進中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見并實施相關(guān)政策措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進改革開放等方面加大支持力度，有利于我們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，把更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

改革開放20多年的發(fā)展，為我省新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了新條件。2005年河南生產(chǎn)總值突破10000億元，綜合經(jīng)濟實力進一步增強；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，新興工業(yè)大省的地位初步確立，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的渠道進一步拓寬，初步進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。糧食生產(chǎn)能力連續(xù)6年穩(wěn)定在4000萬噸以上，2005年突破4500萬噸，穩(wěn)居全國第一；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，各項社會事業(yè)全面進步，這些都為我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。

確立新思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須確立新的思路，即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務(wù)，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標(biāo)，通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動和促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，增強農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要抓住增收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。近幾年，我省農(nóng)民收入增幅較大，在很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，今后一個時期農(nóng)民增收的難度加大，必須積極探索新的路子，建立和完善農(nóng)民增收的長效機制。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策，尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

要把握求實這個重要原則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個艱巨而長期的任務(wù)，必須始終堅持求實的科學(xué)精神和務(wù)實的工作作風(fēng)，出實招、辦實事、求實效，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。我省各地發(fā)展不平衡，新農(nóng)村建設(shè)的起點有差距、過程有快慢、水平有高低，不能脫離實際、急于求成，必須保持和發(fā)揚求實精神，一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，穩(wěn)步推進。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分考慮農(nóng)民的實際需要和承受能力，尊重農(nóng)民意愿，不盲目攀比、不強迫命令，堅決反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ蹋瑒?wù)求取得廣大農(nóng)民滿意的實效。

采取新舉措

要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中央明確提出要堅持糧食供給基本立足國內(nèi)的方針，河南有近億人口，必須立足自身解決好吃飯問題，并為保障國家糧食安全作貢獻。近年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今后必須堅定不移按照這條路子走下去，決不能因為農(nóng)業(yè)形勢稍有好轉(zhuǎn)就忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，推進農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

要把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。這是從根本上消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策。實踐證明，加強基礎(chǔ)設(shè)施，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，單靠農(nóng)民自己和市場機制是難以解決的。要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境。

把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效實現(xiàn)形式，能夠轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收，對新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。我省固始、新縣等地的情況表明，農(nóng)民打工的收入已成為農(nóng)村建設(shè)資金的重要來源。要加強外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、組織服務(wù)，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好條件和平等環(huán)境，引導(dǎo)那些在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變；要鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把更多資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和城市文明帶回家鄉(xiāng)，投入新農(nóng)村建設(shè)。

要把推進農(nóng)村綜合改革作為新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。新農(nóng)村建設(shè)必然伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，同時積極推進農(nóng)村金融、土地征用、流通體制等各方面的改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。

要把培育和造就新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，而且要提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和基層文化建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

要把推進和諧農(nóng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會思想在解決“三農(nóng)”問題方面的重要體現(xiàn)。要落實科學(xué)發(fā)展觀，把和諧農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一同謀劃。要努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好扶貧開發(fā)和困難群體救濟救助等工作，逐步完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，讓農(nóng)民與城市市民平等地享受改革開放成果。要搞好農(nóng)村綜合治理，深入開展基層“創(chuàng)安”活動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，積極化解各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。

提供新保證

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委面臨的一個重大課題，必須適應(yīng)黨在農(nóng)村工作任務(wù)的變化，進一步加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的有力的政治保證。

要大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，著力培養(yǎng)選拔“雙強”村黨支部書記，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要切實加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，處理好村黨支部和村民委員會的關(guān)系，支持村民委員會充分發(fā)揮作用，大力發(fā)展基層民主，健全“一事一議”、村務(wù)公開、民主管理等制度。建設(shè)好共青團、婦女組織、民兵組織等基層組織，發(fā)揮農(nóng)村行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟合作組織的作用，形成促進新農(nóng)村建設(shè)的合力。要在農(nóng)村扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，把先進性教育活動與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，把廣大農(nóng)村黨員的力量和智慧凝聚到推進新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中來。