從宏觀調(diào)控實踐看黨領(lǐng)導發(fā)展的能力

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一、此次宏觀調(diào)控的背景和成效

1998年，為應對亞洲金融危機的沖擊，黨中央提出了擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的決定性舉措。經(jīng)過幾年不懈的努力，政策效應逐步顯現(xiàn)，200*年經(jīng)濟增長速度達到9．*％。但是，在經(jīng)濟快速增長過程中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素。突出表現(xiàn)在兩個問題上：一是糧食供求關(guān)系趨緊，二是投資增長過猛。歷史經(jīng)驗表明，糧食大幅度減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟運行就會起“波瀾”。這次也不例外。糧食供求關(guān)系趨緊，投資增長速度過快，使得經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯：投資膨脹助長信貸規(guī)模過度擴張，信貸膨脹反過來又推動投資更快增長；投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得很緊；拉動了基礎產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。

黨中央、國務院經(jīng)過認真分析認為，這些問題如果不能及時妥善地加以解決，苗頭性問題將演變成全局性問題，勢必會使資源和環(huán)境問題更加突出；勢必加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；勢必出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩；一旦市場發(fā)生變化，勢必導致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行呆壞賬增多，最終會導致經(jīng)濟的大起大落。歷史經(jīng)驗反復證明，經(jīng)濟大起大落會對發(fā)展造成巨大破壞，恢復起來需要更長的時間，付出更大的代價。我們長期企盼的、來之不易的好形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，重要戰(zhàn)略機遇期可能喪失。黨中央、國務院見微知著、果斷決策，從200*年開始，針對經(jīng)濟生活中一些苗頭性、傾向性問題，陸續(xù)采取了一系列調(diào)控措施。200*年，又及時作出了進一步加強和改善宏觀調(diào)控的決策，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一手抓大力扶持糧食生產(chǎn)，一手抓嚴把土地、信貸兩個閘門，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，加強經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，宏觀調(diào)控取得明顯成效。

衡量宏觀調(diào)控是否取得成效，要同時看兩個方面：一是不穩(wěn)定、不健康因素是否得到抑制；二是經(jīng)濟基本面是否受到傷害，經(jīng)濟是否保持平穩(wěn)較快增長。目前看來，這兩方面都做到了。

一方面，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟上大的起伏。一是糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。200*年，糧食播種面積恢復到15．2億畝；糧食總產(chǎn)量達到9*89億斤，比上年增加775億斤。二是固定資產(chǎn)投資增長過猛特別是一些行業(yè)盲目擴張的勢頭得到了遏制。200*年全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25．8％，比一季度回落17．2個百分點，比上年回落1．9個百分點。三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。200*年全年廣義貨幣M2和狹義貨幣M1分別增長1*．*％和1*．*％，比上年分別低5個和5．1個百分點。四是亂征濫占耕地的勢頭得到了遏制。通過清理整頓，各類開發(fā)區(qū)減少到205*個，規(guī)劃面積減少到1．*7萬平方公里。

另一方面，在經(jīng)濟運行的突出矛盾和問題得到緩解的同時，經(jīng)濟基本面并沒有受到傷害，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。經(jīng)濟保持較快增長，200*年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9．5％；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，第一產(chǎn)業(yè)增長*．*％，能源、交通建設得到加強；經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，財政收入增長21．*％，企業(yè)效益也普遍提高；市場銷售穩(wěn)中趨旺，200*年社會消費品零售總額增長1*．*％；對外開放取得新進展，進出口總額突破1萬億美元，上升為世界第三貿(mào)易國；就業(yè)和社會保障工作取得新成績，200*年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三項指標都好于預期目標；科技、教育和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展；環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強；人民生活繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，貧困人口進一步減少。

總之，這次宏觀調(diào)控是貫徹落實科學發(fā)展觀的一次實踐，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，綜合國力繼續(xù)增強，人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。這些成就令人鼓舞，舉世矚目。

