選準著力點  實現新突破

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黨的十7大明確提出，反對和防止腐敗要“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”這是對社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐的科學總結，是黨對反腐敗斗爭認識上的深化和理論上的發展，是我們在今后反腐敗斗爭中必須遵循的指導方針。近年來，江西省著眼于服務經濟建設，突出體制、機制和制度的改革和創新，積極營造良好的發展環境；從進一步轉變政府職能，促進依法行政、嚴格管理、高效服務，牢固確立公仆意識、廉政意識、合作意識、責任意識和效率意識入手，進一步強化措施，加大力度，切實從源頭上預防和治理腐敗，取得了明顯成效。

一、近年來江西省開展反腐敗抓源頭工作的主要成效、做法和經驗

（一）各級黨委、政府把抓源頭工作擺上了突出位置，理順了工作機制，源頭治理工作形成了整體合力。凡出臺的重大源頭治理腐敗措施，各級黨委、政府有關領導都及時聽取匯報，認真研究，周密部署，明確要求，并在具體實施中始終把關定向，及時協調，全力支持。紀檢監察機關認真履行職責，充分發揮組織協調作用，一方面認真調查研究，適時提出政策建議，為黨委、政府當好參謀、助手；另一方面加強監督檢查，狠抓措施落實。去年，省紀委、省監察廳召開建立健全有形建筑市場、推進政府采購制度、經營性土地招標拍賣及優化發展環境等源頭治理腐敗專題現場會，省委副書記、省紀委書記傅克誠都是親自參加，并作重要講話，提出明確要求。凡已開展的源頭治理腐敗項目，省委、省政府都明確了牽頭單位和責任部門，各行業主管部門切實擔負起組織實施的責任，認真履行職責。各地各單位在抓源頭方面積極探索，大膽實踐，強化措施，抓源頭工作在全省上下形成了良好氛圍。

（二）緊緊抓住權、錢、人等容易滋生腐敗的環節，積極推進制度創新，推行“陽光操作”。

一是推進行政審批制度改革。200*年以來，省政府先后三次組織開展了行政審批事項的清理工作，行政審批事項由1127項減少到315項，減幅達72％。對保留的行政審批項目加強了監管，行政審批行為得到規范。

二是推進財政體制改革。2002年，省直18個單位實行了部門預算，省直部門和市、縣（市、區）行政事業性收費全面實行了“銀行代收制”。按照公共財政的要求，我省把會計制度改革列為推進財政管理體制改革一項重點工作。目前，全省有5個設區市、59個縣（市、區）建立了會計核算中心。萍鄉市建立會計核算中心后，該市減少會計人員395人，每年可節約經費400多萬元，不僅降低了行政成本，而且較好地解決了開假發票、做假賬、設立賬外賬等會計信息失真，以及亂發獎金補貼等部門收入不平衡的問題，實現了依法理財，消除了腐敗行為滋生的經濟基礎，起到了釜底抽薪的效果。

三是推行干部人事制度改革。進一步完善和推行了任前公示、競爭上崗等制度。在縣區換屆中，對考察、公示、選舉等環節實行了全過程監督。

四是大力推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、建設工程項目公開招標投標、政府采購和產權交易進入市場等四項制度改革。據統計，全省已有80%的市、縣建立了土地有形市場，有95%以上的市、縣開展了經營性土地使用權出讓招標拍賣工作。去年，全省通過招標拍賣掛牌出讓土地2045宗，面積1609公頃，收入達46.1億元，是上年的2.5倍，占全省土地出讓總收入比例達76.8%，處于全國領先地位。全省11個設區市和部分縣（市、區）建立了有形建筑市場，建筑工程實行招標投標項目共2608個，交易總額93億元，招投標率為96.1%。政府采購范圍和規模逐步擴大，去年全省政府采購規模達16億元，較上年增長50%，資金節約率為12%。參加藥品集中招投標采購的縣以上公立醫院醫療機構占總數的80.5%，累計招標采購藥品金額4.07億元。省政府已出臺了《江西省產權交易管理辦法》，組建江西省產權交易所，規定國有和集體企業得產權必須一律進場交易，產權交易進入市場的工作起步良好。

