從宏觀角度看國內面臨反傾銷難題

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一、必須面對的對華反傾銷現狀

反傾銷作為GATT和世界貿易組織認定和許可的貿易保護措施,是國際通行的保護國內產業的手段,也是用來對付不公平競爭的必要工具。它具有形式合法、容易實施、能夠有效保護國內產業且不容易招致報復的特點。近年來,我國產品在國際市場上屢遭反傾銷投訴,認清國外對我國產品反傾銷指控的原因,并采取相應對策,已成為我國企業進一步拓寬國際市場的當務之急,也成為理論界關注的一個焦點。

隨著我國加入世界貿易組織,我國的對外貿易規模迅速擴大。在加入WTO之后的短短3年里,我國對外貿易總額就突破萬億美元大關,2008年對外貿易額高達25,616億美元,比2001年增長了4倍多。2002～2008年我國進出口總值以年均25.9%的速度增長,7年進出口總值合計10.5萬億美元,占我國自建國以來進出口總值的71%以上。即使是在全球經濟下滑的2008年,我國對外貿易額依然比上年增長17.8%,這一方面證明了我國對外開放程度在不斷增加,從另一個角度來看,伴隨對外依存度增加而來的是我國與他國貿易摩擦的頻繁發生,主要表現為國外對華產品的反傾銷訴訟逐年增多。1979年至2000年底,已經有29個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷調查416起。1990～2000年全球針對我國產品的反傾銷案約450多起,涉及金額高達數百億美元。在裁定傾銷成立案中,我國占總案件的近20%,位于全球之首,成為反傾銷最大的受害國。

近年來,由于我國傳統的出口產品有巨大的勞動力和原材料比較優勢,在競爭中往往處于明顯的有利地位,因而我國產品遭受了眾多國家反傾銷的調查。反傾銷調查國從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發達國家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國、印度、土耳其、印尼、委內瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達、多巴哥等發展中國家。歐盟、美國、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區。

二、對華反傾銷的特點

1、以歐盟為主的發達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產品提出反傾銷指控的國家和地區中,歐盟一直是“領頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來,歐盟對外國和地區產品的反傾銷指控與日俱增。2008年歐盟先后對我國冷軋不銹鋼板、蠟燭、鋼絞線、盤條、無縫鋼管、鋁箔發起6起反傾銷調查。

2、反傾銷對象涉及的范圍不斷擴大。遭受國外反傾銷的出口商品,涉及到鋼鐵金屬制品、機電產品、紡織品、電子產品以及煤礦化工、原料性產品、半成品,等等。這些產品相對而言附加價值低,技術含量低。在20世紀八十年代,我國出口商品遭指控的主要有鞋、布、帽、軸承等,基本上是勞動密集型的傳統商品;九十年代以后,被國外指控出口傾銷的產品種類由以前的40個大類增加到150多個大類,其中包括一定科技含量和較高科技含量的彩。

3、反傾銷調查涉案金額不斷增大。我國出口企業遭遇反傾銷調查時,涉案金額不斷飆長,一次涉案金額高達上億元已屬平常。在國外對華反傾銷案件中,目前涉案金額超過1億美元的大案共有15起。其中,歐盟占9起,美國占3起,加拿大、印度和波蘭各占1起。

4、反傾銷稅的征收幅度大。西方一些國家對我國的反傾銷稅的征收幅度低則百分之十幾,高則達百分之幾百乃至上千。1997年7月美國商務部對我國幾家企業出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122.9%,最低的是91.5%,最高的156.7%。而墨西哥對我國出口商品征收100%以上稅率的就有:家電129%、自行車144%、玩具315%、服裝537%、有機化學產品673%,而鞋類竟高達1105%。2000年8月,歐盟決定對我國出口歐盟的未加工的鎂金屬從1998年的反傾銷稅31.7%增加到63.4%。面對如此高的稅率,無論哪家企業都無法承受,這也意味著我國的相關企業將不得不退出已經占有的出口市場。歐委會于2009年1月31日公告,對我出口的緊固件產品征收最終反傾銷稅,幾家抽樣企業的稅率分別為:上海集優公司69.9%、蘇州CELO稅率為0、常熟市標準件廠63.1%、東莞金馬公司26.5%、昆山誠和公司79.5%、寧波金鼎公司64.4%、寧波永宏公司78.3%、煙臺安國特稅率為0、其他應訴企業的稅率為77.5%,未應訴及不合作企業的稅率為85%。