二、宏觀調(diào)控取得明顯成效的主要原因

這次宏觀調(diào)控能在較短時間內(nèi)取得明顯成效，是黨中央、國務院充分運用以往積累的成功經(jīng)驗，適應實際情況變化審時度勢、科學決策的結(jié)果；是全國上下、各個方面認真貫徹落實中央決策共同努力的結(jié)果。

第一，見微知著、主動調(diào)控。中央早在分析200*年一季度經(jīng)濟形勢時，就針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，明確指出，“某些行業(yè)盲目投資、低水平擴張的情況有所加劇”，“過度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應量和貸款增長偏快”。這些問題“總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對性地采取措施”。這一階段，有關(guān)部門按照中央的要求，相應地采取了一些微調(diào)措施。抗擊非典取得決定性勝利以后，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步顯現(xiàn)出來，中央高度重視。在200*年8月份召開的全國防治非典工作會議、9月份召開的黨的十六屆三中全會、11月底召開的中央經(jīng)濟工作會議以及其他重要會議上，中央領(lǐng)導同志一再強調(diào)要樹立和落實科學發(fā)展觀，端正發(fā)展思路，用大量事實說明必須對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資、一些地方大辦各類園區(qū)等局部性問題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變?yōu)槿中詥栴}。按照中央部署，實施了調(diào)整銀行存款準備金率，清理整頓開發(fā)區(qū)和整頓土地市場秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資等調(diào)控措施。200*年的人代會上，《政府工作報告》把加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟工作的首要任務，并對如何搞好宏觀調(diào)控作了部署，明確提出宏觀調(diào)控要堅持“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的原則，強調(diào)要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規(guī)模，陸續(xù)出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸總量，嚴格土地管理，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的政策措施。宏觀調(diào)控的實踐充分表明，正是黨中央、國務院在經(jīng)濟運行出現(xiàn)苗頭性、局部性問題時，保持清醒頭腦，果斷、及時地采取針對性措施主動進行調(diào)控，才使這次宏觀調(diào)控付出的成本較小，見效較快，避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟發(fā)生大的波動和損失。

第二，區(qū)別對待、有保有壓。中央一再強調(diào)，要把這次宏觀調(diào)控作為一次實實在在的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持區(qū)別對待，不搞“一刀切”。一方面采取果斷措施，嚴格控制部分行業(yè)過度投資、盲目擴張，消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素；另一方面加強和支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。在用地管理上，一方面，從200*年*月到10月，對國家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對國家限制的產(chǎn)業(yè)嚴格控制用地；另一方面，對國家重點建設工程用地又沒有“封口”，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛(wèi)生、教育等項目的建設用地。在資金安排上，一方面，對一般投資項目宜緩則緩，特別是對部分過熱行業(yè)投資項目停止下達資金預算。另一方面，重點保證重大項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面投資項目的正常需要。在產(chǎn)業(yè)政策上，在抑制某些行業(yè)盲目擴張的同時，繼續(xù)實施重大技術(shù)裝備本地化、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。即使是對鋼鐵、水泥、電解鋁等過度投資的行業(yè)，也堅持不搞“一刀切”，抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設備。

第三，多種手段、綜合配套。中央制定的調(diào)控措施、采取的調(diào)控方式，一開始就非常明確，并且多次強調(diào)主要運用經(jīng)濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、財政、投資、價格等經(jīng)濟手段和法律手段的作用。在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，采取兩次調(diào)整存款準備金率，提高利率和擴大利率浮動范圍等措施，合理控制貨幣信貸規(guī)模，改善信貸管理，加強窗口指導。在投資手段的運用上，重點加強產(chǎn)業(yè)政策引導，公布并嚴格市場準入標準。對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進行總量控制，扶優(yōu)限劣。在價格杠桿的運用上，注重發(fā)揮價格信號的引導和調(diào)節(jié)作用。在重要商品總量平衡上，大力加強儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)。在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。如依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場清理整頓。在主要運用經(jīng)濟手段和法律手段的同時，也采取了一些必要的行政手段。對于政府直接干預企業(yè)活動，助長盲目投資的行為，既要運用經(jīng)濟和法律手段，又必須運用行政手段來約束和糾正?？梢哉f，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，是綜合運用各種調(diào)控辦法。