（三）緊貼中心，統籌安排，把源頭治理與優化政務環境緊密結合起來，為加快經濟發展掃清障礙。

一是建立健全集中辦事（辦證）大廳。全省紀檢監察機關會同政府部門著力抓好建章立制，規范行政行為，把建設集中辦事（辦證）中心作為優化環境、服務發展的重要措施來抓。目前，全省所有設區市、縣（市、區）都建立了集中辦事（辦證）中心，實行“一個窗口”、“一站式”、“一支筆”、“一門式”審批服務，簡化了辦事程序，提高了服務效率。過去數月辦不完的事，現在幾天甚至一天就可以辦成，既較好地解決了企業和群眾辦事難的問題，又糾正了部門和行業不正之風。

二是開展行政效能監察。全省各級紀檢監察機關認真開展行政效能監察，解決行政效率不高的問題。去年，省監察廳牽頭召開了行風評議評價會議，邀請65家外商對15個省級行政執法機關和管理部門的工作效率、服務質量進行了全面評議評價。各被評單位均針對存在的問題制定和落實了整改措施，深受外商投資者的好評。省委、省政府決定從去年起，對省政府組成部門、直屬機構及其有行政管理職能的單位，每年都開展一次政務環境評議評價活動。景德鎮市在經濟發展環境整治工作中，首次運用立項監察的形式，對辦事效率不高、群眾反映突出的市規劃局下達《監察通知書》，促使這個局在一個多月時間里，建立并實施了縮短項目審批時間、實行辦事時限承諾、放開和規范設計市場等方面的制度，收到了很好的效果。

三是嚴肅查處損害投資環境案件。各級紀檢監察機關對影響和破壞發展環境的人和事，做到發現一起，查處一起，決不手軟。各地普遍建立了經濟發展環境投訴中心，認真受理群眾和企業的投訴。去年，全省共受理并查結各類投訴4000余件，立案172件，處理違規人員387人，有力地促進了投資環境的改善，得到廣大客商的好評。如上饒市去年以來受理投訴388件，處理違紀違規人員54人；景德鎮市共查處43人，其中給予黨紀政紀處分21人，免職6人，調離或辭退11人，轉司法機關處理5人。撫州市整治環境投訴中心每天24小時值班受理投訴，被外地客商視為“經濟110”，投資興業者紛至沓來。由于破壞發展環境的人和事能得到及時處理，不僅廣大群眾拍手稱快，而且大大增強了客商的投資信心，促進了全省“大開放、大招商”氛圍的形成。

（四）建章立制，加強督查，確保反腐敗抓源頭工作各項措施落到實處。去年以來，省紀委、監察廳在認真研究的基礎上，先后起草了《關于實行使用權出讓建設工程項目招標投標政府采購產權交易進入市場情況告知制度意見的通知》、《關于在經營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌中加強監督嚴肅紀律的規定》、《關于國有、集體產權交易活動中違紀行為紀律處分的規定》、《關于對亂收費、亂罰款、亂集資、各種攤派行為處分的規定》、《關于在農村稅費改革試點中加強監督嚴肅紀律的規定》等一系列規定，南昌、上饒、萍鄉、九江、景德鎮等市還制定了國家機關事業單位公職人員損害投資環境行為的行政處分規定，為整治經濟發展環境提供了強有力的制度和紀律保證。各級紀檢監察機關注意擺正位置，協調各方力量，處理好涉及全局性或多領域的問題。按照工作安排定期檢查落實，對重點部門、重要工作和重大事件著力督辦，對抓源頭工作中存在的問題，及時督促有關部門堵塞漏洞，認真整改。