三、怎樣應對國外對華反傾銷

面對國外對華反傾銷,出口企業和政府部門應加強聯手,積極應對,主要可采取以下措施:

1、出口企業在遭到反傾銷投訴時,要配合反傾銷調查,積極應訴及時抗辯。針對我國出口產品的國際反傾銷案一直居高不下的現狀,出口企業一方面在國際反傾銷案案發前就應當未雨綢繆,盡早采取各種防范措施,充分了解本企業的出口產品或者其他類似出口產品在進口國的銷售價格和走勢,以及該出口產品對進口國同類產業所造成的各種影響。同時,為了保證國內企業積極應訴國外反傾銷訴訟,行業協會或進出口商會可以考慮建立應訴基金,入會企業依出口額多少按比例上繳年度應訴基金,一旦同類出口產品遇到國外反傾銷指控時,由應訴基金支付相關應訴費用,包括律師費和企業聯合應訴的組織成本,涉案企業應該積極應訴,只有積極應訴,才有可能獲得較好的應訴結果。

2、從源頭上抓好出口產品質量、樹立品牌意識。如何進行反傾銷,企業是關鍵環節。退一步講,即使的確存在傾銷,那么任何努力都建立在脆弱的基礎上。我國產品在國際市場上歷來形象不佳,被打上“madeinchina”標簽的產品成為“低質低價”的代名詞。近年來,我國經濟持續發展,生產力得到很大提高,國內消費結構和消費層次也發生了巨大的改變。產品質量、包裝、售后服務等越來越為消費者所重視。價格已不再是唯一的、重要的競爭手段。我國企業應考慮抓住機會,結合企業資源大幅度提高產品質量,增強后期服務,建立企業自己的品牌,這樣既可以滿足國內市場需求,又可以提高出口產品質量,從而改變原有的產品形象。我國出口產品在生產時,應使用國際質量標準,而不是國內質量標準,這樣才能有效地提高產品質量。產品質量的提高,不僅可以提高產品的出口價格,還可以通過建立的品牌形象加大產品的附加值。由于反傾銷主要是針對產品的低價而言,我國企業應努力走出低質、低價,通過樹立品牌形象與優質周到的服務來增強競爭力,這樣就不會給任何人以反傾銷的口實。

3、實施出口多元化戰略。在國際競爭日益激烈的形勢下,出口企業應注重全方位地開拓國際市場,在鞏固現有歐美市場的同時,積極開拓新興的海外市場,尤其要加強對東歐、拉美、非洲等市場的開拓,以降低市場過于集中所帶來的風險,并達到避免反傾銷調查之效。

4、加大政府外交力度,對帶有濃烈主觀意味的反傾銷予以回擊。要加大力度在國際上宣傳我國向市場經濟轉軌的事實,通過政府之間的談判,要求歐美等西方國家取消參照國做法,按我國國內價格確定產品的正常價格,并對涉訴企業采取實事求是、個別對待的做法,使我國產品在世界市場上享有應得的尊重。

四、總結

我國企業跨國經營面對的國際市場環境要遠比國內市場復雜,“走出去”和國際化將是一個痛苦和漫長的過程,這將是一場無法回避的持久戰。海外反傾銷高峰期的到來,是必然的。加入WTO對我國對外貿易的發展是一個契機,同時也為解決國際貿易摩擦提供了多邊談判的機制。但是,俗語有云“正人先正己”,我們必須看到自身的不足,多花些功夫在內因上。這樣,才能從根本上解決我國出口產品廣泛遭到反傾銷的難題,為我國經濟融入世界舞臺鋪平道路。

我國作為世界上最大的發展中國家,未來發展的潛力不可小覷,發展前途無可限量。雖然在我國和平崛起的道路上還有諸多困難與障礙,但任何挫折都不能阻止我國前進的腳步。未來我國的對外貿易必將是榮耀與困難并存,在應對國外反傾銷訴訟的道路上還有很長一段路要走,但我們要有足夠的信心面對一切挑戰。“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”,唯有承載著偉人的豪邁的氣魄來開拓未來我國應對的一切障礙。