第四，標本兼治、深化改革。中央反復強調(diào)，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，把加強和改善宏觀調(diào)控同推進體制改革結(jié)合起來，在加強和改善宏觀調(diào)控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙。一是深化糧食流通體制改革，在已經(jīng)放開糧食銷售價格、主銷區(qū)的糧食收購價格的基礎上，200*年又全面放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購市場和收購價格，建立了對種糧農(nóng)民的直接補貼制度。國有糧食企業(yè)改革步伐也在加快。二是出臺了投資體制改革方案。三是加快稅收制度改革步伐。四是推進金融體制改革，國有商業(yè)銀行改革步伐加快，農(nóng)村信用社改革試點進一步擴大，國有保險企業(yè)改革取得重大進展。金融監(jiān)管體系也正在不斷健全。五是加大行政審批制度改革力度。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，也為長遠發(fā)展奠定了良好的體制基礎。

歸結(jié)起來，這次宏觀調(diào)控取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，不僅為編制和實施“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定了良好的基礎，更重要的是，給我們上了一堂生動的科學發(fā)展觀的課，加深了全黨同志對科學發(fā)展觀的認識。正如總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出的，“從長遠來看，我們在思想認識上取得的收獲更為珍貴，影響也更深遠”。

三、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2005年是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境總體上比較有利。但必須看到，經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控取得的成效還是階段性的，當前經(jīng)濟生活中存在的矛盾和問題仍十分突出。

第一，糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度加大。在去年糧食增產(chǎn)較多的基礎上，糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上升等空間有限和氣候條件不確定的制約；農(nóng)民收入的再增長，也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

第二，投資需求再度膨脹的壓力依然很大。當前，我國經(jīng)濟增長仍然主要依賴固定資產(chǎn)投資擴張的模式尚未從根本上改變，投資沖動仍然強勁。從固定資產(chǎn)投資總量看，200*年，全社會固定資產(chǎn)投資額超過7萬億元，在建總規(guī)模約為20萬億元，固定資產(chǎn)投資率超過**％，均為歷史較高水平。12月份又新開工項目20,*2*個。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)投資增長仍然較快，在鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)投資規(guī)模較大的同時，又出現(xiàn)一些地方和企業(yè)違規(guī)開工建設電站等新的盲目投資問題。投資需求膨脹造成煤電油運緊張，煤電油運緊張又會引發(fā)一些相關(guān)行業(yè)投資的增長。特別是產(chǎn)生投資盲目擴張的深層次矛盾的“土壤”還沒有鏟除，投資膨脹隨時可能舊病復發(fā)。

第三，資源環(huán)境約束矛盾日益突出。近幾年，我國經(jīng)濟增長速度確實很高，但付出的代價也很大，喜中有憂。200*年，按現(xiàn)行匯價計算，我國GDP占世界的*％，但是消耗的原油占世界的*％，煤炭占*8％，鋼占27．*％，氧化鋁占21．*％，水泥占*5．8％。從目前情況看，煤電油運仍然繃得較緊，煤炭緊張的矛盾尤為突出。從更長遠些看，資源環(huán)境約束的矛盾尖銳。

第四，價格上漲面臨較大壓力。一是成本推動，在投資需求旺盛的拉動下，生產(chǎn)資料價格連續(xù)兩年大幅上漲，在200*年上漲8．1％的基礎上，200*年上漲1*．*％，今年1—2月份漲幅雖有回落，但同比仍上升*．2％，積累的漲價因素可能逐步傳導到后續(xù)產(chǎn)品；二是隨著要素價格市場化的推進，土地、利率等要素價格趨于上漲，會在一定程度上推動價格水平上升；三是一些地方服務價格偏低所累積的價格矛盾今年可能釋放出來，也將加大居民消費價格總水平上漲的壓力；四是進口商品價格上漲，國際石油價格和其他進口原材料價格升高，會進一步加大國內(nèi)產(chǎn)品價格上漲的壓力。