實踐證明，黨的十六大提出的“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”的指導方針是完全正確的。近幾年來，我省認真貫徹黨中央、國務院的部署和要求，緊密結合實際，以改革創新的精神開展反腐敗抓源頭工作，取得了一定成績，也積累了一些經驗。一是抓源頭工作必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，寓于改革發展穩定的重大決策和措施之中，融入各部門的各項業務之中，統一部署，統一檢查，統一落實，協調發展、整體推進；二是抓源頭工作必須與黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作緊密結合，貫徹標本兼治、綜合治理的方針，既要著力于當前一些群眾反映強烈的腐敗現象的遏制，又要著眼于職責、權限、手段、程序等管理和權力行為的規范，充分履行紀檢監察兩項職能，促使黨風廉政建設和反腐敗工作全面推進；三是抓源頭工作必須堅持改革創新，著力于改革體制、機制和制度，解決腐敗滋生的土壤和條件，制度建設應反映社會主義市場經濟體制要求，具有前瞻性、嚴密性和可操作性；四是抓源頭工作要注重各項制度的配套和銜接，確保源頭治理腐敗工作的系統性、連續性和有效性；五是抓源頭工作必須科學組織，在戰略上整體規劃，戰術上分階段實施，精心組織，強化措施，務求實效。

二、當前反腐敗抓源頭工作存在的主要問題及其原因分析

我省抓源頭工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒看到，這項工作還存在一些問題。主要表現在：

（一）工作機制不順影響了抓源頭工作的整體合力。雖然抓源頭工作明確了牽頭單位和責任部門，但有些地方的黨委、政府和部門的領導干部在思想認識上還存在誤區，認為源頭治理是紀檢監察機關的事，將本該由黨委、政府及部門牽頭的工作，依賴于紀檢監察機關，將自己從“主角”位置轉換到“配角”位置上，因而不主動抓。而少數紀檢監察機關也存在“角色錯位”和“包辦代替”情況，把源頭治理中本該由部門牽頭負責的工作包攬了過來，影響了整體合力的有效發揮。

（二）管理體制上的弊端增加了抓源頭工作的難度。源頭治理工作的推進必然要涉及到“條條”與“塊塊”、單位與單位、部門與部門之間的權力再分配和利益再調整。因此，有的同志便錯誤地認為源頭治腐是對自己既得權益的削弱。在實際工作中，他們不是從全局的高度積極主動地搞好配合，而是想方設法保住既得權益，阻礙和干擾專項治理工作的順利實施。如根據工程項目管理的有關規定，凡建設工程都應在建筑市場招投標中心進行公平交易，受利益驅動，一些地方往往采取行政手段，將本地建設項目交給自己的企業干。而受現有管理體制的制約，各地均難于將所有交通、水利、電信等專業建設工程項目納入建設工程招投標中心進行交易或公開向社會招標。又如在零戶統管方面，教育行政部門和鄉辦中學自行收取的勤工儉學費及教育集資等，均被漏在“籠子”外邊，而教育領域出現的經濟違法等問題，大都與這兩塊資金管理不嚴有關。此外，在實行“收支兩條線”規定中，一些垂直管理的行政執法機關的罰沒款，有的直接上交上級主管部門，本級財政也難以對其實施有效的管理和監督。

（三）抓源頭工作上的一些薄弱環節滋生了新的腐敗因素。隨著源頭治理工作的實施，在黨政機關、執法監督部門經濟違紀問題的源頭減少了，但是在招投標管理、政府采購、預算外資金管理等部門和環節中滋生新的腐敗因素可能性卻增大了。如在實行“收支兩條線”管理以后，有的地方財政收入欠缺，為了調動執法執收單位的積極性，內部規定少數執法執收單位在向財政部門交罰沒收入時，由財政部門按一定比例向其返還，起到了相反的誘導作用，助長了新的腐敗現象發生。而目前一些源頭治理項目仍停留在規范操作方式的層面上，對于某些帶有根本性的制度還缺乏相應的規定。

（四）抓源頭工作與推進改革、促進發展扣得不緊導致運作模式單一。在源頭治理工作中，有些地方和部門缺乏系統觀和全局意識，忽視源頭治理與促進改革、促進發展的內在聯系，甚至把抓源頭工作游離于中心工作之外，在聯系實際、探索創新、整體協調、發揮綜合效應上做得不夠，工作單打一。有的地方和部門硬件建設轟轟烈烈，軟件建設著力不夠，只注重形式，不注重實效。

（五）理論研究的滯后影響和制約了抓源頭工作的深入。隨著抓源頭工作的深入，出現了許多新情況新問題，亟待研究解決。如公務消費如何貨幣化、中介組織的行為如何規范、部門利益差距如何縮小和平衡等等。理論是行動的先導，理論上的不成熟，必然影響到反腐敗抓源頭工作水平的提升。目前，在抓源頭理論研究方面顯得滯后，甚至對源頭治腐的定義、內涵和外延仍界定不清，迫切需要我們發揚與時俱進精神，大膽探索，勇于實踐。

三、深入開展反腐敗抓源頭工作的基本思路和主要措施

我們認為，當前和今后一段時期反腐敗抓源頭基本思路，應著力把握好以下幾點：一是要緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務；二是要以建設廉潔、勤政、務實、高效政府為主要目標；三是仍以規范職權、財權、人事權為工作重點；四是要堅持以改革為動力；五是堅持標本兼治、綜合治理的方針；六是要在黨委統一領導下，由政府主抓并充分發揮職能部門的作用，切實加強紀檢監察機關的組織協調。

（一）要進一步理順工作機制，切實加強領導。抓源頭工作應按照中央確立的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制，遵循黨委統一領導、黨政齊抓共管，綜合治理、優勢互補，誰主管、誰負責的原則。隨著反腐敗抓源頭工作的深入，治理項目涉及面越來越廣，并越來越多地觸及體制和管理等深層次問題，而這些問題主要涉及政府行為，因此應突出各級政府在源頭治理腐敗工作中的中心位置，各級政府要在黨委的統一領導下，切實負起牽頭組織實施的職責。各級政府、各部門要成立以行政首長為組長的源頭預防和治理腐敗領導小組，并設辦事機構，加強整體組織運籌，原來分別設立的若干專項治理領導小組，可改設為源頭預防和治理腐敗領導小組下設的專項工作機構。領導小組應建立責任分解制，研究制定總體方案，將工作任務逐項明確分解到各部門和領導干部，提出貫徹落實的目標和要求；經常分析反腐敗抓源頭工作的進展情況，找到存在的問題，及時向黨委、政府提出解決問題的對策性建議。加強領導還應體現在當源頭治理工作涉及局部利益與整體利益的矛盾時，要引導部門行業自覺以整體利益為重，局部利益服從整體利益；當源頭治理工作需要對權力格局和利益關系作出適當調整時，要按照權責利相統一的原則，站在全局的高度大膽決策，真正做到該加強的加強、該削弱的削弱；當源頭治理工作遇到阻力和干擾時，各級領導要及時予以協調解決。

（二）紀檢監察機關要加強組織協調，充分發揮職能部門的作用。為切實加強組織協調，建議中央適時頒布《關于紀檢監察機關在反腐敗斗爭中加強組織協調的規定》。各級紀檢監察機關要積極做好組織協調工作，主動協助黨委、政府做好政策研究、組織協調、監督檢查的工作，及時提出新的政策建議和新的治理項目，通過制定安排意見、推行目標責任管理、建立專題會議或聯席會議制度、反饋情況制度等，切實加強組織協調，及時解決存在的問題，檢查督促任務落實。各級黨委和政府的職能部門，尤其是各牽頭部門，進一步增強責任意識，從大局出發，充分發揮職能作用，積極主動地做好各項工作，切實加強對下指導，嚴格檢查督促，從縱向上搞好改革領導工作。同時，也要搞好橫向部門間的溝通、協調和配合，改變互不通氣、不相往來的不良現狀，增強反腐敗抓源頭工作的整體合力，盡快形成以橫向帶縱向、以縱向促橫向，上下連動、互相促進的良好局面，進一步推動從源頭上預防和治理腐敗工作向縱深發展。