第五，社會矛盾不可忽視。勞動力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，就業(yè)形勢仍很嚴峻。社會分配不公的問題比較突出，部分社會成員收入差距懸殊，低收入群體的生活比較困難，在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題還不少。

第六，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的深層次問題尚未根本解決。當前經(jīng)濟生活中存在的一些不穩(wěn)定不健康因素，追根溯源，集中反映出體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式等方面存在的問題。從體制機制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對企業(yè)投資干預過多；國有企業(yè)改革尚未到位，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，自我約束不強；國有商業(yè)銀行改革不到位，還沒有形成一個自主決策、自負盈虧、獨立審貸的機制；財政體制不順，一些地方為解決正常經(jīng)費問題，不得不大上項目，等等。這些都是我國經(jīng)濟發(fā)展中反復出現(xiàn)投資膨脹的深刻根源。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)內(nèi)部存在著散、亂、低的狀況，這些都是我國反復出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大起大落、資源消耗大、經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和經(jīng)濟運行不穩(wěn)定的重要原因。從增長方式看，我國經(jīng)濟高速度、快增長在一定程度上依靠過度耗費能源、資源支撐。增長方式不轉(zhuǎn)變，不但煤電油運緊張的問題難以得到根本解決，而且會影響經(jīng)濟的長遠發(fā)展，較高的增長速度也難以為繼。

這些情況充分說明，當前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復。如果宏觀調(diào)控半途而廢，不僅影響當前發(fā)展的良好形勢，而且會影響經(jīng)濟的長遠發(fā)展。如果形勢逆轉(zhuǎn)，“十一五”規(guī)劃將很難起步，很可能起步年變成整頓年，那樣，不要說“十一五”規(guī)劃完成不了，甚至會喪失重要戰(zhàn)略機遇期，延誤全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。我們必須保持清醒的認識，立足國情，著眼長遠，增強憂患意識、責任意識和緊迫感，充分認識宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性，自覺貫徹中央的各項決策，盡職盡責，做好工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。堅持把解決好“三農(nóng)”問題始終作為整個經(jīng)濟工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定并努力擴大糧食播種面積。加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地建設。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設。深化農(nóng)村各項改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

把握好宏觀調(diào)控的重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。最重要的是，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，把住信貸、土地兩個閘門，繼續(xù)搞好信貸政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。更加注重堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，特別是嚴格防止鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資反彈。按照推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求，安排好預算內(nèi)資金和長期建設國債，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以宏觀調(diào)控為契機，下大力氣控制高耗能、高污染、低效益的項目。與此同時，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，著力增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育和發(fā)展國產(chǎn)知名品牌。加快振興裝備制造業(yè)，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設計、研發(fā)、制造和成套能力。大力發(fā)展信息、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、中介服務和社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)。進一步推進西部大開發(fā)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，積極促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展。大力推進能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩(wěn)定。把緩解煤炭供求偏緊的問題作為今年經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的重點，采取綜合措施，努力增加有效供給，加快能源、交通、鐵路等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展。實施煤電價格聯(lián)動機制，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理。實行峰谷分時電價和差別電價政策。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，把握好政府提價項目出臺的時機和力度，避免集中出臺政府提價項目。加強物價監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場價格秩序。

深化改革、擴大開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。繼續(xù)推進壟斷行業(yè)改革。完善省以下財政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。積極穩(wěn)妥地進行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。推進國有商業(yè)銀行股份制改革。深化農(nóng)村信用社改革。落實好國務院關(guān)于投資體制改革的決定。完善水、電、服務等價格形成機制。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進收入分配制度改革。深化政府管理體制改革。充分利用兩個市場、兩種資源，努力提高對外開放水平。

增加就業(yè)，擴大消費，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴大覆蓋面。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。加快社會信用體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強公共衛(wèi)生能力建設。大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等事業(yè)。