（三）完善各類配套設施，為抓源頭工作提供有效的物質載體。抓源頭工作每一個治理項目都需要一定的配套設施和硬件支持。如建筑工程招投標工作的重要載體就是有形建設市場。現在我省各地的有形建設市場普遍存在場地不大、檔次不高、信息處理功能不強、服務設施難以滿足市場需求和監管要求等問題。我們認為，在場地建設上，各地的有形建設市場應達到能容納本地所有行業建設工程進場交易和為政府有關部門設立“服務窗口”的需要。在信息化和現代化建設上，應滿足各類建設工程信息資源共享的需求，以有形市場網絡為核心，上接政府有關管理部門，下連各建設、施工、設計、監理及招標單位的網絡體系，逐步實現各類信息上網。在加強監督方面，要建立有電波屏蔽和電子監控系統的封閉評標室，用現代化手段對交易全過程實施監管，提高監督管理的有效性，斬斷建設工程領域的腐敗行為發生的鏈條。從長遠目標來說，要解決現在建筑工程招投標、土地使用權拍賣、政府采購、藥品采購、產權交易等部門分割、各自為政、管辦不分、重復建設的問題，逐步建立統一、多功能、復合型的招投標大市場，實行建筑工程招投標、土地使用權拍賣、政府采購、藥品采購、產權交易等項目的統一集中運作，實行招標、投標、評標、定標、中標各環節、全過程公開，尤其在評標、定標環節應探索實行專家庫制度。同時還要積極創造條件，把現已建立的辦證中心、會計核算中心、招投標中心集中起來，統一管理，充分發揮整體效能。

（四）加強對源頭治理項目落實情況的監督檢查，為反腐敗抓源頭提供紀律保證。源頭治腐項目尚處于逐步健全和完善時期，有些項目雖已實施多年，并積累了許多成功的經驗，但仍須在實踐中不斷加以落實和深化。當前，加強對源頭治腐項目實施的監督，必須在“兩個結合”上下功夫。一是把運用市場機制的辦法源頭治腐與加強權力機關內部監督結合起來。應重點加強對熱點部門、重要崗位、實權人物的監督，優化權力結構，防止因少數人自由裁量權過大產生新的腐敗問題。應引入追究機制，加強源頭治腐部門的內部制度建設，建立源頭治腐項目實施責任追究制，實行工作效果與承辦部門及其有關人員的年度考核、獎懲掛鉤。對工作失職、抓源頭治腐項目不力，出現以“權”謀私、以“錢”謀私、以“人”謀私等違紀違法問題的，要嚴肅追究領導責任。二是把源頭治腐項目部門實施與強化外部監督結合起來。應充分發揮源頭治腐項目承辦部門的積極作用，通過他們找準本系統、本部門存在的源頭問題和薄弱環節，提出切實可行的解決辦法，抓好落實，最大限度地調動承辦部門源頭治腐的積極性、主動性和創造性。同時，應加強對源頭治腐項目實施情況的監督，充分發揮法律監督、群眾監督、派監督和輿論監督的作用，尤其應強化紀檢監察機關的監督職能，開展經常性的源頭治腐工作情況監督檢查，嚴肅查處源頭治腐項目實施過程中出現的腐敗問題。建議中央紀委盡快在各地近年來出臺的各類源頭治理工作違紀行為處分規定的基礎上，對建筑工程招投標、土地使用權拍賣、政府采購、藥品采購、產權交易等工作中的違紀行為制定統一的處分規定，為紀檢監察機關加強監督、嚴格執紀提供依據。

（五）加強理論研究，更好地指導反腐敗抓源頭工作實踐。針對目前源頭治理項目存在的可操作性不強、制度設計不科學等問題，要進一步加強反腐敗抓源頭工作的理論研究，為工作實踐提供強有力的理論指導。對任何一個源頭治理項目，都要充分研究其出臺的主客觀條件是否成熟？將會產生什么樣的社會影響？可能遇到什么樣的阻力和問題？在制度設計上，一是要增強其科學性。對制度規定較為抽象和原則的，應進一步細化，增強其可操作性；對那些不科學、不合理而且易于誘發腐敗問題的制度規范，要及時進行修改。如在建設工程招投標管理制度建設方面，可以適當提高投標單位下限，制定科學的考評標準，以增強建設工程招投標管理工作的透明度和公正性，防止串標、議標以及賄標等行為的發生。二是要增強其預見性。針對源頭治腐工作的開展和反腐敗關口前移的實際，對政府采購、建設工程招投標等部門和環節上的工作人員，要及時制定相應的任職回避制度、異地任職制度、崗位輪換制度、任屆交流及評審人員紀律規范等制度，防止產生新的腐敗問題。三是要保持其統一性。一方面，對于那些違反法律原則的地方內部規定必須堅決廢止。另一方面，凡是合法有效的制度，必須堅決貫徹和執行，決不能亂開口子，損害制度規范的嚴肅性。如在零戶統管方面，要按照統一規定，凡基層站所的資金，均應納入財政專戶統管。在建設工程招投標方面，只要工程造價達到了規定標準，都應在招投標中心公開競標。對黨政機關的集團消費，只要達到規定數額的，都應交政府采購中心，不得借口情況特殊而例外。四是要增強其系統性。要強化整體意識，克服源頭治腐工作中存在的運行模式單一，整體效能較低的狀況。在推行源頭治腐的過程中，要將各個治理項目作為一項系統工程，實現整體推進，做到防止腐敗與精簡機構、提高行政效能相統一。要把源頭治腐與解決群眾普遍關心的熱點問題結合起來，自覺維護人民群眾的利益。要把源頭治腐這一系統工程放在整個經濟建設的大環境中去考慮，做到遏制腐敗與促進發展相統一。

四、堅持與時俱進，努力拓展反腐敗抓源頭工作的領域

（一）推進司法體制改革。目前司法領域的腐敗已經成為群眾反映強烈的焦點之一。推進推進司法體制改革，從源頭上預防司法腐敗，是一項十分緊迫的任務。現行司法制度存在的主要問題：一是司法權力地方化。由于人民法院和檢察院的產生、法官檢察官任免、司法經費等都在同級地方政府控制之下，導致了司法權力的地方化。二是司法活動行政化。長期以來，法院檢察院在一些重要環節上沒有按照司法工作方式從事審判檢察活動，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判檢察工作。有的地方把法官檢察官當作行政官員進行管理，加劇了司法活動的行政化。三是法官檢察官職業大眾化。相當一部分法官檢察官職業化程度不夠。司法體制改革的重點，是以公正司法和嚴格執法為目標，改革并完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。十六大報告明確提出：“改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離。”按照這一要求，要逐步建立起適應履行司法職責需要的組織保障和物質保障體制，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，克服地方保護主義。要改進司法機關內部和外部監督制約機制，從源頭上預防和解決司法領域中的腐敗問題。

（二）加快分配制度改革步伐。行業、部門分配不公，導致人們心理失衡；公務員收入分化引發了權力的金錢化及公務員比權比富、爭權趨利的風氣和“權力尋租”等貪污腐敗現象蔓延。推行分配制度改革和職務消費制度改革，縮小公務員收入差距，已經不再是簡單地緩解部門利益矛盾的需要，而已經成為從源頭上遏制腐敗的必然要求。要規范黨政機關福利待遇，規范工資、津貼標準，由財政統一發放，取消各部門自籌發放的各項補貼，統一機關工作人員在國家規定之外的補貼和獎金發放標準，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。此外，還要注重運用市場機制和貨幣化的辦法，解決領導干部職務消費中的鋪張浪費和不廉潔問題。推進公務用車和公務接待制度改革，改革差旅費、電話費管理辦法，既減少財政開支，又從源頭上遏制職務消費中的腐敗問題。

（三）大膽改革完善決策機制。正確決策是預防和治理腐敗的關鍵。十7大報告明確提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。”要建立健全一整套在發揚民主基礎上的科學決策機制。嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經領導集體內部充分討論，涉及國民經濟和社會發展的重大問題，要組織跨學科、跨部門和跨行業的專家研究論證。要完善重大決策的規則和程序，建立健全領導、專家和群眾相結合的民主決策機制。充分發揮專家和研究咨詢機構的作用，對涉及面廣和專業性強的決策事項，通過舉行論證會、座談會，以及多種形式的咨詢活動，進行科學論證。要建立決策責任制度，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，要嚴肅追究決策者的法律責任。